1919
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
Учебник
В.А. Цветкова, С.В. Шманева
Под редакцией
МОСКВА
2023
Стр.1
УДК 33С3 (075.8)
ББК 65.012.3
М16
Эриашвили Нодари Дарчоевич, доктор экономических наук,
Рецензенты:
профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии
Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии
Правительства РФ в области образования, профессор кафедры ФГОКУ
ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя»;
Овешникова Л.В., доктор экономических наук, профессор,
главный научный сотрудник лаборатории «Региональная политика
и региональные инвестиционные процессы» ФГБОУ ВО «Российский
экономический университет имени Г.В. Плеханова»;
Щербаков Виктор Николаевич, доктор экономических наук,
профессор ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации».
М16
Макроэкономическое планирование и прогнозирование:
Учебник / В.А. Цветков, С.В. Шманев,
А.М. Луговской [и др.]; под ред. В.А. Цветкова,
С.В. Шманева. — М.: Прометей, 2023. — 504 с.
ISBN 978-5-00172-531-2
В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями
Федерального образовательного стандарта высшего образования,
рассматриваются теория, методологические основы, особенности,
а также базовые сведения о принципах прогнозирования и планирования
важнейших социально-экономических процессов на макроуровне.
В учебном материале нашли свое отражение объек тивные
предпосылки необходимости планирования и прогнозирования
на государственном уровне. Описаны основные методы и инструменты
прогнозирования и планирования, отражены методологические
основы прогнозирования и планирования динамики экономического
роста, инфляции, финансово-бюджетных и денежно-кредитных
отношений, трудовых ресурсов, занятости, научно-технического прогресса,
экологического развития, внешнеэкономических связей и др.
Для изучения предлагается зарубежный опыт планирования и прогнозирования
социально-экономических процессов.
В целях самостоятельного определения качества освоения знаний
включены контрольные вопросы.
Учебник предназначен для студентов бакалавриата экономических,
а также управленческих специальностей образовательных организаций,
реализующих программы высшего образования. Он может
быть также использован при профессиональной переподготовке и повышении
квалификации государственных и муници пальных служащих.
ISBN 978-5-00172-531-2
© Коллектив авторов, 2023
© Издательство «Прометей», 2023
Стр.2
Оглавление
Введение .......................................................................................10
Раздел I
.
и организационные основы прогнозирования
и планирования
Теоретические, методологические
Глава 1. Сущность и предмет теории прогнозирования
и планирования экономики ............................................................. 14
1.1. Национальная экономика как объект планирования .......14
1.1.1. Социально-экономическая система
как объект макроэкономического прогнозирования
и планирования ........................................................19
1.1.2. Сущность прогнозирования и планирования ........25
1.2. Возникновение прогнозирования и планирования ..........30
1.2.1. Прогнозирование и планирование в СССР ............34
1.2.2. Советские школы планирования экономики .........46
1.2.3. Роль Госплана как центрального
планирующего органа в системе управления
советской экономикой ................................................54
1.3. Опыт прогнозирование и планирование в развитых
зарубежных странах ..................................................60
1.3.1. Опыт прогнозирования и планирования
развитых индустриальных стран:
макроэкономическое прогнозирование в США,
Франции, Великобритании, Японии, Южной Кореи .......64
1.3.2. Макроэкономическое планирование в Китае .........73
1.3.3. Прогнозные модели инновационного развития
государств ЕС и Еврозоны ..........................................82
Контрольные вопросы .................................................87
Литература ..............................................................88
Глава 2. Фундаментальные закономерности долгосрочного
экономического развития как основа прогнозирования
и планирования .................................................................................90
2.1. Качественные различия в экономике
и хозяйственной жизни людей разных исторических
эпох ........................................................................90
5
Стр.5
2.2. Роль прогнозирования и планирования в разработке
экономической политики долгосрочного
экономического развития ......................................... 103
Вопросы для самопроверки ........................................ 126
Литература ............................................................ 127
Глава 3. Методология и методы прогнозирования
и планирования ...............................................................................129
3.1. Методологические и научные основы процессов
планирования и прогнозирования ............................. 129
3.2. Основные методы прогнозирования и планирования
в экономике ............................................................ 139
3.2.1. Интуитивно-логические методы
прогнозирования .................................................... 140
3.2.2. Программно-целевой метод (ПЦМ) .................... 149
3.2.3. Метод экономического анализа ......................... 154
3.2.4. Балансовый метод .......................................... 155
3.2.5. Методы проектирования .................................. 156
3.2.6. Экономико-математические методы .................. 159
3.2.7. Форсайт метод................................................ 165
3.2.8. Метод дорожных карт ...................................... 174
Вопросы для самопроверки ........................................ 177
Литература ............................................................ 178
Глава 4. Организация прогнозирования и планирования ...........180
4.1. Организационные основы стратегического
государственного управления и планирования ............ 180
4.2. Законодательные основы системы стратегического
планирования в РФ ................................................. 183
4.3. Прогноз научно-технологического развития РФ
на долгосрочный период ........................................... 199
4.4. Порядок разработки прогноза развития
российской экономики и место прогноза в системе
макроэкономической политики ................................. 203
4.5. Верификация прогноза, ее сущность и методы ............. 206
4.6. Критерии и методы оценки качества разработки
планов и программ .................................................. 211
