ББКУДК 338.24(075.8)
Авторы:
65.050.2я73
Г72
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Анисифорова М. В., кандидат юридических наук – гл. 3;
Зубарев С. М., доктор юридических наук, профессор, руководитель авторского коллектива
– предисловие, гл. 1, § 5 гл. 2;
Поляков М. М., кандидат юридических наук, доцент – гл. 4;
Сабаева С. В., кандидат юридических наук – гл. 2.
Рецензенты:
Зырянов С. М., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации;
Минбалеев А. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой информационного
права и цифровых технологий Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего
профессионального образования РФ, заведующий кафедрой административного
права и процесса Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) С. М. Зубарев.
Г72
Государственный контроль и надзор в сфере предпринимательской деятельности
: учебное пособие / отв. ред. С. М. Зубарев. — Москва : Проспект,
2022. — 176 с.
ISBN 978-5-392-33694-4
Учебное пособие подготовлено в соответствии с учебным планом и рабочей программой
учебной дисциплины (модуля) «Государственный контроль и надзор в сфере
предпринимательской деятельности» для обучающихся по направлению подготовки
40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). На основе новейшего
законодательства раскрыты вопросы правового регулирования, организации и
осуществления государственного контроля и надзора в сфере предпринимательства,
а также основные способы и средства правовой защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в процессе контрольной и надзорной деятельности.
Нормативные
правовые акты приведены по состоянию на 1 сентября 2021 г.
Учебное пособие предназначено для практикующих юристов, преподавателей и
обучающихся образовательных организаций, осуществляющих подготовку юристов.
ББКУДК 338.24(075.8)
65.050.2я73
Печатается в авторской редакции.
Учебное издание
Зубарев Сергей Михайлович и др.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Печать цифровая. Печ. л. 11,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 26.11.2021. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-33694-4
© Коллектив авторов, 2021
© ООО «Проспект», 2021
/16
.
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Глава 1. Понятие и сущность государственного контроля и надзора . . . . 8
§ 1. Государственный контроль в сфере предпринимательства:
теоретико-методологические подходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
§ 2. О разграничении государственного контроля и надзора . . . . .14
§ 3. Современная реформа надзорной деятельности . . . . . . . . . . . . .19
§ 4. Государственный контроль в сфере предпринимательства . . . .26
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Тестовые задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Глава 2. Правовое регулирование и организация
государственного контроля и надзора в сфере
предпринимательской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
§ 1. Правовое регулирование деятельности государственных
и муниципальных органов, обладающих
контрольными и надзорными полномочиями в сфере
предпринимательской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
§ 2. Контрольные полномочия Правительства Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
§ 3. Контрольно-координационные полномочия федеральных
министерств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
§ 4. Правовой статус федеральных служб: контрольные
полномочия и формы деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
§ 5. Прокурорский надзор в сфере предпринимательской
деятельности: сущность и содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
§ 6. Деятельность Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по защите прав
предпринимателей и иных институтов государственной
защиты прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Глава 3. Порядок организации и проведения контрольных
и надзорных мероприятий в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . .82
§ 1. Современный подход к организации системы
государственного контроля и надзора в сфере
предпринимательской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Стр.170
Оглавление | 171
§ 2. Принципы государственного контроля и надзора в сфере
предпринимательской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
§ 3. Понятие и виды контрольных и надзорных мероприятий
в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
§ 4. Виды и общая характеристика контрольно-надзорных
действий, совершаемых в ходе контрольных и надзорных
мероприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
§ 5. Основания проведения контрольных и надзорных
мероприятий в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
§ 6. Организация и порядок проведения плановых
и внеплановых контрольных и надзорных мероприятий
в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
§ 7. Требования к оформлению результатов контрольного
и надзорного мероприятия в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . .125
§ 8. Порядок исполнения юридическим лицом
и индивидуальным предпринимателем решений
контрольных и надзорных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
§ 10. Полномочия прокуроров при проведении контрольных
и надзорных мероприятий в отношении индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
Тестовые задания для самостоятельной работы . . . . . . . . . . .141
§ 9. Специальные режимы государственного контроля
и надзора в сфере предпринимательской деятельности . . . . .131
Глава 4. Защита прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного
контроля и надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
§ 1. Ограничение вмешательства государства при проведении
государственного контроля и надзора в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства . . . . . . . . . . . . . .148
§ 2. Правовые средства защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля и надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 3. Обжалование как способ защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля и надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
§ 4. Административная юстиция как форма судебного
контроля за сферой предпринимательской деятельности . . . .161
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Тестовые задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
Стр.171