ББК 6УДК 342.77.400.7
П68
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Рецензенты:
Железнов Б. Л., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики
Татарстан;
Романовская О. В., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой
«Государственно-правовые дисциплины» Пензенского государственного университета.
Под
редакцией доктора юридических наук, профессора А. Ф. Малого, кандидата юридических
наук С. В. Бухмина, кандидата юридических наук Р. Ш. Гарипова.
П68
Правовое положение коренных народов в России и зарубежных странах :
монография / под ред. А. Ф. Малого, С. В. Бухмина, Р. Ш. Гарипова. – Москва
: Проспект, 2021. – 360 с.
DISBN 978-5-392-33999-0
OI 10.31085/9785392337682-2021-360
В монографии рассматриваются общие теоретические и практические вопросы
правового статуса коренных народов России и некоторых зарубежных стран. Ее содержание
базируется на международных правовых документах, национальном законодательстве
отдельных государств и правоприменительной практике. Исследование
проведено авторским коллективом, включающим в себя как представителей России,
так и иностранных специалистов, занимающихся проблемой защиты прав аборигенного
населения.
Монография дает представление о законодательном регулировании статуса коренных
(малочисленных) народов России и таких стран, как Канада, Норвегия, Мексика,
США, а также Эквадор, Колумбия и другие страны Латинской Америки. В работе
нашли отражение взгляды ученых, касающиеся оценки действующего национального
законодательства, перспектив его развития, гарантий прав коренного населения.
Законодательство приведено по состоянию на 1 августа 2020 г.
Книга может быть полезна научным работникам, преподавателям, аспирантам,
студентам, всем, кто интересуется проблемами сохранения этнической самобытности
коренных народов.
ББК 6УДК 342.77.400.7
Научное издание
КОРЕННЫХ НАРОДОВ В РОССИИ
И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 22,5. Тираж 1000 (2-й завод 50) экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 21.12.2020. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
/16
DISBN 978-5-392-33999-0
OI 10.31085/9785392337682-2021-360
© © Коллектив авторов, 2020
ООО «Проспект», 2020
Стр.2
Reviewers:
Zheleznov B. L., Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Republic of Tatarstan;
Romanovskaya O. V., Doctor of Law, Professor, Head of the Department of State and Legal
Disciplines of the Penza State University.
Edited by Doctor of Law, Professor А. F. Maly, PhD of Law S. V. Bukhmin, PhD of Law
R. Sh. Garipov.
graph /Legal Status of Indigenous Peoples in Russia and Foreign Countries : Mono2021.
– 360 p.
DISBN 978-5-392-33999-0
OI 10.31085/9785392337682-2021-360
The monograph deals with general theoretical and practical issues of the legal status of indigenous
peoples in Russia and some foreign countries. Its content is based on international
legal documents, national legislation of individual states and law enforcement practice. The
s research was carried out by the author’s team, which includes both representatives of Rusopulation.
The
monograph provides an overview of the legal regulation of the status of indigenous
U (small-numbered) peoples of Russia and countries such as Canada, Norway, Mexico, the
thnited States, as well as Ecuador, Colombia and other Latin American countries. It reflects
d e views of scholars regarding the assessment of current national legislation, prospects for its
ed. by А. F. Maly, S. V. Bukhmin, R. Sh. Garipov. – Moscow : Prospekt,
pia and foreign experts dealing with the problem of protecting the rights of the indigenous
evelopment, and guarantees of the rights of the indigenous population.
The legislation is as of August 1, 2020.
The book can be useful for researchers, teachers, postgraduates, students, and anyone interested
in preserving the ethnic identity of indigenous peoples.