Вопросы для самопроверки ........................................ 215
Литература ............................................................ 216
6
Стр.6
Основные направления макроэкономического
прогнозирования и планирования
Раздел II
Глава 5. Прогнозирование основных макроэкономических
и макрофинансовых показателей ................................................ 220
5.1. Типы, факторы и проблемы экономического роста ........ 220
5.2. Макроэкономические цели и методы
прогнозирования макроэкономических показателей
экономического роста .............................................. 238
5.3. Оценка прогнозной динамики структурных
пропорций национальной экономики ........................ 250
Вопросы для самопроверки ........................................ 267
Литература ............................................................ 267
Глава 6. Прогнозирование и планирование рынка труда,
развития производственной инфраструктуры и научнотехнического
прогресса ..................................................................270
6.1. Влияние научно-технического прогресса на развитие
рынка труда и производственной инфраструктуры ....... 270
6.2. Прогнозирование и планирование развития рынка
труда ..................................................................... 281
6.3. Прогнозирование и планирование НТП и развития
производственной инфраструктуры национальной
экономики.............................................................. 293
Вопросы для самопроверки ........................................ 306
Литература ............................................................ 306
Глава 7. Планирование и прогнозирование развития
отраслевых и межотраслевых комплексов ...................................309
7.1. Отрасли и межотраслевые комплексы национальной
экономики России ................................................... 309
7.2. Топливно-энергетический (ТЭК), агропромышленный
(АПК), оборонно-промышленный (ОПК),
машиностроительный комплекс, лесопромышленный
(ЛПК) комплексы в структуре экономики России ................312
7.3. Особенности прогнозирования и планирования
отраслей и межотраслевых комплексов ....................... 330
Вопросы для самопроверки ........................................ 337
Литература ............................................................ 337
7
Стр.7
Глава 8. Прогнозирование и планирование развития
социальной сферы и социальных отношений ...............................339
8.1. Основные цели, задачи и ориентиры социальной
политики в Российской Федерации. Социальная
политика в системе государственного регулирования ... 339
8.2. Социальное развитие. Социальная поддержка
и социальная защита населения. Социальное
неравенство и экономический рост: взаимосвязи
и зависимости ......................................................... 345
8.3. Демографическая и социальная структура
национальной экономики ......................................... 348
8.4. Демографическое прогнозирование как фактор
формирования социальной политики государства.
Стратегическое планирование воспроизводства
населения .............................................................. 352
8.5. Потребительский рынок. Прогнозирование спроса
на товары народного потребления. Планирование
структуры товарооборота на потребительском рынке .... 355
8.6. Прогнозирование уровня и качества жизни
населения. Прогнозирование доходов населения ......... 360
Вопросы для самопроверки ........................................ 364
Литература ............................................................ 365
Глава 9. Прогнозирование и планирование экологического
развития .......................................................................................... 367
9.1. Научные основы прогнозирования
природопользования и экологического развитияо
развития ................................................................ 367
9.2. Планирование природоохранной
деятельности в контексте международного
взаимодействиямодействия ...................................... 375
9.3. Стратегическое планирование в области
экологической безопасности и охрана окружающей
среды .................................................................... 399
9.4. Экологические аспекты инфраструктурного
обеспечения устойчивого развития экономики
России в отраслевом разрезе ..................................... 403
Экологичные способы транспортировки и хранения
сырья в ТЭК .......................................................... 410
Контрольные вопросы ............................................... 413
Литература ............................................................ 414
8
Стр.8
Глава 10. Прогнозирование и планирование
пространственного развития экономики россии ..........................416
10.1. Пространственные различия в природных
и социально-экономических условиях регионального
развития ................................................................ 416
10.2. Стратегия пространственного развития Российской
Федерации ............................................................ 426
10.3. Государственные программы регионального развития 429
10.4. Прогнозная оценка конкурентоспособности
и инвестиционной привлекательность регионов ........... 432
10.5. Планирование развития территориальных кластеров .. 436
10.6. Прогнозирование и планирование
межрегионального экономического сотрудничества...... 444
Вопросы для самопроверки ........................................ 455
Литература ............................................................ 455
Глава 11. Специальные вопросы макроэкономического
прогнозирования и планирования ................................................456
11.1. Нормативно-правовые и организационные
основы стратегического планирования в области
национальной безопасности ...................................... 456
11.2. Прогнозирование процессов интеграции России
в мировую экономику как стратегического
приоритета ее ускоренного развития .......................... 461
11.3. Планирование и прогнозирование формирования
единого экономического пространства (на примере
ЕАЭС).................................................................... 472
11.4. Особенности планирования и прогнозирования
формирования единого экономического
пространства в отраслевом разрезе (на примере АПК
государств-членов ЕАЭС) ......................................... 485
11.5. Прогнозирование, государственное регулирование
и укрепление позиций национальной экономики
в мировом экономическом пространстве ..................... 493
Вопросы для самопроверки ........................................ 500
Литература ............................................................ 501
Стр.9