УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
К43
Рукопись подготовлена в рамках грантового проекта НИУ ВШЭ
по изданию авторских учебников
кафедры государственного и муниципального управления РЭУ им. Г. В. Плеханова
А. Н. Братановский;
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации,
почетный работник науки и высоких технологий Российской Федерации,
зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин отделения
«Высшая школа правоведения» Института государственной службы
и управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации
Н. М. Чепурнова
К43
Кирин, Анатолий Вадимович.
Административно-деликтное право : учебник / А. В. Кирин ; Нац. исслед. ун-т
«Высшая школа экономики». — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 544 с. — Москва : Изд.
дом Высшей школы экономики, 2024. — (Учебники Высшей школы экономики). —
Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". —
Текст : электронный.
ISBN 978-5-7598-2873-0
В учебнике представлены и систематизированы современные научные и практические
знания об административно-деликтном праве как самостоятельной подотрасли административного
права Российской Федерации. В методологическом единстве рассмотрены: генезис
и развитие института маловажных (административных) проступков в дореволюционном
и советском праве; понятие административной ответственности, предмет и метод подотрасли
административно-деликтного права, особенности административно-деликтных норм
и отношений, система и институты этой подотрасли; действующие законодательные основы
регулирования правового и процессуального механизма административной ответственности
в Российской Федерации и ее субъектах. Каждая глава учебника снабжена перечнем контрольных
вопросов и списком рекомендованной литературы.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, слушателей программ
повышения квалификации сотрудников правоохранительных, контрольных и надзорных
государственных органов, судей и прокуроров, практикующих юристов и всех интересующихся
данной тематикой.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
Электронное издание на основе печатного издания: Административно-деликтное право : учебник /
А. В. Кирин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики,
2023. — 542 с. — (Учебники Высшей школы экономики). — ISBN 978-5-7598-2314-8. — Текст : непосредственный.
В
соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских
прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.
ISBN 978-5-7598-2873-0
© Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики», 2023
Стр.5
ОГЛАВЛЕНИЕ
Принятые сокращения ............................................................................................................10
Введение .........................................................................................................................................12
Часть 1. История административно-деликтного права
Глава 1. Генезис института «маловажных» проступков
в дореволюционном праве России .....................................................................................17
§ 1. Краткий очерк истории развития учения о полиции ......................................17
§ 2. «Положительные» и «отрицательные» меры
полицейской деятельности (внутреннего управления) ..........................................27
§ 3. Развитие законодательства о маловажных
преступлениях (проступках) в дореволюционной России ....................................30
§ 4. Генезис теории публично-правовой
ответственности в дореволюционной России...........................................................45
Контрольные вопросы ......................................................................................................54
Рекомендуемая литература ...........................................................................................56
Глава 2. Развитие института
административной ответственности в СССР ...............................................................60
§ 1. Послереволюционный период. Правовое регулирование
административной ответственности в 1920–1930-е годы ......................................60
§ 2. Формирование института административной
ответственности в системе советского административного права .....................67
§ 3. Частичная систематизация советского законодательства
об административных правонарушениях 1961 года ................................................74
§ 4. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик
об административных правонарушениях 1980 года ................................................82
§ 5. Первая кодификация российского законодательства
об административных правонарушениях. КоАП РСФСР 1984 года ...................86
Контрольные вопросы ......................................................................................................89
Рекомендуемая литература ...........................................................................................90
Глава 3. Законодательство об административной ответственности
в переходный постсоветский период ................................................................................93
§ 1. Конституционные основы развития
административно-деликтного законодательства
в постсоветской России .................................................................................................93
§ 2. Российское законодательство об административной
ответственности в переходный период 1990-х годов ..............................................98
Стр.6
6
Оглавление
§ 3. Подготовка ко второй кодификации российского
законодательства об административных правонарушениях ..............................101
Контрольные вопросы ....................................................................................................107
Рекомендуемая литература .........................................................................................107
Часть 2. Теория административно-деликтного права
Глава 4. Концептуальные основы
административно-деликтного права ...............................................................................111
§ 1. Понятие административной ответственности ................................................111
§ 2. Предмет и метод административно-деликтного права .................................117
§ 3. Особенности административно-деликтных
норм и отношений ..........................................................................................................121
§ 4. Понятие и система административно-деликтного права
как подотрасли административного права ..............................................................128
§ 5. Административно-деликтное и уголовное право
в России и зарубежных государствах ........................................................................132
§ 6. Административно-деликтное право как наука ................................................139
Контрольные вопросы ....................................................................................................147
Рекомендуемая литература .........................................................................................148
Глава 5. Административно-деликтное право
и административно-деликтный процесс .......................................................................152
§ 1. Актуальные проблемы теории
административного процесса ......................................................................................152
§ 2. Концепция «множества видов»
административного процесса ......................................................................................161
§ 3. Понятие и особенности
административно-деликтного процесса ...................................................................168
§ 4. Административно-деликтный процесс
как составная часть административно-деликтного права ...................................173
§ 5. Информационные (цифровые) технологии
в административно-деликтном процессе .................................................................179
Контрольные вопросы ....................................................................................................184
Рекомендуемая литература .........................................................................................186
Часть 3. Законодательные основы административно-деликтного права
Глава 6. Общие положения законодательства
об административных правонарушениях .....................................................................191
§ 1. Соотношение теории административно-деликтного права
