НArs Administrandi (Искусство управления)
аучное издание
2020. Т. 12, № 3 (367–540)
Основан в 2009 году
Выходит 4 раза в год
уЖурнал включает в себя авторские статьи по вопросам теории, истории и практики государственного и муниципального
иправления, экономики и политологии. Особое внимание уделяется вопросам, связанным с эффективностью управления
Учредитель: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Пермский государственный национальный исследовательский университет»
различных управленческих структур на международном, страновом, региональном и местном уровне, ролью
с политико-экономических институтов в развитии государства и общества, государственной политикой в различных
гферах, деятельностью исполнительной ветви власти, развитием электронного правительства, взаимодействием органов
оосударственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, включая политические партии, межэлитными
итношениями и вопросами идентичности, стратегированием и планированием, государственным регулированием экономики
Евгений Георгиевич Анимица, чл.-корр. РАЕ, Заслуженный деятель науки Роснсийской
Федерации, д-р геогр. наук, проф., зав. кафедрой региональной, муниципальета,
Екатеринбург, Россия
Юрий Васильевич Ирхин, д-р филос. наук, проф., проф. кафедры теоретиченалогообложением,
проблемами моногородов, территориальной организацией населения, агломерированием и рядом других.
ЖГлавный редактор журнала –
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
той экономики и управления Уральского государственного экономического универсивской
и прикладной политологии Российского государственного гуманитарного униН
Украины, Киев, Украина
Яков Петрович Силин, д-р экон. наук, проф., проф. кафедры региональд-р
эанна Аркадьевна Мингалева,
аерситета, проф. кафедры политологии и политического управления Российской
Ркадемии народного хозяйства и государственного управления при Президенте
НАческих проблем социальной политики Института экономики промышленности
нной, муниципальной экономики и управления, ректор Уральского государственого
экономического университета, Екатеринбург, Россия
Валерий Александрович Сухих, д-р экон. наук, председатель Законодаского
университета в Кракове, Краков, Польша
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
в Институте политических наук и международных отношений Ягеллонтельного
Собрания Пермского края, Пермь, Россия
тики Богдан Шляхта, д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой философии полиПавел
Иванович Блусь, канд. геогр. наук, доц., проф. кафедры государственгного
и муниципального управления, проректор по общим вопросам Пермского
осударственного национального исследовательского университета, Пермь, Россия
Надежда Владимировна Борисова, канд. полит. наук, доц., проф. кафедры
осударственного национального исследовательского университета, Пермь, Россия
Дарко Вукович, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой региональной географии Геог
политических наук, декан историко-политологического факультета Пермского
графического института «Йован Цвиич» Сербской академии наук и искусств (САНИ),
Белград, Сербия, доцент департамента финансов Санкт-Петербургской школы экономики
и менеджмента (филиала Высшей школы экономики), Санкт-Петербург, Россия
Виктор Антонович Ковалев, д-р полит. наук, доц., проф. кафедры филоерситета,
Сыктывкар, Россия
Ольга Анатольевна Козлова, д-р экон. наук, проф., зав. Центром исслеедры
экономики труда и управления персоналом Уральского государственэкономики
и управления промышнленным
производством Пермского
оссийской Федерации, Москва, Россия
Ольга Федоровна Новикова, д-р экон. наук, проф., зав. отделом экономикон.
наук, проф., проф. кафедры
ационального исследовательского
политехнического университета
ORCID: 0000-0001-7674-7846 ResearcherID: E-8001-2016
E-mail: mingal1@pstu.ru
рЖурнал входит в Перечень ведущих
тликованы основные научные резульецензируемых
научных журналов и
б изданий, в которых должны быть опусаты
диссертаций на соискание ученых
– Теория и философия полиптепеней
доктора и кандидата наук
23.00.01о научным специальностям:
– Политические институты,
н процессы и технологии (политические
науки); 23.00.05 – Политическая региоалистика.
Этнополитика (политические
науки)
дЖурнал зарегистрирован в Фе -
веральной службе по надзору
ций (Роскомнадзор), свидетельство
о регистрации СМИ ПИ
№ ФС 77-66778 от 08.08.2016
всофии и социально-политических наук Сыктывкарского государственного уникафдований
социоэкономической динамики Института экономики УрО РАН, проф.
