Бюджетное право (362,00 руб.)

Стр.5

Стр.6

Стр.7

Стр.8

Стр.9

УДК 346 ББК 67.402 К63 Рукопись подготовлена в рамках грантового проекта ВШЭ по изданию авторских учебников доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой финансового и налогового права Р е ц ен з ен т ы: Финансового университета при Правительстве Российской Федерации И.И. Кучеров; и доктор юридических наук, заведующий кафедрой административного К63 Комягин, Д. Л. финансового права Новосибирского государственного университета Н.В. Омелехина Бюджетное право [Электронный ресурс] : учебник для вузов / Д. Л. Комятгин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд. (эл.). — Элекнрон. текстовые дан. (1 файл pdf : 593 с.). — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. — (Учебники Высшей школы экономики). — Систем. требоваия: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". ISBN 978-5-7598-1487-0 В учебнике представлен комплекс академических знаний по бюджетному праву р и современному государственному хозяйству, отражены новейшие тенденции в их цазвитии. В Общей части даются базовые понятия, рассматриваются функции и прини о еипы бюджетного права, впервые подробно говорится о сроках в бюджетном праве в оого контроля. Особое внимание уделено вопросам, которые совсем недавно вошли суверенным фондам, бюджетной ответственности. Темы учебника изложены в соответствии с программой базового курса «Бюджетрбиту бюджетного права: стратегическому планированию, контрактной системе, го системе. В Особенную часть включены темы публичных расходов и доходов, в государственного долга, бюджетного устройства, бюджетного процесса и финансорное право» НИУ ВШЭ. К каждой теме прилагаются контрольные вопросы, список с екомендуемой научной литературы для углубленного изучения, а также учебные хемы для лучшего усвоения материала. Для студентов правовых и экономических специальностей, аспирантов, препорава. БК 67.402 пдавателей и всех, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного Б УДК 346 учебникДеривативное электронное издание на основе печатного издания: Бюджетное право [Текст] : SBN 978-5-7598-1398-9. для вузов / Д. Л. Комягин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. I дом Высшей школы экономики, 2017. — (Учебники Высшей школы экономики). — 590 с. — сВ соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими уредствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения бытков или выплаты компенсации. На обложке и в тексте — иллюстрации Ирины Короткиной ISBN 978-5-7598-1487-0 © Комягин Д.Л., 2017 © Оформление. Издательский дом Высшей школы экономики, 2017

Стр.5

ОГЛАВЛЕНИЕ ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ................................................................................................9 ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................12 РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ...................................................................................17 § 1. Бюджет как правовая и экономическая категория. Бюджет как часть казны. ..................................................................................................17 § 2. Эволюция понятий о бюджете и государственном хозяйстве ........................19 § 3. Бюджет как форма и план финансовой деятельности ......................................24 § 4. Бюджет как закон и как правовой акт ...................................................................27 § 5. Виды бюджетов ...........................................................................................................31 § 6. Функции бюджета и бюджетная политика ..........................................................35 Контрольные вопросы ................................................................................................43 Рекомендуемая литература.....................................................................................44 ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ......................................................................46 § 1. Бюджетное право: предмет и метод .......................................................................46 § 2. Принципы бюджетного права. ................................................................................53 Система принципов бюджетного права ...............................................................53 Общеправовые и конституционные принципы .................................................55 Принципы, не закрепленные в законодательстве ..............................................59 Принципы формирования доходов и расходов бюджета ................................62 Принципы построения бюджетной системы ......................................................65 Принципы организации бюджетного процесса .................................................70 § 3. Источники бюджетного права. Бюджетное законодательство .......................82 § 4. Система бюджетного права ......................................................................................86 § 5. Сроки и периоды в бюджетном праве ...................................................................93 Контрольные вопросы ................................................................................................98 Рекомендуемая литература.....................................................................................99 РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ......................................................................................103 § 1. Понятие и эволюция публичных расходов. Соотношение расходов и доходов бюджета ..............................................................103 § 2. Виды и классификации расходов бюджета ........................................................107 Функциональная классификация .........................................................................107 Классификация по степени необходимости и полезности ............................108 Экономическая классификация ............................................................................109 ГБюджетные ассигнования и бюджетные инвестиции .....................................110 осударственные и муниципальные закупки ....................................................118 5

