ББК 6УДК 342.9(075.8)
А67.401я73
7
Автор:
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Анисифорова М. В., начальник 2-го отдела по исследованию проблем деятельности органов
внутренних дел по профилактике правонарушений Научно-исследовательского центра № 4
(по исследованию проблем административно-правовой деятельности органов внутренних
дел) Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, доцент кафедры
административного права и процесса Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), член Национальной ассоциации административистов,
кандидат юридических наук.
Рецензенты:
Шергин А. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской
Федерации, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России;
Гречкина О. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного
и информационного права юридического факультета имени М. М. Сперанского Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации (РАНХиГС);
Андрюхина Э. П., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного
права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА).
А67
Анисифорова М. В.
592 с.
Государственная служба : учебное пособие. — Москва : Проспект, 2023. —
ISBN 978-5-392-38628-4
Учебное пособие подготовлено на основе учебного плана и рабочей программы учебной
дисциплины (модуля) «Государственная служба» Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в рамках освоения образовательной
программы специалитета по направлению подготовки 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной
безопасности».
Пособие включает в себя два раздела. В Общей части рассматриваются правовые основы,
принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской
Федерации. Раскрывается содержание административно-правового статуса государственного
служащего, характеризуются особенности правового регулирования отдельных видов
государственной службы. В Особенной части изучаются вопросы прохождения государственной
службы в органах исполнительной власти и государственных органах, для которых
обеспечение национальной безопасности является одним из приоритетных направлений
деятельности.
Законодательство приводится по состоянию на 1 февраля 2023 г.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, государственных
и муниципальных служащих, а также всех интересующихся вопросами правового
регулирования государственной службы.
7.401я73
ББК 6УДК 342.9(075.8)
Учебное издание
АНИСИФОРОВА МАРЬЯМ ВЛАДИМИРОВНА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Учебное пособие
Печать цифровая. Печ. л. 37,0. Тираж 1000 (1-й завод 150) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 02.02.2023. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-38628-4
©© Анисифорова М. В., 2023
ООО «Проспект», 2023
/16
.
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ...........................................................................................................................3
Раздел 1
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Государственная служба как институт административного
права, как учебная дисциплина икак отрасль научного
знания ............................................................................................................9
§1.1. Административно- правовая природа государственнослужебных
отношений игосударственной службы ....................9
§1.2. Сущность исодержание государственной службы как
института административного права ............................................. 14
§1.3. Предмет, система ифункции государственной
службы как учебной дисциплины ................................................... 16
§1.4. Источники государственной службы как учебной
дисциплины: их виды иобщая характеристика ........................ 18
§1.5. Роль иместо института государственной службы
всистеме юридических наук ............................................................ 25
Дополнительная литература ........................................................... 29
Контрольные вопросы .......................................................................... 30
Тестовые задания ................................................................................... 31
Задачи ......................................................................................................... 34
Глава 2. Понятие государственной службы иее система ...................... 36
§2.1. Понятие государственной службы иее значение
вобеспечении эффективной деятельности
государственных органов ................................................................... 36
§2.2. Исторический опыт становления иразвития
государственной службы .................................................................... 40
Стр.583
584
Оглавление
§2.3. Сущность системы государственной службы
Российской Федерации ....................................................................... 44
§2.4. Принципы построения ифункционирования системы
государственной службы Российской Федерации ....................47
§2.5. Система управления государственной службой
на федеральном уровне ина уровне субъектов
Российской Федерации ....................................................................... 52
§2.6. Виды государственной службы: общая характеристика .........57
§2.7. Взаимосвязь государственной службы
имуниципальной службы ................................................................... 59
§2.8. Перспективы развития государственной службы
всистеме публичной власти .............................................................. 64
§2.9. Опыт правовой регламентации государственной
службы за рубежом ................................................................................67
Дополнительная литература ........................................................... 70
Контрольные вопросы .......................................................................... 72
Тестовые задания ................................................................................... 72
Задачи ......................................................................................................... 76
Глава 3. Содержание административно- правового статуса
государственного служащего ........................................................... 78
§3.1. Должности государственной службы:
понятие, признаки иклассификация ............................................. 78
§3.2. Соотношение должности государственной службы,
государственной должности идолжности служащего ........... 83
§3.3. Реестры должностей государственной службы ..........................87
§3.4. Должностной регламент государственного
служащего ................................................................................................. 93
§3.5. Понятие, признаки ивиды государственных служащих .........97
§3.6. Административно- правовой статус государственных
служащих: понятие ивиды ..............................................................100
§3.7. Структура административно- правового статуса
государственного служащего: обязанности иправа .............103
§3.8. Ограничения изапреты, установленные для
государственного служащего:
общая характеристика .......................................................................105
§3.9. Понятие, значение ивиды гарантий
государственного служащего ..........................................................107
Стр.584
Оглавление
585
§3.10. Поощрение иответственность государственного
служащего ...............................................................................................110
Дополнительная литература .........................................................119
Контрольные вопросы ........................................................................120
Тестовые задания .................................................................................120
Задачи .......................................................................................................124
Глава 4. Общие условия прохождения государственной
службы .....................................................................................................126
§4.1. Понятие испособы поступления
на государственную службу .............................................................126
§4.2. Испытание при замещении должности
государственной службы ..................................................................132
