Серия «Учебные издания для бакалавров»
М. П. Буров
ПЛАНИРОВАНИЕ
И ОРГАНИЗАЦИЯ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ
И КАДАСТРОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебник
2-е издание
Рекомендовано
Федеральным институтом развития образования
Министерства образования и науки РФ
в качестве учебника для использования в учебном процессе
образовательных учреждений, реализующих программы
высшего образования по направлениям подготовки
«Землеустройство и кадастры»,
«Государственное и муниципальное управление»
(уровень бакалавриата)
Регистрационный номер рецензии 369 от 9 ноября 2016 г.
Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2018
1
Стр.1
УДК 528.4
ББК 26.1
Б91
Автор:
М. П. Буров — доктор экономических наук, профессор.
Рецензенты:
В. В. Косинский — профессор кафедры землеустройства Государственного университета
по землеустройству, главный редактор журнала «Землеустройство, кадастр и мониторинг
земель», доктор экономических наук, профессор, действительный член РАЕН,
заслуженный работник культуры РФ;
П. Ф. Лойко — профессор-консультант учебно-научного центра «Земля» Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, действительный
член РАЕН, заслуженный деятель науки РФ;
Е. А. Наумов — заместитель директора Института природно-технических систем
РАН, вице-президент Международной академии инноватики ГЛОБЕЛИКС-Р, кандидат
экономических наук, профессор кафедры экономической политики и экономических измерений
Государственного университета управления, действительный член РАЕН.
Буров М. П.
Б91
Планирование и организация землеустроительной и кадастровой
деятельности: Учебник для бакалавров / М. П. Буров. —
2-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»,
2018. — 296 с.
ISBN 978-5-394-03117-5
В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями федеральных
государственных образовательных стандартов высшего
образования, рассмотрены теоретические положения организации и
организационно-экономические особенности землеустроительной и кадастровой
деятельности. Большое внимание уделено содержанию, качеству
и эффективности землеустроительных и кадастровых работ,
современным методам планирования и организации землеустроительного
и кадастрового производства. Раскрыты принципы и формы оплаты
труда в землеустроительной и кадастровой деятельности, а также
основы управления землеустроительным и кадастровым производством.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлениям
подготовки «Землеустройство и кадастры», «Государственное
и муниципальное управление» и другим экономическим направлениям
и специальностям, а также для аспирантов, кадастровых инженеров,
работников производства в области землеустройства и кадастров.
ISBN 978-5-394-03117-5
2
© Буров М. П., 2017
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2017
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ
И КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.1. Особенности национальных хозяйственных систем
в мировом экономическом пространстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.2. Землеустроительная и кадастровая деятельность
как основа государственности, упорядочения территорий
и социально-экономического развития страны . . . . . . . . . . . . . . 32
1.3. Организационно-экономические особенности
землеустроительного и кадастрового производства . . . . . . . . . 52
1.4. Общие социально-экономические принципы
организации землеустроительного и кадастрового
производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.5. Задачи и организационная структура
землеустроительных и кадастровых предприятий . . . . . . . . . . 71
1.6. Производственный процесс в землеустройстве.
Землеустроительная документация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
1.7. Кадастровые отношения и содержание
кадастровых работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3
Стр.3
Глава 2. КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ И КАДАСТРОВЫХ
РАБОТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.1. Основные понятия и определения.
Факторы, влияющие на качество землеустроительных
и кадастровых работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.2. Организация управления качеством
землеустроительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2.3. Качество кадастровой информации
и кадастровых работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОМ
И КАДАСТРОВОМ ПРОИЗВОДСТВЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
3.1. Сущность и задачи научной организации труда . . . . . . . . 116
3.2. Эффективность поощрений и наказаний . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Глава 4. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА НА РАБОТАХ
ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ КАДАСТРУ
И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4.1. Сущность, значение и принципы нормирования труда . . . . 129
4.2. Особенности нормирования работ
по землеустройству и земельному кадастру . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Глава 5. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКЕ, ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ ОПЛАТЫ
ТРУДА В ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОМ
И КАДАСТРОВОМ ПРОИЗВОДСТВЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5.1. Сущность и функции заработной платы . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4
Стр.4
5.2. Принципы и формы организации заработной платы . . . 161
5.3. Стимулирование труда в зарубежных
предприятиях (фирмах) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Глава 6. ПЛАНИРОВАНИЕ В ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОМ
И КАДАСТРОВОМ ПРОИЗВОДСТВЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
6.1. Сущность, задачи и принципы прогнозирования,
планирования и проектирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
6.2. Планирование работ звеньев, бригад, отрядов,
партий и землеустроительных предприятий в целом . . . . . . 199
6.3. Хозрасчет в рыночных условиях. Особенности
организации хозрасчета в землеустроительном
и кадастровом производстве. Самоокупаемость
и самофинансирование работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
6.4. Учет и отчетность. Их роль в управлении
землеустроительным и кадастровым производством . . . . . . 224
6.5. Сущность и задачи экономического анализа
в производственно-хозяйственной деятельности
предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Глава 7. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫМ И КАДАСТРОВЫМ
ПРОИЗВОДСТВОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
7.1. Информация. Информационная система.
Информационные ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
7.2. Характер управленческого труда. Системы
и функции управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
7.3. Подходы и методы управления
в землеустроительном и кадастровом производстве.
Этапы разработки управленческих решений . . . . . . . . . . . . . . . 244
5
Стр.5
7.4. Организация управленческого труда при производстве
землеустроительных и кадастровых работ. . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
7.5. Труд руководителя и его значение в системе
управления землеустроительным и кадастровым
производством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
7.6. О концепции достойного труда и путях
его достижения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
ЛИТЕРАТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
6
Стр.6