DISBN 978-5-392-33999-0
OI 10.31085/9785392337682-2021-360
©© Collective of authors, 2020
Prospekt LLC, 2020
Стр.4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Коллектив авторов ............................................................................................................7
Зарубежные авторы .......................................................................................................10
Введение ............................................................................................................................. 17
Раздел I. Общая теория правового статуса коренных народов
в современном мире ..............................................................................24
§ 1. Понятие и признаки коренных народов ...........................................24
1.1. Этнологическая и политико-правовая миссия
аборигенного населения .................................................................24
1.2. Международно-правовое закрепление понятия
«коренной народ» ..............................................................................26
1.3. Закрепление понятия «коренной народ»
национальным законодательством ..........................................29
1.4. Критериальные признаки коренных народов ........................33
§ 2. Становление и развитие правового статуса
коренных народов .....................................................................................41
2.1. Генезис правового статуса коренных народов
в его международном и национальном
преломлении ........................................................................................41
2.3. Советский период развития правового статуса
коренных народов в России............................................................56
2.2. Формирование основ правового статуса
аборигенного населения
в Российской империи ...................................................................... 47
§ 3. Структура правового статуса коренных народов ..........................62
3.1. Понятие структуры правового статуса коренных
народов. Правовой статус — важнейшая правовая
категория, характеризующая правовое положение
лица в обществе, его права, обязанности
и ответственность ........................................................................62
Стр.351
352
Оглавление
3.2. Правосубъектность в структуре правового статуса
коренных народов..............................................................................64
3.3. Принципы правового статуса коренных народов ................66
3.4. Права коренных народов — важнейший элемент
их правового статуса .....................................................................69
§ 4. Источники правового статуса коренных народов ........................81
4.1. Понятие источника права, формирующего правовой
статус коренных народов .............................................................81
4.2. Правовой обычай в системе источников права ....................82
4.3. Нормативный правовой акт ........................................................84
4.4. Судебная практика как источник, влияющий
на формирование правового статуса
коренных народов..............................................................................88
4.5. Общие подходы к оценке источников международного
права ......................................................................................................91
Раздел II. Международно-правовое регулирование статуса
коренных народов ..................................................................................95
§ 1. Признание и эволюция прав коренных народов
в международном праве .........................................................................95
1.1. Первый этап — ранние конвенции МОТ ................................... 97
1.2. Второй этап — Конвенция МОТ № 107 ....................................98
1.3. Третий этап — Конвенция МОТ № 169 ....................................99
1.4. Четвертый этап — Декларация ООН 2007 г. ......................107
§ 2. Основополагающие международно-правовые акты,
закрепляющие правовое положение коренных народов ...... 110
2.1. Современные тенденции развития международноправового
регулирования защиты прав коренных
народов ............................................................................................... 110
2.2. Международные договоры, ориентированные
на защиту прав коренных народов как части
сообщества народов ..................................................................... 115
2.3. Международно-правовые акты, регулирующие
защиту прав коренных народов как особой группы
национальных меньшинств........................................................ 118
2.4. Международные документы, направленные
на защиту прав исключительно коренных народов
и народов, ведущих племенной образ жизни ........................ 124
3.5. Обязанности и ответственность как элементы
правового статуса коренных народов ..................................... 77
Стр.352
Оглавление
353
Раздел III. Национально-правовое регулирование статуса
коренных народов в зарубежных странах ................................ 133
§ 1. Коренные народы в США: расовые проблемы и вопросы
суверенитета в Разделенных Штатах Америки в период
президентства Дональда Трампа ...................................................... 133
1.1. Конституционное признание суверенитета
коренных народов........................................................................... 135
1.2. Политизация расы ..........................................................................137
1.3. Двойственный статус коренных народов в области
права и политики ........................................................................... 140
§ 2. Что представляет собой «настоящее индейское племя»
и его признание на федеральном уровне ......................................147
2.1. Суверенитет племен .................................................................... 148
2.2. Пути к федеральному признанию племен ............................ 151
2.3. Нарушения процесса ...................................................................... 155
2.4. Исследование несостоявшегося процесса
федерального признания Объединенного
