АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ
КОМИССИЯ ПО АНАЛИЗУ, РАЗВИТИЮ
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
И ВНЕПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ФОРМ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ
Ю.А. Свирин
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
СУДОПРОИЗВОДСТВО
Учебник рекомендован к изданию Комиссией
по анализу, развитию и совершенствованию
процессуальных и внепроцессуальных форм
разрешения споров Ассоциации юристов России
Учебник для вузов
МОСКВА
2025
Стр.1
УДК 342.924
ББК 67.401.031.2
С24
Исаенкова О.В. — доктор юридических наук, професРецензенты:
сор,
заведующая кафедрой гражданского процесса Саратовской
государственной юридической академии;
Сорокин В.П. — кандидат юридических наук, судья
Арбитражного суда города Москвы, председатель судебного
состава, член Совета судей города Москвы.
С24
Свирин Ю.А.
Административное судопроизводство: Учебник для
вузов / Ю.А. Свирин. — М.: Прометей, 2025. — 394 с.
ISBN 978-5-00172-726-2
Настоящий учебник написан в соответствии с учебной
программой дисциплины «Административное судопроизводство»
для студентов юридических вузов и юридических
факультетов. В нем в соответствии с системой действующего
процессуального законодательства с учетом судебной практики
и процессуально-правовых концепций изложены все
институты административного судопроизводства.
Учебник предназначен не только для студентов, он будет
также полезен магистрантам, аспирантам, преподавателям
юридических вузов и факультетов, а также практикующим
юристам.
ISBN 978-5-00172-726-2
© Свирин Ю.А., 2025
© Издательство «Прометей», 2025
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Принятые сокращения .................................................................9
Введение .......................................................................................10
Глава 1. Понятие административного судопроизводства ........13
1.1. История административного судопроизводства .........13
1.2. Соотношение административного
судопроизводства и административного процесса ......23
1.3. Административно-судебная форма защиты права ......25
1.4. Соотношение административно-судебного права
и административного судопроизводства ...................41
1.5. Система административно-судебного права ..............45
1.7. Административное судопроизводство в системе
отечественного права .............................................47
Глава 2. Принципы административного судопроизводства ....52
Глава 3. Административно-судебные правоотношения ..........73
3.1. Понятие и особенности административносудебных
правоотношений .....................................73
3.2. Субъекты административно-судебных отношений .....80
3.3. Содержание административно-судебных
правоотношений ...................................................90
Глава 4. Процессуальная компетенция
по административным спорам ...................................................95
4.1. Подведомственность административных споров ........95
4.2. Подсудность административных споров ................. 104
Глава 5. Доказывание и доказательства
в административном судопроизводстве ..................................119
5.1. Общее понятие доказательств
в административном судопроизводстве .................. 119
5.2. Средства доказывания в административном
судопроизводстве ............................................... 123
3
Стр.3
5.3. Особенности процесса доказывания
в административном судопроизводстве .................. 134
Глава 6. Меры процессуального принуждения .......................139
6.1. Понятие института процессуального
принуждения в административном
судопроизводстве ................................................ 139
6.2. Виды мер процессуального принуждения ............... 145
Глава 7. Возбуждение административного
судопроизводства ......................................................................151
7.1. Порядок предъявления административного иска
и последствия его несоблюдения ........................... 151
7.2. Понятие и сущность административного искового
заявления ......................................................... 162
Глава 8. Стадия подготовки дела к судебному
разбирательству ........................................................................167
8.1. Значение стадии подготовки дела к судебному
разбирательству и ее задачи ................................. 167
8.2. Предварительное судебное заседание по делу ......... 173
8.3. Информационное обеспечение участников
административного судопроизводства ................... 175
8.4. Последствия неявки в суд участников
административного судопроизводства ................... 182
8.5. Примирительные процедуры
в административном судопроизводстве .................. 184
Глава 9. Судебное разбирательство .........................................188
9.1. Общие условия разбирательства
административного дела в суде первой инстанции ... 188
9.2. Структура судебного заседания ............................. 195
9.3. Элементы электронного правосудия
в административном судопроизводстве .................. 204
Глава 10. Особенности производства по отдельным
категориям дел в административном судопроизводстве .......208
10.1. Общая характеристика дел, рассматриваемых
в порядке административного судопроизводства ..... 208
Стр.4
10.2. Производство по оспариванию нормативных
правовых актов и актов, содержащих разъяснения
законодательства и обладающих нормативными
свойствами ........................................................ 215
10.3. Производство по административным делам
об оспаривании решений, действий (бездействия)
органов государственной власти, иных
государственных органов, органов военного
управления, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих ................................ 227
10.4. Оспаривание действий (бездействий)
