ИНСТИТУТ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ
ТРАНСФОРМАЦИИ
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
МОНОГР А ФИЯ
М. А. Липчанской, С. Е. Чаннова
Под общей редакцией
Москва
2024
Стр.1
ББКУДК 352:004
71
И 67.401:32.81
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Рецензенты:
Минбалеев А. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой информационного
права и цифровых технологий Московского государственного юридического университета
им. О. Е. Кутафина (МГЮА);
Астафичев П. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного
и международного права Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних
дел Российской Федерации.
И71
Институт местного самоуправления в Российской Федерации в условиях цифровой
трансформации: правовые аспекты : монография / под общ. ред. М. А. Липчанской,
С. Е. Чаннова. — Москва : Проспект, 2024. – 160 с.
ISBN 978-5-392-42205-0
Монография посвящена исследованию особенностей правового регулирования института местного
самоуправления в условиях активного внедрения и развития цифровых технологий. В ходе
исследования проведено соотношение близких, но не тождественных понятий в сфере цифровой
трансформации и осуществлено выстраивание категориально-понятийного аппарата. Представлены
аргументированные выводы по организационно-технологической готовности муниципальных
образований в Российской Федерации к цифровизации, выявлены причины и предложены
критерии определения и преодоления цифрового неравенства муниципальных образований. Выделены
основные тенденции, а также объективные и субъективные потенциальные проблемы,
препятствующие внедрению цифровых технологий в деятельность муниципальных органов в Российской
Федерации, которые необходимо учитывать при нормативно-правовом проектировании
на муниципальном уровне. Представлен комплекс выводов и предложений по стратегическому
планированию процессов цифровизации и цифровой трансформации на муниципальном уровне,
которые должны быть положены в основу концепции правового регулирования.
Законодательство приведено по состоянию на 30 июня 2024 г.
Книга адресована научным работникам, студентам юридических направлений подготовки,
аспирантам, магистрантам, а также всем лицам, интересующимся вопросами правового регулирования
местного самоуправления в условиях цифровой трансформации.
ББКУДК 352:004
67.401:32.81
Монография подготовлена за счет средств гранта Российского научного фонда
№ 23-28-01252 «Трансформация института местного самоуправления в Российской
Федерации в условиях развития современных цифровых технологий: правовые аспекты»
(https://rscf.ru/project/23-28-01252), финансирование осуществляется через организацию
ФГБОУ ВО «Государственный университет управления».
Научное издание
Липчанская Мария аЛександровна, чаннов сергей евгеньевич,
чурикова анна Юрьевна, Шиндина анна вЛадиМировна
ИНСТИТУТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ
ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 10,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 17.09.2024. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-42205-0
© © Коллектив авторов, 2024
ООО «Проспект», 2024
/16
.
Стр.2
INSTITUTE OF LOCAL
SELF-GOVERNMENT
IN THE RUSSIAN FEDERATION
IN THE CONTEXT OF DIGITAL
TRANSFORMATION
LEGAL ASPECTS
MONOGR APH
Under the general editorship of
M. A. Lipchanskaya, S. E. Channov
Moscow
2024
Стр.3
Reviewers:
TMinbaleev A. V., Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Information Law and Digital
IntAstafichev P. A., Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Constitutional and
echnologies of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL);
F ernational Law of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian
ederation.
T Institute of Local Self-Government in the Russian Federation in the Context of Digital
ransformation: Legal Aspects : Monograph / under the gen. ed. of M. A. Lipchanskaya,
S. E. Channov. — Moscow : Prospekt, 2024. – 160 p.
ISBN 978-5-392-42205-0
lo The monograph is devoted to the study of the peculiarities of the legal regulation of the institute of
In thcal self-government in the context of the active introduction and development of digital technologies.
transfe course of the study, a correlation of similar, but not identical concepts in the field of digital
ormation was carried out and the categorical and conceptual apparatus was built. The reasoned
F conclusions on the organizational and technological readiness of municipalities in the Russian
ofesign at the municipal level, are highlighted. A set of conclusions and proposals on strategic planning
for the concept of legal regulation, is presented.
Th Legislation is given as of June 30, 2024.
oederation for digitalization are presented, the causes are identified and criteria for determining and
anvercoming the digital inequality of municipalities are proposed. The main trends, as well as objective
d subjective potential problems hindering the introduction of digital technologies into the activities
d of municipal authorities in the Russian Federation, which must be taken into account in regulatory
digitalization and digital transformation processes at the municipal level, which should be the basis
e book is addressed to researchers, law students, graduate students, undergraduates, as well as all
persons interested in the legal regulation of local government in the context of digital transformation.
The monograph was prepared at the expense of a grant from the Russian Science Foundation
No. 23-28-01252 “Transformation of the Institute of Local Self-Government in the Russian
Federation in the context of the development of modern digital technologies: legal aspects”
(https://rscf.ru/project/23-28-01252), financing is carried out through the organization
of the State University of Management.
ISBN 978-5-392-42205-0
© © Collective of authors, 2024
Prospekt LLC, 2024
Стр.4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ........................................................................................................6
Введение ................................................................................................................................8
Глава 1
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Процессы внедрения и использования цифровых
технологий в публичном управлении:
понятия и соотношение.............................................................................12
1.2. Цифровая трансформация местного
самоуправления: сущность особенности ...........................................26
Глава 2
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
2.1. Функции местного самоуправления
в условиях развития цифровизации ....................................................34
2.2. Цифровизация нормотворческого процесса
органов местного самоуправления:
актуальные вопросы и пути реализации ...........................................39
2.3. Трансформация прямой и представительной
демократии на муниципальном уровне
в условиях внедрения цифровых технологий .................................44
2.4. Традиционные и инновационные формы
участия граждан в местном самоуправлении
в условиях цифрового неравенства
и цифровой трансформации управления ..........................................54
Стр.157
158
Оглавление
2.5. Цифровое неравенство в системе местного
самоуправления : понятие, критерии,
пути преодоления ........................................................................................72
2.6. Влияние пандемии COVID-19 на цифровую
трансформацию местного самоуправления .....................................80
Глава 3
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ
СОВРЕМЕННЫХ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
3.1. Зарубежный опыт правового регулирования
цифровой трансформации института
местного самоуправления ........................................................................89
3.2. Правовое регулирование разработки,
внедрения и использования муниципальных
информационных систем в Российской Федерации ................. 108
3.3. Правовые и фактические аспекты использования
современных информационных технологий
органами местного самоуправления
Российской Федерации .......................................................................... 131
3.4. Концепция развития местного самоуправления
в условиях цифровой трансформации управления:
проблемы и перспективы ...................................................................... 140
Заключение .................................................................................................................... 151
Стр.158