народа Хума ...................................................................................... 159
2.5. Международные стандарты признания
коренных народов........................................................................... 163
§ 3. Национально-правовое регулирование статуса
коренных народов в Канаде ............................................................... 165
3.1. Правовая позиция на первоначальном этапе ..................... 168
3.2. Конфедерация .................................................................................. 172
3.3. Закон об индейцах.......................................................................... 172
3.4. Ущемление прав и автономии коренных народов ............. 174
3.5. Белая книга о конституционных изменениях .................... 176
3.6. Конституционный акт 1982 г. ................................................ 178
3.7. Последние достижения ................................................................ 179
§ 4. Защита саамской культуры, земельных прав
и природных ресурсов в Норвегии .................................................. 191
4.1. Предпосылки защиты саамской культуры в Норвегии ... 191
4.2. Национальное законодательство ........................................... 192
4.3. Международные обязательства .............................................. 198
4.4. Саамское право ................................................................................ 202
§ 5. Социально-правовая эволюция прав афроколумбийских
общин и юрисдикция коренных народов в Колумбии ............ 206
5.1. Трансформация колумбийского однородного
национального государства в многоэтническое
государство в условиях глобализации ....................................207
Стр.353
354
Оглавление
5.2. Глобализация — сценарий продолжающихся
конфликтов между этническими группами
и национальными государствами в Латинской
Америке в экстрактивной экономической модели............ 212
5.3. Социально-правовая оценка этнических прав
и справедливости в отношении коренных народов
в Колумбии ........................................................................................ 214
§ 6. Коренные народы Эквадора — историческая роль
и перспективы развития ....................................................................... 228
6.1. Общественная организация и политическая
значимость ....................................................................................... 228
6.2. Что мешает правительствам реализовать
концепцию развития и жизненно важные
исторические требования коренных
народов Эквадора? ......................................................................... 231
6.3. Путь вперед: каким образом коренные народы могут
участвовать в мероприятиях по обеспечению
устойчивого развития? ............................................................... 234
§ 7. Правовая защита коренных народов Латинской
Америки с фокусом на Центральную Америку и лиц
африканского происхождения ........................................................... 238
7.1. Историческая справка о правах коренных народов .......... 241
7.2. Права на землю и консультации .............................................. 244
7.3. Защита культурной самобытности ..................................... 252
7.4. Самоуправление и другие формы политического
участия ...............................................................................................257
7.5. Правовая защита общин африканского происхождения ... 262
Раздел IV. Правовой статус коренных малочисленных
народов в РФ ......................................................................................... 267
§ 1. История становления и развития прав коренных
малочисленных народов в России ....................................................267
1.1. Царская Россия и Устав об управлении
инородцев 1822 г. ........................................................................... 269
1.2. Советский период .......................................................................... 272
1.3. Постсоветский период ................................................................ 274
1.4. Современная Россия ....................................................................... 275
§ 2. Федеральное законодательство о коренных
малочисленных народах Российской Федерации:
общая характеристика и современное состояние ..................... 282
Стр.354
Оглавление
355
2.1. Отражение в федеральном законодательстве
государственной политики, касающейся прав
малочисленных народов ............................................................... 282
2.2. Законодательное закрепление прав малочисленных
коренных народов........................................................................... 285
2.3. Отраслевое законодательство о защите прав
коренных малочисленных народов ........................................... 292
§ 3. Региональное законодательство о коренных
малочисленных народах Российской Федерации ......................297
3.1. Признаки коренных малочисленных народов как
системообразующие начала правового регулирования
их статуса в субъектах Российской Федерации .................297
3.2. Особенности конституционного (уставного)
регулирования статуса коренных малочисленных
народов в субъектах Российской Федерации ....................... 301
3.3. Особенности законодательного регулирования
статуса коренных малочисленных народов
в субъектах Российской Федерации ........................................ 305
§ 4. Участие органов местного самоуправления
Российской Федерации в реализации прав коренных
малочисленных народов ...................................................................... 308
4.1. Задачи органов местного самоуправления .......................... 308
4.2. Система правовых актов ........................................................... 310
4.3. Организационное взаимодействие .......................................... 312
4.4. Социально-экономическое направление
взаимодействия .............................................................................. 314
4.5. Взаимодействие в политической сфере ............................... 320
Список использованных источников и литературы ...................................... 324
Стр.355
CONTENT