Стр.6

Оглавление Классификация операций публично-правовых образований ......................123 ТВедомственная классификация ............................................................................125 остоянные и временные расходы ......................................................................128 ерриториальная классификация ........................................................................125 ПОбыкновенные и чрезвычайные расходы ..........................................................126 § 3. Отдельные виды расходов ......................................................................................129 РРасходы на оборону .................................................................................................129 асходы на образование (просвещение) ............................................................148 § 4. Управление бюджетными расходами ..................................................................165 Контрольные вопросы ..............................................................................................172 Рекомендуемая литература...................................................................................173 ГЛАВА 4. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ........................................................................................175 § 1. Понятие, источники и способы исчисления доходов ......................................175 § 2. Допустимые и недопустимые доходы. .................................................................181 § 3. Налоговые и неналоговые доходы. .......................................................................183 § 4. Виды публичных доходов. Применение принуждения ..................................187 СрДар ................................................................................................................................188 Д едства правителя .................................................................................................191 Доходы от domains publiques ..................................................................................191 Роходы от казенных промыслов...........................................................................194 Пегалии ........................................................................................................................194 Ношлина .....................................................................................................................196 Обалог............................................................................................................................197 язательные страховые взносы .........................................................................199 § 5. Обыкновенные и чрезвычайные доходы ............................................................206 § 6. Прочие классификации публичных доходов .....................................................214 § 7. Управление публичными доходами .....................................................................216 РКонтрольные вопросы ..............................................................................................218 екомендуемая литература...................................................................................219 ГЛАВА 5. ПУБЛИЧНЫЙ КРЕДИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ .....................220 § 1. Понятие и свойства публичного кредита ...........................................................220 ППонятие публичного кредита ................................................................................220 Возникнубличный и частный кредит ...............................................................................223 овение публичного кредита ...................................................................225 § 2. Виды государственного и муниципального кредита. Виды долговых обязательств ........................................................................................231 БюГосударственные и муниципальные ценные бумаги .......................................233 джетный кредит ..................................................................................................236 ИныГосударственные и муниципальные гарантии ..................................................239 е долговые обязательства ...............................................................................242 § 3. Управление и обслуживание государственного и муниципального долга ..............................................................245 Контрольные вопросы ..............................................................................................247 Рекомендуемая литература...................................................................................249 ГЛАВА 6. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ..............250 § 1. Понятие и свойства бюджетной системы ...........................................................250 6

Стр.7

Оглавление § 2. Бюджетные и суверенные фонды .........................................................................257 СБюджетные фонды ...................................................................................................257 уверенные фонды ..................................................................................................261 § 3. Способы регулирования межбюджетных отношений ....................................267 Контрольные вопросы ..............................................................................................270 Рекомендуемая литература...................................................................................270 ГЛАВА 7. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ..............................................................................272 § 1. Бюджетный цикл и бюджетный год .....................................................................272 § 2. Защита бюджетного процесса ...............................................................................277 § 3. Участники бюджетного процесса .........................................................................281 Президент Российской Федерации ......................................................................281 пВысшие должностные лица И ганы публичной власти .......................................................................................284 сполнительные органы публичной власти .....................................................287 Финансовые органы. Минфин России ................................................................288 ЦФедеральное казначейство .....................................................................................290 Заублично-правовых образований ........................................................................283 орконодательные (представительные) Уентральный банк Российской Федерации .......................................................294 Орполномоченные кредитные организации ........................................................295 С ганы финансового контроля ............................................................................295 Рчетная палата Российской Федерации ..............................................................297 Кегиональные и муниципальные контрольные органы .................................298 Ронтрольно-счетные органы субъектов Админиоссийской Федерации и муниципальных образований ...............................298 Гаспорядитель бюджетных средств .....................................................................301 страторы бюджетных средств ................................................................299 РГлавный распорядитель бюджетных средств ....................................................299 Админилавный администратор доходов .........................................................................302 иГлавный администратор и администратор стратор доходов .........................................................................................302 Псточников финансирования дефицита бюджета ...........................................303 Каолучатель бюджетных средств ...........................................................................304 зенные, бюджетные и автономные учреждения ..........................................306 § 4. Стадия составления проекта бюджета ................................................................309 § 5. Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета ................................320 § 6. Стадия исполнения бюджета .................................................................................324 ИИсполнение бюджета по доходам .........................................................................325 фсполнение бюджета по расходам и по источникам дельные процедуры при исполнении бюджета ...........................................331 Отинансирования дефицита бюджета ..................................................................327 С ды возмещаемого вреда .....................................................................................335 Оснубъект ответственности.......................................................................................337 § 7. Взыскание из бюджета ............................................................................................333 ВиРанние теории об имущественной ответственности государства ...............334 ования для взыскания из казны. Вина. ........................................................339 иИсполнение судебных актов о взыскании из казны: стория вопроса .......................................................................................................340 7

Стр.8

Оглавление сОбщие процедуры исполнения Прудебных актов о взыскании из казны ................................................................344 о воцедура исполнения судебных актов озмещении вреда из бюджета ..........................................................................351 § 8. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета (отчетная стадия) ..............................................................357 Контрольные вопросы ..............................................................................................360 Рекомендуемая литература...................................................................................361 ГЛАВА 8. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ............................................................................363 § 1. Финансовый контроль и бюджетный контроль ...............................................363 § 2. Виды профессионального финансового контроля ..........................................373 § 3. Контроль и аудит ......................................................................................................375 § 4. Методы финансового контроля и оформление его результатов ..................378 Контрольные вопросы ..............................................................................................381 Рекомендуемая литература...................................................................................382 ГЛАВА 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ..................................384 § 1. Соотношение бюджетного контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства .......................384 § 2. Бюджетная ответственность ..................................................................................387 § 3. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения ...........................392 § 4. Иные меры принуждения .......................................................................................396 § 5. Нецелевое использование бюджетных средств ................................................401 Контрольные вопросы ..............................................................................................405 Рекомендуемая литература...................................................................................406 РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. РЕТРОСПЕКТИВА И ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕЛА В РОССИИ ГЛАВА 10. ИСТОРИЯ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ В РОССИИ ..................................409 ГЛАВА 11. СОВРЕМЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ РЕФОРМА ..........................................413 § 1. Реформирование бюджетного законодательства .............................................414 § 2. Реформирование межбюджетных отношений и бюджетного процесса ..................................................................................................420 ГЛАВА 12. ТРАНСФОРМАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ ...........................................................................423 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Схемы к учебным темам ....................................................................435 Приложение 2. Образцы ценных бумаг Российской империи .......................................................................................................588 8

Стр.9