и законодательства об административных правонарушениях ...........................191
§ 2. Концепция и структура КоАП РФ ......................................................................200
§ 3. Система, задачи и принципы административно-деликтного
законодательства ............................................................................................................209
Стр.7
Оглавление
7
§ 4. Общие положения об административных
правонарушениях и субъектах их совершения ......................................................215
§ 5. Общие положения об административных наказаниях .................................233
§ 6. Общие положения о правилах
назначения административных наказаний ..............................................................258
Контрольные вопросы ....................................................................................................268
Рекомендуемая литература .........................................................................................269
Глава 7. Виды административных правонарушений ................................................272
§ 1. Структура и правила систематизации норм
Особенной части КоАП РФ .........................................................................................272
§ 2. Административные правонарушения,
посягающие на права граждан ....................................................................................275
§ 3. Административные правонарушения,
посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную нравственность ................................281
§ 4. Административные правонарушения
в области охраны собственности ...............................................................................285
§ 5. Административные правонарушения в области
охраны окружающей среды и природопользования .............................................289
§ 6. Административные правонарушения
в промышленности, строительстве и энергетике ...................................................294
§ 7. Административные правонарушения
в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель ..................................298
§ 8. Административные правонарушения на транспорте ....................................300
§ 9. Административные правонарушения
в области дорожного движения ..................................................................................304
§ 10. Административные правонарушения
в области связи и информации ...................................................................................307
§ 11. Административные правонарушения
в области предпринимательской деятельности
и деятельности саморегулируемых организаций ...................................................313
§ 12. Административные правонарушения в области
финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг,
добычи, производства, использования и обращения
драгоценных металлов и драгоценных камней .......................................................320
§ 13. Административные правонарушения в области
таможенного дела (нарушение таможенных правил) ...........................................328
§ 14. Административные правонарушения,
посягающие на институты государственной власти .............................................329
§ 15. Административные правонарушения в области
защиты Государственной границы Российской Федерации
и обеспечения режима пребывания иностранных граждан
или лиц без гражданства на территории Российской Федерации .....................331
Стр.8
8
Оглавление
§ 16. Административные правонарушения
против порядка управления ........................................................................................334
§ 17. Административные правонарушения, посягающие
на общественный порядок и общественную безопасность .................................340
§ 18. Административные правонарушения
в области воинского учета ............................................................................................345
Контрольные вопросы ....................................................................................................346
Рекомендуемая литература .........................................................................................346
Глава 8. Субъекты административной юрисдикции .................................................349
§ 1. Общие положения КоАП РФ о системе и видах
субъектов административной юрисдикции ...........................................................349
§ 2. Мировые судьи, судьи районных судов, судьи
гарнизонных военных судов и судьи арбитражных судов ..................................353
§ 3. Органы исполнительной власти и их должностные лица .............................355
§ 4. Иные виды субъектов административной юрисдикции ...............................362
§ 5. Актуальные проблемы регулирования и развития
системы субъектов административной юрисдикции ............................................368
Контрольные вопросы ....................................................................................................379
Рекомендуемая литература .........................................................................................380
Глава 9. Производство по делам
об административных правонарушениях .....................................................................383
§ 1. Общие положения КоАП РФ о производстве
по делам об административных правонарушениях ..............................................383
§ 2. Участники производства по делам
об административных правонарушениях ................................................................389
§ 3. Доказательства и их оценка в производстве
по делам об административных правонарушениях ..............................................398
§ 4. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях ...............................................................403
§ 5. Возбуждение дела об административном правонарушении ........................418
§ 6. Рассмотрение дела об административном правонарушении .......................431
§ 7. Пересмотр постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях ...............................................444
Контрольные вопросы ....................................................................................................458
Рекомендуемая литература .........................................................................................459
Глава 10. Исполнительное производство по делам
об административных правонарушениях .....................................................................461
§ 1. Общие положения КоАП РФ об исполнительном
производстве по делам об административных правонарушениях ....................461
§ 2. Порядок и особенности исполнения конкретных видов
административных наказаний ....................................................................................469
Стр.9
Оглавление
9
§ 3. Актуальные проблемы регулирования
и развития исполнительных процедур по делам
об административных правонарушениях ................................................................484
Контрольные вопросы ....................................................................................................499
Рекомендуемая литература .........................................................................................500
Глава 11. Правовое регулирование административной
ответственности в субъектах Российской Федерации ............................................502
§ 1. Разграничение предметов ведения
Российской Федерации и ее субъектов в правовом
регулировании административной ответственности ...........................................502
§ 2. Законодательство об административных
правонарушениях в субъектах Российской Федерации .......................................509
§ 3. Делегирование полномочий по возбуждению
и рассмотрению дел об административных правонарушениях .........................517
§ 4. Юрисдикционные органы и должностные лица
субъектов Российской Федерации .............................................................................525
Контрольные вопросы ....................................................................................................530
Рекомендуемая литература .........................................................................................531
Заключение .................................................................................................................................533
Стр.10