УДК 340.130.5
ББК 67.022.14
М12
Рецензенты:
А. А. Вартумян — д-р полит- наук, проф.;
Н. В. Исаков — д-р юрид. наук, проф.
Мазуренко, А. П.
М12 Правотворческая политика (опыт научного исследования) : монография //
А. П. Мазуренко. — 2-е изд., доп. и перераб. — Москва : Директ-Медиа,
2023. — 588 с.
ISBN 978-5-4499-4036-0
Данное издание представляет собой обобщенный итог научных исследований автора
за последние 20 с лишним лет его научно-педагогической деятельности. Основное
внимание в книге уделено теоретическим проблемам правотворческой политики,
изучению ее генезиса и анализу современного состояния данного политико-правового
феномена. Правотворческая политика представлена как важная научная категория,
заметно влияющая на политико-правовое развитие государства и общества, выстраивание
полноценной системы права, эффективное упорядочение социальных связей в
стране. Эти проблемы были освещены в первом издании, опубликованном в 2018 году
в издательстве «Логос» к 50-летию автора, включавшем монографию с тем же названием,
как и в настоящем издании.
Второй раздел книги содержит проект Концепции правотворческой политики,
представляющий собой отражение ее доктринальных основ как системы теоретических
взглядов относительно содержания, принципов, целей и задач этой политики на
современном этапе развития Российской Федерации, а также конкретных юридических
средств, определяющих пути ее реализации на практике. Интересно отметить, что
ряд законопроектных предложений, содержащихся в проекте Концепции, опубликованном
в том же 2018 году, нашли свою реализацию сначала в посланиях Президента
РФ к Федеральному Собранию России в 2019–2022 гг., а затем в конкретных федеральных
законах.
Третий раздел объединяет избранные работы разных лет, опубликованные в авторитетных
отечественных и зарубежных изданиях лично и в соавторстве с известными
учеными-юристами, историками, политологами, философами, а также совместно
с учениками автора. Последний раздел издания представляет собой библиографический
справочник публикаций А. П. Мазуренко за годы научно-педагогической работы
в высшей школе.
Для ученых, преподавателей, практикующих юристов, депутатов и работников аппарата
представительных органов власти, а также студентов, магистрантов, аспирантов
и докторантов юридических и политологических факультетов.
УДК 340.130.5
ББК 67.022.14
ISBN 978-5-4499-4036-0
© Мазуренко А. П., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие................................................................................................................... 7
Раздел I. Правотворческая политика (опыт научного исследования) ....................... 11
Глава 1. Российская правотворческая политика: вопросы теории
и истории ....................................................................................................................... 11
1.1. Генезис правотворческой политики Российского государства ....................... 11
1.2. Проблемы правотворчества в современной России ........................................ 27
1.3. Концептуальные основы правотворческой политики ...................................... 39
Глава 2. Принципы и субъекты правотворческой политики ..................................... 56
2.1. Принципы правотворческой политики и их взаимосвязь
с принципами правотворчества ................................................................................ 56
2.2. Субъекты формирования и реализации правотворческой политики ............. 72
Глава 3. Цели и средства правотворческой политики ............................................... 87
3.1. Соотношение целей и средств правотворческой политики ............................ 87
3.2. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики
как источник прогностической информации для формирования целей
научно обоснованной правотворческой политики ................................................. 97
3.3. Роль посланий законодательным органам власти и иных документов
концептуального характера в формировании целей правотворческой
политики ................................................................................................................... 109
3.4. Многообразие средств правотворческой политики ...................................... 120
3.5. Планирование и прогнозирование в системе средств
правотворческой политики ..................................................................................... 134
Глава 4. Виды и уровни правотворческой политики в Российской
Федерации .................................................................................................................. 148
4.1. Основания классификации правотворческой политики ................................ 148
4.2. Государственная правотворческая политика.................................................. 160
4.3. Муниципальная правотворческая политика ................................................... 178
Глава 5. Правотворческая политика в условиях глобализации .............................. 190
5.1. Глобализация как фактор развития правотворчества
и правотворческой политики .................................................................................. 190
5.2. Пути оптимизации правотворчества в условиях глобализации:
отечественный и зарубежный опыт ....................................................................... 199
Раздел II. Концепция правотворческой политики в Российской Федерации
(Проект) ....................................................................................................................... 215
I. Общие положения ................................................................................................... 215
II. Основные термины, используемые в настоящей Концепции ............................ 216
III. Современное состояние системы права и правотворчества
в Российской Федерации ........................................................................................... 217
IV. Цели и задачи правотворческой политики в Российской Федерации .............. 222
V. Принципы правотворческой политики в Российской Федерации ..................... 224
VI. Механизм формирования и реализации правотворческой политики ............. 227
3
Стр.4
VII. Меры по преодолению негативных тенденций в развитии российской
правотворческой политики и повышению ее эффективности ............................... 233
Раздел III. Избранные работы разных лет ................................................................. 238
Вопросы взаимодействия правотворческой политики и юридической
(законодательной) техники: теоретический аспект ................................................ 238
Общетеоретические проблемы формирования законодательной правовой
политики ..................................................................................................................... 245
Муниципальный уровень реализации правотворческой политики ...................... 247
Правотворческая форма реализации правоохранительной политики:
общетеоретический аспект ....................................................................................... 259
К вопросу о юридической ответственности за правотворческие ошибки ............ 261
Лоббизм как форма реализации правотворческой политики ............................... 273
Приоритеты правотворческой политики в современной России .......................... 275
Формирование правового государства и гражданского общества как
приоритеты правовой политики ............................................................................... 278
Правотворческая политика Союзного государства России и Беларуси ................. 281
К вопросу о влиянии правовой политики на правовое развитие общества ......... 285
