ББК 6УДК 342.4(075.8)
Ш977.400.1я73
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Автор:
Шустров Д. Г., доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального
права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.
Рецензенты:
Авакьян С. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный
деятель науки РФ, заслуженный профессор МГУ имени М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой
конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени
М. В. Ломоносова;
Богданова Н. А., доктор юридических наук, заслуженный профессор МГУ имени М. В. Ломоносова,
профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического
факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.
Ш97
Шустров Д. Г.
Учение о конституции : учебник : в 2 т. Т. 1. — Москва : Проспект, 2023.
ТISBN 978-5-392-38957-5 (т. 1)
Учение о конституции соединяет историю, догму и политику в подходах к познанию этого
конкретно-исторического, социально-политического и правового явления, имеющего
определяющую значимость для системы конституционного права в целом и отдельных ее
частей, изучаемых в теоретическом и догматическом аспектах. Жанр данного учебника характеризуется
как учебник-кейсбук. Такое сочетание вытекает из особого метода преподавания,
сочетающего учебное изложение научного и догматического материала, позволяющего
сформировать базовые знания у обучающихся, с практико-ориентированным разбором реальных
судебных дел (кейсов), который должен научить понимать юридическую аргументацию
и применять ее правила к различным вопросам учения о конституции.
Законодательство приведено по состоянию на 16 сентября 2022 г.
Учебник может быть полезен самому широкому кругу читателей, интересующихся вопро.
1. – 512 с.
ISBN 978-5-392-38958-2
сами конституционного права. Однако своими непосредственными адресатами он имеет
студентов, аспирантов, преподавателей, научных работников, занимающихся изучением,
преподаванием, исследованием конституционного права России в рамках общих образовательных
курсов и специализированных программ бакалавриата и магистратуры, а также
практикующих юристов, в том числе судей, адвокатов, работников органов власти.
ББК 6УДК 342.4(075.8)
7.400.1я73
При подготовке учебника были использованы справочные правовые системы
«КонсультантПлюс» и «Гарант».
Учебное издание
Шустров Дмитрий Германович
УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ
Том 1
Учебник
Печать цифровая. Печ. л. 32,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 21.02.2023. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-38957-5 (т. 1)
ISBN 978-5-392-38958-2
© Шустров Д. Г., 2023
© ООО «Проспект», 2023
/16
.
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение. Учение о конституции как наука и учебная дисциплина ..... 6
§ 1. Конституция как объект конституционно-правового
исследования .............................................. 7
1.1. Конституция как объект конституционной
догматики ............................................ 7
1.2. Конституция как объект теории конституции .............10
§ 2. Методы преподавания учения о конституции:
как пользоваться учебником-кейсбуком? ....................11
2.1. Классический метод преподавания учения
о конституции: изучение учебника .....................11
2.2. Прецедентный метод преподавания учения
о конституции: анализ судебных решений
из кейсбука ..........................................14
КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ
Раздел I
Глава 1. Краткая всеобщая история развития конституций ...........20
§ 1. Понятие и периоды истории развития конституций ...........20
§ 2. Первый период: протоконституция
(до последней четверти XVIII в.) .............................22
§ 3. Второй период: писаные либеральные конституции
(последняя четверть XVIII в. — 1917 г.) ........................28
§ 4. Третий период: социализация конституций (1917–1945 гг.) ....29
§ 5. Четвертый период: современные конституции
(1945 г. — настоящее время) ................................31
Глава 2. Учения о конституции в истории науки
конституционного права ..................................33
§ 1. Плюрализм учений о конституции: основные школы
в истории науки конституционного права ....................33
Стр.504
Оглавление | 505
§ 2. Периодизация истории науки конституционного права ........35
§ 3. Преднаука конституционного права: конституционноправовое
знание от древности до конца XVIII в. ..............36
3.1. Философская (естественно-правовая) школа ............36
3.2. Практическая школа ..................................38
§ 4. Наука конституционного права в конце XVIII — начале XX в. ...40
4.1. Историческая школа права ............................40
4.2. Юридическая школа: юридический позитивизм ..........41
4.3. Социологическая школа ...............................43
§ 5. Наука конституционного права в XX — начале XXI в. ..........45
5.1. Нормативизм ........................................45
5.2. Институционализм ....................................46
5.3. «Веймарские классики» ............................... 47
