Е. И. Колюшин
АКТУАЛЬНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ПРАВА РОССИИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Рекомендовано
ученым советом юридического факультета
Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова
в качестве учебного пособия для магистрантов, обучающихся
по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»,
квалификация «магистр»
Москва
2019
Стр.1
ББК 6УДК 342.8(075.8)
К627.400.5я73
Автор:
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Колюшин Е. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской
Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
автор более 170 книг, статей и других научных работ по проблемам конституционного,
муниципального и финансового права России. Среди них «Конституционное право
России» (М., 2015); «Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений»
(М., 2017). Имеет большой опыт участия в подготовке проектов законов, других нормативных
актов, в делах по защите избирательных прав граждан.
Рецензенты:
Лысенко В. И., доктор юридических наук;
Старостина И. А., кандидат юридических наук, доцент.
К62
Колюшин Е. И.
Актуальные проблемы избирательного права России : учебное пособие. —
Москва : Проспект, 2019. — 224 с.
ISBN 978-5-392-30556-8
DOI 10.31085/9785392305568-2019-128
В пособии выделены актуальные для современного избирательного права России
проблемы, в том числе: предмет и тренды развития, содержательное наполнение и системная
реализация принципов, прежде всего принципа свободных выборов и принципа
равного избирательного права, перечень избирательных прав и их гарантий,
бюрократизация и дебюрократизация избирательного процесса, финансирование выборов,
оптимизация избирательных систем, цифровизация выборов и использование
новых технологий, юридическая ответственность за нарушение избирательных прав
граждан, судебная защита этих прав. Обоснованы конструктивные предложения, направленные
на решение актуальных проблем в интересах народовластия.
Законодательство приведено по состоянию на февраль 2019 г.
Книга адресована обучающимся в магистратуре по специальности «Юриспруденция».
Она может быть полезна кандидатам на выборные должности, депутатам, партийным
активистам, организаторам выборов, а также судьям.
7.400.5я73
ББК 6УДК 342.8(075.8)
Учебное издание
КОЛЮШИН ЕВГЕНИЙ ИВАНОВИЧ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ
Учебное пособие
Печать цифровая. Печ. л. 14,0. Тираж 500 (1-й завод 100) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 03.07.2019. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
/16
.
ISBN 978-5-392-30556-8
DOI 10.31085/9785392305568-2019-128
©© Колюшин Е. И., 2019
ООО «Проспект», 2019
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение .............................................................................................................................. 6
Тема I. Предмет, источники и тренды развития
избирательного права ............................................................................... 8
1.1. Предмет избирательного права ............................................................ 8
1.2. Избирательные правоотношения .......................................................12
1.3. Источники избирательного права ......................................................19
1.4. Соотношение понятий «выборы», «избирательноe
правo», «избирательный процесс» .....................................................27
1.5. Становление и тренды развития современного
избирательного права России ..............................................................33
Тема II. Принципы избирательного права ......................................................37
2.1. Понятие и система принципов избирательного права ..............37
2.2. Значение принципов избирательного права .................................42
2.3. Принципы избирательного права и международные
избирательные стандарты .....................................................................43
2.4. Принцип свободных выборов ..............................................................45
2.5. Принцип всеобщего избирательного права ...................................48
2.6. Принцип равного избирательного права ........................................55
2.7. Принцип прямого избирательного права .......................................57
2.8. Принцип тайного голосования .............................................................60
2.9. Принцип обязательных и периодичных выборов .......................61
Тема III. Права граждан, гарантии и сроки
в избирательном праве ..........................................................................64
3.1. Перечень избирательных прав граждан..........................................64
3.2. Гарантии избирательных прав .............................................................66
3.3. Сроки в избирательном праве .............................................................74
Стр.221
222
Оглавление
Тема IV. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов,
списков кандидатов в депутаты и на иные выборные
должности ....................................................................................................78
4.1. Самовыдвижение ......................................................................................78
4.2. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов
политическими партиями .......................................................................81
4.3. Подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов ...............83
4.4. Порядок регистрации кандидатов, списков
кандидатов ...................................................................................................88
4.5. Основания отказа в регистрации кандидата, списка
