УДК338:69
ББК 65.04
М85
доктор экономических наук, профессор В. Е. Гладкова, профессор кафедры
государственного и муниципального управления НОАНО ВПО «Институт
бизнеса и политики» (ИБП, г. Москва); доктор экономических наук,
профессор Н. А. Фалькевич, эксперт НИГ ГУУ (г. Москва)
Монография рекомендована к публикации
научно-техническим советом НИУ МГСУ
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ
Рецензенты:
М85
Моттаева, А. Б.
Стратегия управления государственной и муниципальной
собственностью: теория и практика [Электронный ресурс] :
монография / М-во образования и науки Рос. Федерации,
Моск. гос. строит. ун-т ; а вт.-сост.: А. Б. Моттаева, В. А. Лукинов,
Ас. Б. Моттаева. — 2-е изд. (эл.). — Электрон. текстовые дан.
(1 файл pdf : 361 с.). — М. : Издательство МИСИ—МГСУ, 2017.
— (Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ). —
Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital
Editions 4.5 ; экран 10".
ISBN 978-5-7264-1524-6
Рассмотрены вопросы стратегии управления государственной и
муниципальной собственностью, а также методы формирования новых
подходов к управлению собственностью на современном этапе
развития экономики государства.
Приведен современный научно-практический опыт управления
государственной и муниципальной собственностью. Рассмотрены
отдельные вопросы управления природными ресурсами.
Для специалистов в области земельного и имущественного права
и всех, кто интересуется вопросами управления объектами государственной
и муниципальной собственности.
УДК 338:69
ББК 65.04
Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Стратегия
управления государственной и муниципальной собственностью: теория
и практика : монография / М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос.
строит. ун-т ; авт.-сост.: А. Б. Моттаева, В. А. Лукинов, Ас. Б. Моттаева. — М. : М-во
образования и науки Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. стро-ит. ун-т :
НИУ МГСУ, 2015. — 360 с. — ISBN 978-5-7264-1185-9.
В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать
от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.
ISBN 978-5-7264-1524-6
© НИУ МГСУ, 2015
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 8
Раздел I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Глава 1. СОБСТВЕННОСТЬ КАК КАТЕГОРИЯ ЭКОНОМИКИ
И УПРАВЛЕНИЯ ............................................................................. 10
1.1. Цели и задачи управления собственностью ..................................... 10
1.2. Собственность как экономическая и управленческая категория ... 15
1.3. Понятие, сущность и особенности управления публичной
собственностью в России и за рубежом ........................................... 23
1.4. Характеристика органов управления государственной
собственностью ................................................................................. 27
Раздел II. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ГУП)
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГУП ................................................................................................... 33
2.1. Понятие и признаки государственного унитарного предприятия .. 33
2.2. Имущество и уставный фонд унитарного предприятия .................. 35
2.3. Управление унитарным предприятием в Российской Федерации .. 41
Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГУП
(на примере ГУП «Мосгортранс») ................................................... 48
3.1. ГУП «Мосгортранс» (общая характеристика) .................................. 48
3.2. Анализ структуры собственности ГУП «Мосгортранс» .................. 49
3.3. Проблемы управления ГУП и пути их решения .............................. 50
Раздел III. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ,
НАХОДЯЩЕЙСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Глава 4. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ
РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ .......................... 57
4.1. Концепция управления государственной недвижимостью ............. 57
4.2. Методика управления недвижимостью, находящейся
в государственной собственности .................................................... 58
4.3. Контроль за использованием федерального недвижимого
имущества .......................................................................................... 64
4.4. Структура и функции государственных органов власти,
участвующих в построении механизма управления
государственной недвижимостью .................................................... 65
3
Стр.4
Раздел IV. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ,
СДАННОЙ В АРЕНДУ
Глава 5. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................. 70
5.1. Нормативно-правовая база арендных отношений
в Российской Федерации .................................................................. 70
5.2. Механизм применения арендных отношений ................................. 77
5.3. Зарубежный опыт арендных отношений ......................................... 80
Глава 6. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АРЕНДЫ
НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ ........................................................... 84
6.1. Муниципальное управление землями .............................................. 84
6.2. Арендные земельные отношения в г. Москве .................................. 88
Глава 7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕХАНИЗМА АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ ........................................................................ 92
7.1. Анализ деятельности Федерального агентства по управлению
государственным имуществом .......................................................... 92
7.2. Совершенствование арендных отношений в современной
России ................................................................................................ 95
Раздел V. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Глава 8. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНАХ .............................. 99
8.1. Земельные ресурсы как основа экономического понятия собственности,
хозяйствования и управления ............................................... 99
8.2. Зарубежный опыт государственного управления имущественным
комплексом.......................................................................................108
8.3. Понятия управления земельными ресурсами
на государственном и муниципальном уровне ...............................113
Глава 9. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ .........................................................127
9.1. Общая характеристика имущественной политики в регионе ........127
9.2. Стратегическая направленность государственной концепции
управления имущественно-земельным комплексом
на региональном уровне...................................................................133
9.3. Стратегическая направленность государственной
имущественно-земельной политики на региональном уровне ......135
9.4. Механизм регулирования имущественно-земельных
отношений ........................................................................................137
4
Стр.5
Глава 10. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ....................................................143
10.1. Система органов государственного и муниципального
управления земельными ресурсами ................................................143
10.2. Создание системы управления имущественно-земельными
отношениями в регионе (субъекте Федерации) ..............................184
10.3. Общие принципы оптимизации землепользования .......................191
10.4. Общая постановка оптимизационной задачи .................................201
Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Глава 11. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ .................................................................................208
11.1. Основные цели, задачи и принципы государственного
управления в области использования и охраны водных объектов
в Российской Федерации .................................................................208
11.2. Нормативно-правовое обеспечение управления
водохозяйственным комплексом России ........................................211
11.3. Механизмы государственного управления в области
использования и охраны водных объектов.