5.4. Марксистско-ленинская школа: советская наука
государственного права ...............................48
5.5. Реализм .............................................49
5.6. Бихевиоризм .........................................50
5.7. Школа политической юриспруденции ...................51
5.8. Прагматизм: школа экономического анализа права ......52
5.9. Школа критических юридических исследований .........52
5.10. Культурологическая школа ............................53
5.11. Неоконституционализм ...............................54
Глава 3. История разработки и принятия Конституции РФ ............55
§ 1. Прекращение существования СССР ..........................55
Судебная практика
1. Заключение Комитета Конституционного
Надзора СССР от 15 февраля 1991 г. № 15 (2—23) ........ 62
2. Заключение Комитета Конституционного
Надзора СССР от 24 мая 1991 г. № 22 (2—24) ............ 65
Вопросы ............................................. 66
3. Постановление Комитета Конституционного
Надзора СССР от 3 апреля 1991 г. № 18 ................. 68
Вопросы ............................................. 70
4. Заявление Комитета Конституционного
Надзора СССР от 11 октября 1991 г. .................... 70
Вопросы ............................................. 72
5. Постановление Конституционного Суда РФ
от 30 ноября 1992 г. № 9-П ............................ 72
Стр.505
506 | Оглавление
Вопросы ............................................. 85
6. Заявление Комитета Конституционного
Надзора СССР от 11 декабря 1991 г. .................... 86
Вопросы ............................................. 88
§ 2. Конституционный кризис в России 1992–1993 гг. .............89
Судебная практика
7. Послание Конституционного Суда РФ
Верховному Совету РФ от 5 марта 1993 г. .............. 97
Вопросы ............................................ 102
8. Заключение Конституционного Суда РФ
от 23 марта 1993 г. № З-1 ........................... 103
Вопросы ............................................ 109
9. Постановление Конституционного Суда РФ
от 21 апреля 1993 г. № 8-П ........................... 110
Вопросы ............................................ 114
§ 3. Конституционная революция в России 1993 г. ...............115
Судебная практика
10. Заключение Конституционного Суда РФ
от 21 сентября 1993 г. № 3-2 ......................... 132
11. Определение Конституционного Суда РФ
от 1 апреля 1996 г. № 13-О ........................... 137
Вопросы ............................................ 138
Глава 4. Теории сущности Конституции РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
§ 1. Материальная теория конституции: Конституция
Российской Федерации ...................................141
§ 2. Договорная теория конституции (теория конституции
как компромисса): Конституция РФ как компромисс
между основными общественными силами ..................143
§ 3. Теория конституции как основного закона:
Конституция РФ — основной закон .........................148
§ 4. Формальная теория конституции: писаная и жесткая
Конституция РФ ..........................................151
§ 5. Теологическая теория конституции и конституционная
теология в светском российском государстве? ...............153
§ 6. Теория учредительной власти: «Мы, многонациональный
народ Российской Федерации… принимаем
Конституцию Российской Федерации» ......................157
Стр.506
Оглавление | 507
§ 7. Теория конституции как фактического соотношения
общественных сил: какое соотношение сил
отражает Конституция РФ? ................................160
§ 8. Теория нормативизма: верховенство, высшая
юридическая сила Конституции РФ в иерархической
структуре российского правопорядка .......................162
§ 9. Теория интеграции: Конституция РФ как акт
сохранения исторически сложившегося
государственного единства ................................165
§ 10. Теория живой конституции: Конституция РФ
в практике Конституционного Суда РФ ......................168
§ 11. Аксиологическая теория: «Человек, его права
и свободы являются высшей ценностью» ...................171
§ 12. Либеральная теория конституции: Конституция РФ
как ограничитель власти и гарантия свободы ................174
§ 13. Теория страха: Конституция РФ как результат страха
недемократии ............................................177
§ 14. Экономическая теория конституции: Конституция РФ
и прагматизм ............................................178
Судебная практика
12. Постановление Конституционного Суда РФ
от 19 декабря 2005 г. № 12-П ......................... 182
Вопросы ............................................ 185
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Раздел II
Глава 5. Понятие и особенности конституционного
регулирования ..........................................187
§ 1. Конституционное регулирование
как регулирование нормативно-правовое ...................187
§ 2. Цели конституционного регулирования .....................198
§ 3. Пределы конституционного регулирования .................199
§ 4. Сущность конституционного регулирования .................199