§4.3. Общие условия ипорядок присвоения исохранения
классных чинов, классных чинов юстиции,
дипломатических рангов, воинских
испециальных званий .......................................................................138
§4.4. Понятие исущность прохождения государственной
службы: продвижение по службе ислужебная
карьера .....................................................................................................143
§4.5. Аттестация государственного служащего: цели,
порядок проведения иреализации результатов
аттестации ...............................................................................................148
§4.6. Прекращение государственной службы: понятие
иоснования ............................................................................................152
§4.7. Персональные данные государственного
служащего ипорядок ведения ихранения
документов, их содержащих ............................................................158
Дополнительная литература .........................................................162
Контрольные вопросы ........................................................................163
Тестовые задания .................................................................................163
Задачи .......................................................................................................167
Глава 5. Общая характеристика федеральной государственной
гражданской службы..........................................................................169
§5.1. Правовые основы федеральной государственной
гражданской службы ..........................................................................169
§5.2. Понятие федерального государственного
гражданского служащего, его виды ..............................................172
Стр.585
586
Оглавление
§5.3. Квалификационные требования по должностям
федеральной государственной гражданской службы ..........176
§5.4. Права иобязанности федеральных государственных
гражданских служащих .....................................................................182
§5.5. Ограничения изапреты для федеральных
государственных гражданских служащих .................................191
§5.6. Гарантии, установленные для федеральных
государственных гражданских служащих .................................199
§5.7. Особенности прохождения службы федеральными
государственными гражданскими служащими........................209
§5.8. Дипломатическая служба .................................................................215
Дополнительная литература .........................................................227
Контрольные вопросы ........................................................................228
Тестовые задания .................................................................................229
Задачи .......................................................................................................233
Глава 6. Общая характеристика военной службы ..................................235
§6.1. Правовые основы военной службы .............................................235
§6.2. Правовое положение военнослужащих:
права исвободы, обязанности, ответственность ...................241
§6.3. Государственные гарантии военнослужащих ...........................267
§6.4. Особенности прохождения военной службы ...........................276
Дополнительная литература .........................................................287
Контрольные вопросы ........................................................................288
Тестовые задания .................................................................................289
Задачи .......................................................................................................292
Глава 7. Общая характеристика иных видов государственной
службы .....................................................................................................293
§7.1. Правовые основы государственной службы
иных видов .............................................................................................293
§7.2. Государственные органы, службы иучреждения,
вкоторых учреждены должности государственной
службы иных видов .............................................................................300
§7.3. Общая характеристика правового положения
сотрудников правоохранительных органов .............................305
§7.4. Особенности прохождения государственной службы
иных видов .............................................................................................307
Стр.586
Оглавление
587
Дополнительная литература .........................................................319
Контрольные вопросы ........................................................................320
Тестовые задания .................................................................................321
Задачи .......................................................................................................325
Глава 8. Государственная гражданская служба субъектов
Российской Федерации .....................................................................326
§8.1. Правовые основы государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации ...............................326
§8.2. Понятие иорганизация государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации ...............................331
§8.3. Вопросы государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации, регулируемые
федеральным законодательством.................................................334
§8.4. Полномочия высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных органов)
субъектов Российской Федерации по вопросам
управления государственной гражданской
службой ....................................................................................................339
§8.5. Особенности административно- правового статуса
государственных гражданских служащих субъектов
Российской Федерации .....................................................................344
Дополнительная литература .........................................................349
Контрольные вопросы ........................................................................350
Тестовые задания .................................................................................350
Задачи .......................................................................................................354
Глава 9. Поощрения иответственность государственных
гражданских служащих ....................................................................356
§9.1. Понятие служебной дисциплины государственного
гражданского служащего ..................................................................356
§9.2. Поощрения государственного гражданского
служащего: понятие ивиды .............................................................360
§9.3. Общая характеристика дисциплинарной
ответственности государственного гражданского
служащего ...............................................................................................363
§9.4. Общая характеристика материальной
ответственности государственного гражданского
служащего ...............................................................................................369
Стр.587
588
Оглавление
§9.5. Общая характеристика административной
ответственности государственного гражданского
служащего ...............................................................................................371
§9.6. Морально- нравственные начала служебной
деятельности государственных гражданских
служащих .................................................................................................373
Дополнительная литература .........................................................376
Контрольные вопросы ........................................................................378
Тестовые задания .................................................................................378
Задачи .......................................................................................................382
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел 2
Глава 10. Правовое регулирование прохождения службы
ворганах внутренних дел ................................................................384