постановлений судебного пристава-исполнителя ..... 237
10.5. Производство по административным делам
о защите избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации ....... 241
10.6. Производство по административным делам
о помещении иностранного гражданина или лица
без гражданства, подлежащих депортации или
реадмиссии, в специальное учреждение или
о продлении срока пребывания иностранного
гражданина, подлежащего депортации или
реадмиссии, в специальном учреждении ................ 248
10.7. Производство по административным делам
о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок ....... 253
10.8. Производство по административным делам
об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы ............ 263
10.9. Производство по административным
делам о госпитализации гражданина
в медицинскую организацию, оказывающую
психиатрическую помощь в стационарных
условиях, в недобровольном порядке;
о продлении срока госпитализации гражданина
в недобровольном порядке или о психиатрическом
освидетельствовании гражданина
в недобровольном порядке .................................... 267
Стр.5
10.10. Производство по административным делам,
рассматриваемым Дисциплинарной коллегией
Верховного Суда РФ ............................................ 273
10.11. Производство по административным делам
об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости ........................................ 278
10.12. Производство по административным
делам о приостановлении деятельности
или ликвидации политической партии,
ее регионального отделения или иного
структурного подразделения, другого
общественного объединения, религиозной и иной
некоммерческой организации, либо о запрете
деятельности общественного объединения или
религиозной организации, не являющихся
юридическими лицами, либо о прекращении
деятельности средств массовой информации ........... 283
10.13. Производство по административным делам
о госпитализации гражданина в медицинскую
противотуберкулезную организацию
в недобровольном порядке .................................... 287
10.14. Производство по административным делам
о взыскании обязательных платежей и санкций ...... 290
10.15. Производство по административным делам
о защите интересов несовершеннолетнего или
лица, признанного в установленном порядке
недееспособным, в случае отказа законного
представителя от медицинского вмешательства,
необходимого для спасения жизни ........................ 293
10.16. Производство по административным делам
о признании информации, размещенной
в информационно-телекоммуникационных сетях
в том числе в сети «Интернет» информацией,
распространение которой в РФ запрещено .............. 298
10.17. Производство по административным делам
о признании информационных материалов
экстремистскими ................................................ 300
Стр.6
10.18. Производство по административным делам
о помещении несовершеннолетнего в специальное
учебно-воспитательное учреждение закрытого
типа, о продлении срока пребывания или
о досрочном прекращении пребывания
несовершеннолетнего в учебном учреждении,
о проведении медицинского освидетельствования
несовершеннолетнего в недобровольном порядке ..... 302
10.19. Производство по административным делам
о помещении несовершеннолетнего в центр
временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органа внутренних дел, а также
о продлении срока пребывания в таких учреждениях 308
Глава 11. Производство по административным делам
в упрощенном (письменном) порядке ......................................314
11.1. Понятие упрощенного производства .................... 314
11.2. Процессуальные особенности рассмотрения дел
в упрощенном производстве ................................. 316
Глава 12. Судебный приказ в административном
судопроизводстве ......................................................................323
12.1. Понятие приказного производства ....................... 323
12.2. Процессуальный порядок приказного производства .... 325
Глава 13. Особенности пересмотра административного
дела в апелляционном порядке ................................................331
13.1. Понятие апелляционного производства ................ 331
13.2. Процессуальные особенности апелляционного
пересмотра дел в административном
судопроизводстве ................................................ 336
13.3. Полномочия суда апелляционной инстанции ........ 345
13.4. Апелляционное обжалование определений суда
первой инстанции ............................................... 351
Глава 14. Особенности пересмотра административного
дела в кассационном порядке ..................................................354
14.1. Понятие кассационного производства .................. 354
14.2. Процессуальные особенности кассационного
пересмотра дел в административном
судопроизводстве ................................................ 356
Стр.7
Глава 15. Пересмотр вступивших в законную силу
судебных актов в порядке надзора ..........................................365
15.1. Понятие надзора в административном
судопроизводстве ................................................ 365
15.2. Процессуальный порядок надзорного
производства в административном
судопроизводстве ................................................ 368
Глава 16. Пересмотр судебных актов по вновь
открывшимся или новым обстоятельствам ............................375
16.1. Общая характеристика стадии пересмотра
судебных актов по вновь открывшимся или новым
обстоятельствам ................................................. 375
16.2. Процессуальный порядок пересмотра судебных
актов по вновь открывшимся или новым
обстоятельствам в административном
производстве ...................................................... 379
Приложение ...............................................................................385
Стр.8