Глава 6. Предмет и метод конституционного регулирования. . . . . . . . .204
§ 1. Предмет конституционного регулирования ..................204
§ 2. Конституция РФ и политика ...............................208
§ 3. Метод конституционного регулирования ....................210
§ 4. Конституция РФ и разделение права на публичное
и частное ................................................215
Стр.507
508 | Оглавление
Судебная практика
13. Постановление Конституционного Суда РФ
от 19 декабря 2005 г. № 12-П ......................... 220
Вопросы ............................................ 229
Глава 7. Конституционные отношения .............................231
§ 1. Понятие и особенности конституционных отношений ........231
§ 2. Субъекты и объекты конституционных отношений ...........234
§ 3. Возникновение, изменение и прекращение
конституционных отношений ..............................238
§ 4. Виды конституционных отношений .........................244
Судебная практика
14. Постановление Конституционного Суда РФ
от 1 декабря 1997 г. № 18-П .......................... 248
15. Постановление Конституционного Суда РФ
от 19 июня 2002 г. № 11-П ........................... 252
16. Постановление Конституционного Суда РФ
от 10 декабря 2019 г. № 39-П (См.: 19) ................. 256
Вопросы ............................................ 258
17. Постановление Конституционного Суда РФ
от 1 июля 2015 г. № 18-П (См.: 50) ..................... 259
Вопросы ............................................ 263
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ
Раздел III
Глава 8. Понятие и классификация Конституции РФ ................265
§ 1. Конституция РФ как историческое,
социально-политическое и правовое явление ...............265
§ 2. Классификация Конституции РФ ...........................268
2.1. Фактическая и юридическая Конституция РФ ...........269
2.2. Номинальная Конституция РФ ........................269
2.3. Формальная Конституция РФ .........................271
2.4. Писаная Конституция РФ .............................273
2.5. Кодифицированная и структурированная
Конституция РФ .....................................274
2.6. Конституция РФ, принятая в порядке
конституционной революции .........................279
2.7. Народная Конституция РФ ............................279
2.8. Смешанная — жестко-гибкая — Конституция РФ ........280
Стр.508
Оглавление | 509
2.9. Республиканская, федеративная и демократическая
Конституция РФ .....................................281
2.10. Конституция российского государства .................282
2.11. Постоянная Конституция РФ ..........................282
2.12. Заимствованная Конституция РФ ......................283
2.13. Программно-инструментальная Конституция РФ ........284
2.14. Буржуазная Конституция РФ ..........................286
Глава 9. Содержание Конституции РФ .............................287
§ 1. Преамбула Конституции РФ ...............................287
§ 2. Основы конституционного строя ...........................290
§ 3. Права и свободы человека и гражданина ...................293
§ 4. Федеративное устройство и местное самоуправление ........298
§ 5. Статус органов публичной власти ..........................300
§ 6. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ ....304
§ 7. Заключительные и переходные положения .................304
Глава 10. Функции Конституции РФ ...............................306
§ 1. Регулятивная функция ....................................306
§ 2. Учредительная функция ...................................308
2.1. Нормативное и политическое учреждение .............308
2.2. Учредительная власть, конституция и государство .......310
§ 3. Функция легитимации ....................................316
§ 4. Организаторская функция .................................320
§ 5. Функция ограничения власти и гарантирования свободы .....320
§ 6. Охранительная функция ...................................324
§ 7. Функция интеграции ......................................325
§ 8. Аксиологическая функция .................................326
§ 9. Идеологическая функция ..................................326
9.1. Понятие конституционного идеала ....................327
9.2. Буржуазный (западный) конституционный идеал. . . . . . . .330
9.3. Социалистический конституционный идеал ............330
9.4. Исламский конституционный идеал ...................333
§ 10. Дескриптивная функция ...................................334
Судебная практика
18. Постановление Конституционного Суда РФ
от 7 июня 2000 г. № 10-П (См.: 12) ..................... 335
19. Постановление Конституционного Суда РФ
от 10 декабря 2019 г. № 39-П (См.: 16) ................. 335
Вопросы ............................................ 340
Стр.509
510 | Оглавление
Глава 11. Юридические свой ства Конституции РФ ..................342
§ 1. Конституция РФ — основной закон .........................342
§ 2. Особый порядок и способ принятия Конституции РФ .........343
§ 3. Верховенство и высшая юридическая сила
Конституции РФ ..........................................344