§10.1. Понятие исущность государственно- служебной
деятельности ворганах внутренних дел ....................................384
§10.2. Законодательство огосударственной службе
ворганах внутренних дел ................................................................386
§10.3. Правовое положение сотрудника органов
внутренних дел .....................................................................................389
§10.4. Поступление на службу ворганы внутренних дел .................394
§10.5. Прохождение службы ворганах внутренних дел ..................401
§10.6. Прекращение службы ворганах внутренних дел ..................405
Дополнительная литература .........................................................408
Контрольные вопросы ........................................................................410
Тестовые задания .................................................................................410
Задачи .......................................................................................................414
Глава 11. Правовое регулирование прохождения службы
втаможенных органах ......................................................................415
§11.1. Понятие исущность государственно- служебной
деятельности втаможенных органах ..........................................415
§11.2. Законодательство огосударственной службе
втаможенных органах .......................................................................417
§11.3. Правовое положение сотрудника таможенных
органов .....................................................................................................420
Стр.588
Оглавление
589
§11.4. Поступление на службу втаможенные органы .......................423
§11.5. Прохождение службы втаможенных органах .........................428
§11.6. Прекращение службы втаможенных органах .........................432
Дополнительная литература .........................................................433
Контрольные вопросы ........................................................................434
Тестовые задания .................................................................................435
Задачи .......................................................................................................438
Глава 12. Правовое регулирование прохождения службы
вучреждениях иорганах уголовно- исполнительной
системы ....................................................................................................440
§12.1. Понятие исущность государственно- служебной
деятельности вучреждениях иорганах уголовноисполнительной
системы ..................................................................440
§12.2. Законодательство огосударственной службе
вучреждениях иорганах уголовно- исполнительной
системы ....................................................................................................442
§12.3. Правовое положение сотрудника органов
уголовно- исполнительной системы ..............................................445
§12.4. Поступление на службу ворганы
уголовно- исполнительной системы ..............................................449
§12.5. Прохождение службы ворганах
уголовно- исполнительной системы ..............................................450
§12.6. Прекращение службы ворганах
уголовно- исполнительной системы ..............................................456
Дополнительная литература .........................................................457
Контрольные вопросы ........................................................................459
Тестовые задания .................................................................................460
Задачи .......................................................................................................464
Глава 13. Правовое регулирование прохождения службы
ворганах принудительного исполнения ...................................465
§13.1. Понятие исущность государственно- служебной
деятельности ворганах принудительного
исполнения .............................................................................................465
§13.2. Законодательство огосударственной службе
ворганах принудительного исполнения ....................................467
§13.3. Правовое положение сотрудника органов
принудительного исполнения .........................................................470
Стр.589
590
Оглавление
§13.4. Поступление на службу ворганы принудительного
исполнения .............................................................................................478
§13.5. Прохождение службы ворганах принудительного
исполнения .............................................................................................481
§13.6. Прекращение службы ворганах принудительного
исполнения .............................................................................................486
Дополнительная литература .........................................................488
Контрольные вопросы ........................................................................489
Тестовые задания .................................................................................490
Задачи .......................................................................................................493
Глава 14. Правовое регулирование прохождения службы
ворганах иорганизациях прокуратуры ....................................495
§14.1. Понятие исущность государственно- служебной
деятельности ворганах иорганизациях
прокуратуры ...........................................................................................495
§14.2. Законодательство огосударственной службе
ворганах иорганизациях прокуратуры .....................................497
§14.3. Правовое положение прокурорских работников ..................499
§14.4. Поступление на службу ворганы иорганизации
прокуратуры ...........................................................................................502
§14.5. Прохождение службы ворганах иорганизациях
прокуратуры ...........................................................................................505
§14.6. Прекращение службы ворганах иорганизациях
прокуратуры ...........................................................................................509
Дополнительная литература .........................................................510
Контрольные вопросы ........................................................................511
Тестовые задания .................................................................................512
Задачи .......................................................................................................515
Глава 15. Государственная служба ипротиводействие
коррупции ...............................................................................................517
§15.1. Законодательство Российской Федерации
по противодействию коррупции всистеме
государственной службы ..................................................................517
§15.2. Основные направления антикоррупционной
профилактики на государственной службе ..............................522
Стр.590
Оглавление
591
§15.3. Административно- правовые механизмы
предотвращения коррупции на государственной
службе .......................................................................................................528
§15.4. Дисциплинарная ответственность государственных
служащих иных видов за нарушения
антикоррупционного законодательства .....................................533
Дополнительная литература .........................................................536
Контрольные вопросы ........................................................................537
Тестовые задания .................................................................................538
Задачи .......................................................................................................542
Список источников ..................................................................................................544
Литература .............................................................................................................544
Нормативные правовые исудебные акты ...............................................559
Стр.591