ного экономического университета, Екатеринбург
Наталья Сергеевна Козырь, канд. экон. наук, доц. кафедры мировой экотномики
и менеджмента, зам. декана по научной работе экономического факульс
государственного и муниципального управления, врио ректора Пермского государтвенной
палаты Пермского края, Пермь, Россия
мики Жанна Аркадьевна Мингалева, д-р экон. наук, проф., проф. кафедры эконодовательского
политехнического университета, Пермь, Россия – главный редактор
Елизавета Александровна Троицкая, канд. полит. наук, доц. кафедры госуета
Кубанского государственного университета, Краснодар, Россия
Дмитрий Георгиевич Красильников, д-р полит. наук, проф., зав. кафедрой
ственного национального исследовательского университета, председатель Общеи
управления промышленным производством Пермского национального исследарственного
и муниципального управления, заместитель директора Регионального
и института непрерывного образования Пермского государственного национального
сследовательского университета, Пермь, Россия – ответственный редактор
Андрей Геннадьевич Шеломенцев, д-р экон. наук, проф., зав. отделом
омики УрО РАН, Екатеринбург, Россия
Станислав Николаевич Шкель, д-р полит. наук, доц., проф. кафедры полин
исследования региональных социально-экономических систем Института эконтологии,
социологии и связей с общественностью Уфимского государственного
скихефтяного технического университета, Уфа, Россия, проф. кафедры политиченаук,
ст. науч. сотр. Центра сравнительных исторических и политических
у исследований Пермского государственного национального исследовательского
ниверситета, Пермь, Россия, проф. департамента политологии и международных
отношений Санкт-Петербургской школы социальных наук и востоковедения
Санкт-Петербургской школы экономики и менеджмента (филиала Высшей
школы экономики), Санкт-Петербург, Россия
сфере связи, информационных
ника технологий и массо вых коммунИздается
на кафедре государственнияого
и муниципального управлеисторико-политологического
с
факультета Пермского государРТерритория
распространения –
твенного национального исследовательского
университета
ныоссийская Федерация, зарубежв
Обе страны. Подписной индекс
Адрес учредителя и издателя
г 614990, Пермский край,
г 614990, Пермский край,
К. Пермь, ул. Букирева, 15,
и мафедра государственного
. Пермь, ул. Букирева, 15
Адрес редакции
E-m Сайт: ars-administrandi.com
униципального управления
Тел. (342) 239-66-89
ail: arsadmag@yandex.ru
ъединенном каталоге «Пресса
России» – 41047
чтики, история и методология полити23.00.02еской
науки (политические науки);
© Редакционная коллегия, 2020
Стр.1
Ars Administrandi
Scientific Journal
Founded in 2009
2020. Vol. 12, no. 3 (367–540)
Published 4 times a year
Publisher: Perm State University
nThe journal includes the contributory articles on issues of theory, history and practices of state and municipal government, ecoaomics
and political sciences. A special emphasis is placed on the issues of management efficiency and structures as used
mt various levels – international, national, regional and local; the role of political and economic institutions in the developelations
between elites and identity issues; strategy planning, state regulation in economy and taxation; mono-industrial cities,
organization of territories; agglomerations , etc.
Doctor of Economics, Professor, Professor of Department of Economics and Management of Industrial
Production of Perm National Research Polytechnic University, Perm, Russia
ZhaEditor-in-Chief
nna A. Mingaleva
InternatIonal edItorIal CounCIl
Evgeny G. Animitsa, Corresponding Member
o of Russian Natural History Academy, Honored Scholar
Hf the Russian Federation, Doctor of Geography, Professor,
Dead of Regional, Municipal Economics and Management
f National Economy and Public Administration, Moscow, Russia
Olga F. Novikova, Doctor of Economics, Professor, Head
ORCID: 0000-0001-7674-7846, ResearcherID: E-8001-2016, e-mail: mingal1@pstu.ru
AInstitute of Economics at the Urals Branch of the Russian
cademy of Sciences, Yekaterinburg, Russia
Natalia S. Kozyr, Ph.D. (Economics), Associate Proepartment,
Ural State Economic University, Yekaterinburg, Russia
Iouri V. Irhin, Doctor of Philosophy, Professor, Professor
Dfessor of World Economy and Management Department,
Keputy Dean for Research at the Faculty of Economics,
R of Theoretical and Applied Political Science Department,
oussian State University for the Humanities; Professor
of Political Science Department, Russian Presidential Academy
of Department for Economic Issues in Social Policy, Institute
o of Industrial Economics at the Ukrainian National Academy
f Sciences, Kiev, Ukraine
Bogdan Shlyakhta, Doctor of Law, Professor, Head
rakow, Poland
Yakov P. Silin, Doctor of Economics, Professor,
S of Chair in Philosophy of Politics at the Institute of Political
Kcience and International Relations, Jagiellonian University,
E Professor of Department of Regional and Municipal
oconomics and Management, Rector, Ural State University
Pavel I. Blus, Ph.D. Ph.D. (Geography), Associate ProfesVsor,
Professor of State and Municipal Government Department,
Ruice-Rector for General Issues, Perm State University, Perm,
ssiaNadezhda V. Borisova, Ph.D. (Political Science), AssociD
Professor, Professor of Philosophy and Socio-Political Sciences
oate Professor, Professor of Political Sciences Department, Dean