§ 4. Конституция РФ — основа российской правовой
системы и база текущего законодательства .................347
§ 5. Первичность конституционного регулирования
и прямое действие Конституции РФ ........................347
§ 6. Стабильность и усложненный порядок
реформирования Конституции РФ ..........................348
§ 7. Специальный механизм охраны и защиты
Конституции РФ ..........................................349
КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Раздел IV
Глава 12. Конституция РФ в системе источников
российского права .....................................350
§ 1. Конституционная иерархия источников
права России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
§ 2. Конституция РФ и оговорки о законах ......................354
§ 3. Конституция РФ и источники других отраслей
российского права: конституционализация
российского правопорядка ................................363
Судебная практика
20. Постановление Конституционного Суда РФ
от 23 февраля 1999 г. № 4-П ......................... 367
Вопросы ............................................ 369
Глава 13. Конституция РФ и международное право ................371
§ 1. Монистическая теория соотношения российского права
и международного права: монизм с верховенством
Конституции РФ ..........................................371
§ 2. Источники международного права, признанные
Конституцией РФ .........................................376
§ 3. Подходы к построению отношений между
Конституцией РФ и международным правом
в условиях конфликта обязательств,
вытекающих из обоих источников ..........................381
Стр.510
Оглавление | 511
Судебная практика
21. Постановление Конституционного Суда РФ
от 14 июля 2015 г. № 21-П (См.: 27) .................... 391
Вопросы ............................................ 398
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 31 октября 1995 г. № 8 ........................... 400
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 10 октября 2003 г. № 5 ........................... 400
24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 27 июня 2013 г. № 21 ............................. 404
Вопросы ............................................ 405
25. Определение Конституционного Суда РФ
от 28 июня 2012 г. № 1248-О ......................... 406
26. Определение Конституционного Суда РФ
от 9 июня 2015 г. № 1276-О .......................... 415
Вопросы ............................................ 420
Глава 14. Конституционная идентичность России
и полномочия Конституционного Суда РФ
по ее охране и защите ..................................422
§ 1. Понятие конституционной идентичности России .............422
§ 2. Внешнеправовая функция доктрины
конституционной идентичности ............................423
§ 3. Охрана конституционной идентичности:
проверка конституционности не вступивших
в силу международных договоров ..........................428
§ 4. Защита конституционной идентичности .....................432
4.1. Проверка конституционности вступивших
в силу международных договоров .....................433
4.2. Определение возможности исполнения решений
межгосударственных органов .........................436
Судебная практика
27. Постановление Конституционного Суда РФ
от 14 июля 2015 г. № 21-П (См.: 21) .................... 447
28. Постановление Конституционного Суда РФ
от 19 апреля 2016 г. № 12-П (См.: 38) .................. 447
28а. Постановление Конституционного Суда РФ
от 15 ноября 2016 г. № 24-П .......................... 461
Вопросы ............................................ 467
Глава 15. Действие Конституции РФ ..............................469
§ 1. Опосредованное и прямое действие Конституции РФ ........469
Стр.511
512 | Оглавление
§ 2. Субъекты прямого действия Конституции РФ ................471
§ 3. Непосредственное применение Конституции РФ судами .....473
3.1. Формы непосредственного применения
Конституции РФ судами ..............................473
3.2. Случаи непосредственного применения
Конституции РФ судами при рассмотрении дел .........476
3.3. Обращения судов в Конституционный Суд РФ
с запросами о проверке конституционности
законов и иных нормативных правовых актов ..........481
3.4. Конституционно-конформное толкование
нормативных правовых актов судами ..................484
§ 4. Действие Конституции РФ по горизонтали ..................484
Судебная практика
29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 31 октября 1995 г. № 8
(ред. от 3 марта 2015 г.) ............................. 487
30. Постановление Конституционного Суда РФ
от 16 июня 1998 г. № 19-П (См.: 58, 59) ................ 489
31. Определение Конституционного Суда РФ
от 22 мая 1996 г. № 63-О ............................ 491
Вопросы ............................................ 493
32. Определение Конституционного Суда РФ
от 11 ноября 2008 г. № 556-О-Р (См.: 35) ............... 494
33. Постановление Конституционного Суда РФ
от 18 июля 2012 г. № 19-П ........................... 495
Вопросы ............................................ 498
Стр.512