Бассейновый совет ...........................................................................213
11.4. Анализ зарубежного опыта государственного управления
в области использования и охраны водных объектов .....................219
Глава 12. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИИ......................... 224
12.1. Характеристика современной системы государственного
управления в области использования и охраны водных
объектов ........................................................................................... 224
12.2. Анализ современного процесса государственного управления
в области использования и охраны водных объектов .................... 227
Глава 13. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ .................................................................. 232
13.1. Совершенствование системы ведения государственного
мониторинга водных объектов ....................................................... 234
13.2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения
государственного управления водными объектами ........................236
5
Стр.6
Раздел VII. ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
КАЗНОЙ И ФИНАНСАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Глава 14. ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
СРЕДСТВАМИ .............................................................................. 243
14.1. Управление средствами федерального, региональных
и муниципальных бюджетов ........................................................... 243
14.2. Управление средствами внебюджетных государственных
и муниципальных фондов ............................................................... 250
14.3. Управление средствами Центрального банка РФ ...........................267
Раздел VIII. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Глава 15. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ
КАЗНЫ, СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ ............................................276
15.1. Социально-экономическая обусловленность правового
обеспечения управления объектами государственной
и муниципальной собственности ....................................................276
15.2. Система нормативно-правовых актов, регламентирующих
управление государственной и муниципальной
собственностью ................................................................................278
15.3. Видовые особенности объектов государственной
и муниципальной собственности, обусловливающие
содержание правовых ситуаций.......................................................280
15.4. Правовые ситуации, затрагивающие имущественные интересы
государства........................................................................................288
Глава 16. МЕРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СОХРАННОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ .......................................................................291
16.1. Потенциальные угрозы сохранности государственной
и муниципальной собственности ....................................................291
16.2. Возможные подходы к защите государственной
и муниципальной собственности ....................................................295
16.3. Организационно-технические, экономико-административные
и правовые меры защиты государственной и муниципальной
собственности...................................................................................297
Глава 17. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
ИМУЩЕСТВОМ ГОСКОРПОРАЦИИ ....................................... 304
17.1. Особенности правового положения госкорпораций ..................... 304
6
Стр.7
17.2. Адресное нормативное обеспечение отдельных государственных
корпораций .......................................................................................307
17.3. Основные направления совершенствования правовой основы
деятельности государственных корпораций ...................................310
Глава 18. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АКЦИЯМИ
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, НАХОДЯЩИХСЯ
В СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА........................................313
18.1. Эволюция законодательства, регламентирующего механизм
управления акциями, находящимися в собственности
государства........................................................................................313
18.2. Организационно-правовые основы управления акциями,
принадлежащими государству .........................................................316
18.3. Защита прав государства как акционера .........................................318
Глава 19. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ....................................321
19.1. Социально-экономическая обусловленность института
приватизации ....................................................................................321
19.2. Компетенция органов исполнительной и законодательной
власти по принятию решения о приватизации .............................. 322
19.3. Приватизация как элемент управления государственной
собственностью ............................................................................... 324
19.4. Прогноз влияния приватизации федерального имущества
на структурные изменения в экономике ........................................ 333
19.5. Основные субъекты приватизации ................................................. 342
19.6. Способы приватизации, порядок расчетов при сделках
купли-продажи государственного и муниципального
имущества ........................................................................................ 345
Глава 20. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕПРИВАТИЗАЦИИ
И ОБРАЩЕНИЕ ИМУЩЕСТВА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ
И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ ............................ 347
20.1. Понятие и основные причины деприватизации ............................ 347
20.2. Отличие деприватизации от национализации.
Правовая природа национализации ................................................349
20.3. Правовые ситуации, обусловливающие отчуждение имущества
физических и юридических лиц в доход государства .....................351
20.4. Институт банкротства в контексте отчуждения имущества
физических и юридических лиц ..................................................... 353
Стр.8