Staff of authors ................................................................................................................12
Foreign authors ................................................................................................................15
Introduction ........................................................................................................................ 17
Section I. General Theory of the Legal Status of Indigenous Peoples
in Modern World. .......................................................................................24
§ 1. Definition and Characteristics of Indigenous Peoples ....................24
1.1. Ethnological and Political-Legal Mission of the Aboriginal
Populations ...........................................................................................24
1.2. International Legal Consolidation of the Concept
of «Indigenous Peoples» ....................................................................26
1.3. Consolidation of the Concept of «Indigenous Peoples»
in the National Legislation ...............................................................29
1.4. Criteria for Indigenous Peoples ........................................................33
§ 2. Formation and Development of the Legal Status
of Indigenous Peoples ................................................................................41
2.1. Genesis of the Legal Status of Indigenous Peoples
in its International and National Refraction ................................41
2.3. The Soviet Period of Development of the Legal Status
of Indigenous Peoples in Russia ......................................................56
§ 3. Structure of the Legal Status of Indigenous Peoples. .....................62
3.1. Definition of the Structure of the Legal Status of Indigenous
Peoples ...................................................................................................62
3.2. Legal Personality in the Structure of the Legal Status
of Indigenous Peoples ........................................................................64
3.3. Principles of the Legal Status of Indigenous Peoples. ...............66
3.4. The Rights of Indigenous Peoples are an Essential
Element of Their Legal Status ..........................................................69
3.5. Duties and Responsibilities as Elements
of the Legal Status of Indigenous Peoples. ................................... 77
2.2. Formation of the Foundations of the Legal Status
of the Aboriginal Population in the Russian Empire .................. 47
Стр.356
Content
357
§ 4. Sources of the Legal Status of Indigenous Peoples .........................81
4.1. The Concept of a Source of Law that Forms the Legal
Status of Indigenous Peoples ...........................................................81
4.2. Legal Practice in the System of Sources of Law ..........................82
4.3. Normative Legal Act ............................................................................84
4.4. Judicial Practice as a Source that Influences
the Formation of the Legal Status of Indigenous Peoples. .......88
4.5. General Approaches to Assessing Sources
of International Law ............................................................................91
Section II. International Legal Regulation of the Status
of Indigenous Peoples .............................................................................95
§ 1. Recognition and Evolution of the Rights of Indigenous
Peoples in International Law ...................................................................95
1.1. The First Stage — the Early ILO Conventions ............................... 97
1.2. The Second Stage — the ILO Convention № 107 ........................98
1.3. The Third Stage — the ILO Convention № 169 ............................99
1.4. The Fourth Stage — the UN Declaration 2007 ..........................107
§ 2. Fundamental International Legal Acts that Establish
the Legal Status of Indigenous Peoples ........................................... 110
2.1. Modern Trends in International Legal Regulation
of Protection of the Rights of Indigenous Peoples ................... 110
2.2. International Treaties Focused on the Protection
of the Rights of Indigenous Peoples as Part of the
Community of Nations. .................................................................... 115
2.3. International Legal Acts Regulating the Protection
of the Rights of Indigenous Peoples as a Special Group
of National Minorities. ..................................................................... 118
2.4. International Documents Aimed at Protecting Rights
Only for Indigenous Peoples and Peoples Leading Tribal
Way of Life .......................................................................................... 124
Section III. National Legal Regulation of the Status of Indigenous
Peoples in Foreign Countries. ............................................................ 133
§ 1. Indigenous Peoples in the USA: At the Crossroads of Race
and Sovereignty in Trump’s Divided States of America. ............... 133
1.1. Constitutional Acknowledgment of Native Sovereignty.......... 135
1.2. The Politicization of Race. ...............................................................137
1.3. The Ambivalent Status of Native Peoples in Law
and Policy ........................................................................................... 140
§ 2. What’s a «Real Indian Tribe»?: The Federal Recognition
Process ...........................................................................................................147
2.1. Tribal Sovereignty. ............................................................................ 148
Стр.357
358
Content
2.2. Paths to Tribal Federal Recognition ............................................. 151
2.3. A Broken Process ............................................................................... 155
2.4. A Study in the Failure of the Federal Recognition Process:
the United Houma Nation. ............................................................. 159
2.5. International Standards for Recognizing Indigenous
Peoples ................................................................................................ 163