кандидатов ...................................................................................................90
4.6. Основания отмены регистрации кандидата,
списка кандидатов ....................................................................................92
4.7. Основания аннулирования регистрации .........................................96
Тема V. Правовой статус кандидатов и уполномоченных
ими лиц ..........................................................................................................98
5.1. Правовой статус кандидатов ................................................................98
5.2. Доверенные лица, уполномоченные представители
кандидатов, избирательных объединений ...................................101
5.3. Наблюдатели ............................................................................................103
Тема VI. Информирование и предвыборная агитация ............................ 107
6.1. Информирование избирателей о выборах ................................. 107
6.2. Понятие и субъекты предвыборной агитации ............................111
6.3. Отличие предвыборной агитации от информирования
избирателей о выборах .......................................................................115
6.4. Условия, ограничения, запреты в предвыборной
агитации ..................................................................................................... 117
6.5. Предвыборная агитация в СМИ .......................................................122
6.6. Агитационные публичные мероприятия .......................................126
6.7. Предвыборная агитация посредством печатных,
аудиовизуальных и иных материалов ...........................................132
Тема VII. Голосование и определение его итогов ........................................136
7.1. Виды голосования ..................................................................................136
7.2. Избирательный бюллетень .................................................................138
7.3. Определение итогов голосования ...................................................142
Стр.222
Оглавление
223
Тема VIII. Определение результатов выборов ...............................................144
8.1. Состоявшиеся, несостоявшиеся, недействительные
выборы ........................................................................................................144
8.2. Мажоритарные избирательные системы ......................................145
8.3. Пропорциональные избирательные системы.............................148
8.4. Смешанные избирательные системы .............................................150
8.5. Отказ от мандата, лишение статуса, замещение
вакантных депутатских мандатов ....................................................151
Тема IX. Финансирование выборов .................................................................153
9.1. Понятие финансирования выборов................................................153
9.2. Финансирование организации и проведения
выборов ......................................................................................................155
9.3. Избирательный фонд кандидата, избирательного
объединения .............................................................................................156
Тема X. Избирательные комиссии —
организаторы выборов ........................................................................159
10.1. Система, виды, независимость избирательных
комиссий в России .................................................................................159
10.2. Права, обязанности и гарантии члена
избирательной комиссии ....................................................................161
10.3. Взаимоотношения избирательных комиссий
с государственными и иными органами,
организациями, должностными лицами .......................................165
10.4. Порядок формирования избирательных комиссий ................. 167
10.5. Компетенция избирательных комиссий ........................................168
10.6. Коллегиальность и гласность — основные принципы
деятельности избирательных комиссий........................................170
10.7. Основания расформирования избирательной
комиссии ....................................................................................................173
Тема XI. Информационные технологии и технические средства
на выборах: правовое регулирование и фактическое
использование .........................................................................................175
11.1. Государственная автоматизированная система
«Выборы» ...................................................................................................175
11.2. Комплексы обработки избирательных бюллетеней
и комплексы для электронного голосования .............................180
Стр.223
224
Оглавление
11.3. Машиночитаемый код на протоколах комиссий .......................183
11.4. Видеонаблюдение на выборах .........................................................184
Тема XII. Судебная защита избирательных прав граждан ...................... 187
12.1. Подведомственность и особенности общих правил
судопроизводства в Конституционном Суде
Российской Федерации ........................................................................ 187
12.2. Подведомственность и подсудность в судах
общей юрисдикции по делам, возникающим
из избирательных правоотношений ...............................................190
12.3. Особенности административного судопроизводства
по делам, возникающим из избирательных
правоотношений .....................................................................................195
Библиография ...............................................................................................................200
Стр.224