Правотворческая политика: понятие и соотношение со смежными
юридическими категориями ..................................................................................... 289
Презумпция правомерности законодательного решения в свете концепции
правотворческой политики ....................................................................................... 299
Доктринальные начала региональной правотворческой политики ...................... 309
Российская правотворческая политика в зеркале истории (IX–XV вв.) .................. 316
Правотворческая политика и современные информационные технологии ......... 319
Правотворческая политика как фактор модернизации правотворчества ............. 328
Основные социальные факторы правотворчества .................................................. 332
Правотворческая политика России в условиях экономической интеграции
и правовой глобализации .......................................................................................... 335
Роль посланий законодательным органам власти и иных документов
концептуального характера в формировании правотворческой политики .......... 339
Правотворчество и правоприменение как универсальные формы
реализации правовой политики ............................................................................... 351
Взаимодействие правотворческой политики и культуры законотворчества:
общетеоретический аспект ....................................................................................... 355
Антитеррористическая политика современного государства ................................ 357
Современная российская правовая политика на Северном Кавказе .................... 362
Российская правотворческая политика в сфере развития малого и среднего
предпринимательства................................................................................................ 365
Конституционализм и конституционно-правовая политика в России: истоки
и современность ......................................................................................................... 369
Факторы демократизации российской правотворческой политики ...................... 374
4
Стр.5
Научно-образовательный центр правотворческой политики в современной
России: практический опыт интеграции юридического образования
и академической науки .............................................................................................. 387
Исключения в праве как элемент правотворческой политики
и юридической техники ............................................................................................. 390
Российская правовая политика на Северном Кавказе: проблемы
противодействия коррупции ..................................................................................... 391
Конкретизация норм права как одно из средств правотворческой политики ...... 398
О сущности и месте уголовной политики в системе правовой политики
современной России (общетеоретический и технико-юридический анализ) ...... 400
Социальное государство в России: некоторые конституционно-правовые
аспекты ........................................................................................................................ 412
Принципы правотворческой политики и принципы права ..................................... 416
Нормативное регулирование государственной и муниципальной службы
в современной России: вопросы правовой политики ............................................. 421
Legal policy as a means to improve lawmaking process (Правовая политика
как средство совершенствования законотворческого процесса) .......................... 424
«Норморайтер» — новое слово в отечественной правотворческой политике ..... 429
Рецензия. Поленина С. В. Взаимосвязь правовой политики и культуры
и ее отражение в законодательстве: монография. М.: Издательский дом
«Городец», 2016. 336 с. .............................................................................................. 433
60 лет Александру Васильевичу Малько .................................................................. 438
Из истории российской правотворческой политики ............................................... 442
Правовая политика в сфере законодательного регулирования деятельности
крестьянских (фермерских) хозяйств ........................................................................ 447
Ограничения в праве как средство правотворческой политики ............................ 451
Планирование и прогнозирование как средства законотворческой
политики ...................................................................................................................... 462
Цифровизация как средство антикоррупционной правовой политики
в сфере здравоохранения .......................................................................................... 465
К вопросу об антикоррупционной политике и антикоррупционной функции
государства .................................................................................................................. 469
Социальная справедливость как приоритет правовой политики в системе
духовной безопасности современной России ......................................................... 479
Антикоррупционная политика в сфере предпринимательской
деятельности: цифры и факты ................................................................................... 484
Правотворческая политика как элемент правовой жизни современной
России: проблемы и решения ................................................................................... 487
Криминализация молодежи как социально-политическая проблема .................. 496
80 лет профессору Н. В. Исакову ............................................................................... 506
Судебное правотворчество в контексте теории правотворческой политики........ 508
Правотворческая политика в сфере избирательного законодательства
Российской Федерации .............................................................................................. 511
5
Стр.6
Нормативные правовые акты как средство правотворческой политики .............. 515
К вопросу о соотношении правовой политики в сфере
предпринимательства и предпринимательского права ......................................... 519
К вопросу о взаимодействии субъектов правотворческой политики:
общетеоретический и социально-правовой анализ ............................................... 522
Современная правовая политика в сфере энергетики ............................................ 528
Правотворческая политика и права человека ......................................................... 533
Экспертиза нормативных правовых актов как средство правотворческой
политики ..................................................................................................................... 540
Единое правовое пространство как цель правотворческой политики
в современной России ............................................................................................... 550
Раздел IV. Библиографический справочник публикаций А. П. Мазуренко ............. 552
Монографические и учебные издания ..................................................................... 552
Публикации в научных изданиях, индексируемых в международных базах
данных (Scopus, Web of Sciense, RSCI и др.) ............................................................. 556
Публикации в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК ...................... 557
Материалы научных конференций, симпозиумов, «круглых столов» .................. 560
Публикации в иных отечественных научных журналах и сборниках .................... 574
Публикации в иных иностранных изданиях ............................................................. 582
Стр.7