§ 3. National Legal Regulation of the Status of Indigenous
Peoples in Canada. .................................................................................... 165
3.1. The Initial Legal Position .............................................................. 168
3.2. Confederation. ................................................................................... 172
3.3. The Indian Act ................................................................................... 172
3.4. Decline of Aboriginal Rights and Autonomy ............................. 174
3.5. White Paper to Constitutional Change ........................................ 176
3.6. Constitution Act, 1982 ..................................................................... 178
3.7. Recent Advances ................................................................................ 179
§ 4. Protection of Sámi Culture, Land Rights and Nature
Resources in Norway ................................................................................ 191
4.1. The Background of Protecting Sámi Culture in Norway ......... 191
4.2. National Legislation ......................................................................... 192
4.3. International Obligations ............................................................... 198
4.4. Sami Law. ............................................................................................ 202
§ 5. Socio-Legal Evolution of the Rights of Afro-Colombian
Indigenous Communities and Jurisdiction of Indigenous
Peoples in Colombia ............................................................................... 206
5.1. The Transformation of the Colombian Homogeneous
National State into a Multi-Ethnic State in the Context
of Globalization ..................................................................................207
5.2. Globalization is a Scenario of Ongoing Conflicts between
Ethnic Groups and Nation States in Latin America
in an Extractive Economic Model ................................................. 212
5.3. Socio-Legal Assessment of Ethnic Rights and Justice
for Indigenous Peoples in Colombia ............................................ 214
§ 6. Indigenous Peoples of Ecuador — Historic Role and Vision
for Development. ....................................................................................... 228
6.1. Social Organization and Political Relevance ............................. 228
6.2. What is Keeping Governments from Implementing
the Vision of Development and Vital Historic Claims
of Indigenous Peoples of Ecuador? .............................................. 231
6.3. The way forward: How can Indigenous Peoples be part
of the Sustainable Development Efforts of the Country? ....... 234
§ 7. Legal Protection of Indigenous Peoples in Latin America
with Special Focus on Central America and Afro-Descendants .... 238
Стр.358
Content
359
7.1. Historical Background of Indigenous Peoples’ Rights. ............ 241
7.2. Land and Consultation Rights ....................................................... 244
7.3. Protection of Cultural Identity ....................................................... 252
7.4. Self-Governance and Other Forms of Political Participation ....257
7.5. The Legal Protection of Afro-Descendant Communities ......... 262
Section IV. Legal Status of Indigenous Minorities in the
Russian Federation ................................................................................ 267
§ 1. The History of Formation and Development of the Rights
of Indigenous Peoples in Russia ...........................................................267
1.1. Tsarist Russia and the Statute on the Management
of Foreigners in 1822 ...................................................................... 269
1.2. Soviet Period ...................................................................................... 272
1.3. Post-Soviet Period ............................................................................ 274
1.4. Modern Russia ................................................................................... 275
§2. Federal Legislation on Indigenous Peoples of the Russian
Federation: General Characteristics and Current Status ............. 282
2.1. Reflection in Federal Legislation of the State Policy
Concerning the Rights of Indigenous Peoples .......................... 282
2.2. Legislative Consolidation of the Rights of Indigenous
Peoples. ............................................................................................... 285
2.3. Sectoral Legislation on the Protection of Indigenous
Peoples ................................................................................................ 292
§ 3. Regional Legislation on Indigenous Small-Numbered
Peoples of the Russian Federation ......................................................297
3.1. Characteristics of Indigenous Small-Numbered Peoples
as the Basis of Legal Regulation of Their Status
in the Russian Federation................................................................297
3.2. Features of Constitutional (Statutory) Regulation
of the Status of Indigenous Small-Numbered Peoples
in the Subjects of the Russian Federation ................................. 301
3.3. Features of Legislative Regulation of the Status
of Indigenous Small-Numbered Peoples in the Subjects
of the Russian Federation ............................................................... 305
§ 4. Participation of Local Self-Government Bodies
of the Russian Federation in the Implementation
of the Rights of Indigenous Peoples. ................................................. 308
4.1. Goals of Local Self-Government Bodies ..................................... 308
4.2. The System of Legal Acts ................................................................ 310
4.3. Organizational Interaction ............................................................. 312
4.4. Socio-Economic Direction of Interaction .................................... 314
4.5. Interaction in the Political Sphere ............................................... 320
Bibliography .................................................................................................................... 324
Стр.359