s f Faculty of History and Political Science, Perm State Univerepartment,
Syktyvkar State University, Syktyvkar, Russia
Olga A. Kozlova, Doctor of Economics, Professor,
Head of Center for Socioeconomic Dynamics Research,
ity, Perm, Russia
Victor A. Kovalev, Doctor of Political Science, Associate
f Economics, Yekaterinburg, Russia
Valery A. Sukhikh, Doctor of Economics, Chairman
f the Perm Regional Civic Chamber, Perm, Russia
Zhanna A. Mingaleva, Doctor of Economics, Profesuban
State University, Krasnodar, Russia
Dmitry G. Krasilnikov, Doctor of Political Science,
ent of the state and society; state policy in various spheres; activities of executive bodies; digital government; interacrtion
between the governmental bodies, local governments and non-governmental organizations, including political parties;
m Professor, Head of State and Municipal Government Departo
ent, Rector, ad interim, Perm State University, Chairman
asor, Professor of Economics and Industrial Production ManUgement
Department, Perm National Research Polytechnic
niversity, Perm, Russia – Editor-in-Chief
Andrey G. Shelomentsev, Doctor of Economics, ProDfessor,
Head of Regional Socio-Economic Systems Research
o epartment, Institute of Economics at the Urals Branch
f the Russian Academy of Sciences, Yekaterinburg, Russia
Stanislav N. Shkel, Doctor of Political Science, Assoaciate
Professor, Professor of Political Science, Sociology
nnd Public Relations Department, Ufa State Petroleum Techenological
University, Ufa, Russia, Professor of Political Sciof
the Perm Region Legislative Assembly, Perm, Russia
edItorIal Board
ce Department, Senior Researcher, Center for ComparaPtive
Historical and Political Research, Perm State University,
niversity), St. Petersburg, Russia
Elizaveta A. Troitskaya, Ph.D. (Political Science),
anaging Editor
Darko Vuković, Doctor of Economics, Professor,
Rerm, Russia, Professor of Political Science and International
enelations Department, St. Petersburg School of Social SciU
ces and Oriental Studies (St. Petersburg branch of the HSE
D Associate Professor of State and Municipal Government
t epartment, Deputy Director of Regional Institute of ConMinuing
Education, Perm State University, Perm, Russia –
c Head of Regional Geography Department, Geographieal
Institute, “Jovan Cvijić” of the Serbian Academy of Scionces
and Arts (SASA), Belgrade, Serbia, Associate Professor
af Finance Department, St. Petersburg School of Social Sciences
sind Oriental Studies (St. Petersburg branch of the HSE Univerty),
St. Petersburg, Russia
The journal is indexed by the list of the leading peer reviewed scientific journals and publications of the Higher
Attestation Commission at the Russian Ministry of Education and Science for the following groups of research
specialties: 23.00.01 – Theory of a policy, history and methodology of a political science (Political Science);
23.00.02 – Political institutes, political processes and technologies (Political Science);
23.00.05 – Political Regional Studies. Ethnopolitics (Political Science).
Editorial Board Address: State and Municipal Government Department, Perm State University, 15 Bukirev str.,
Perm, 614990, Russia
Subscription index in the “Press of Russia” catalogue (http://www.pressa-rf.ru ) – 41047
Publisher Address: Perm State University, 15 Bukirev str., Perm, 614990, Russia
Published by State and Municipal Government Department of Perm State University
Distributed within the Russian Federation and abroad
Tel. +7(342)239-66-89. Web-site: ars-administrandi.com. E-mail: arsadmag@yandex.ru
© Editorial Board, 2020
Стр.2
СОДЕРжАНИЕ
в государственном управлении в условиях пандемии коронавируса ...... 367
I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Ирхин Ю. В. Классические и цифровые подходы
законодательной инициативы в государственных органах в контексте
лоббистской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Поденщикова Ю. М., Пунина К. А. Социальное инвестирование
II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ:
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Тетерюк А. С., Бондарев М. Д. GR-анализ процесса прохождения
как часть GR-стратегии российских компаний .......................... 418
в области борьбы с изменением климата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
III. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Кошкина Н. Р. Государственная политика Российской Федерации
в МФЦ: восприятие потребителями и институциональные
ограничения ......................................................... 455
Лекторова Ю. Ю., Прудников А. Ю. Государственная политика
IV. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Капогузов Е. А., Чупин Р. И. Предоставление государственных услуг
по информационно-имиджевой поддержке программ воспроизводства
инженерных кадров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
Сивинцева О. В., Бороздина Ю. В. Проблема доступности
дошкольного образования: управленческий аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
домашних хозяйств в условиях цифровизации экономики: постановка
проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
Козлова О. А., Макарова М. Н. Сокращение ресурсного неравенства
Стр.3
ContentS
New trends in the context of the COVID-19 pandemic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
I. tHeorIeS oF PolItICS, eConoMICS and ManaGeMent
Irhin Io. V. Classical and digital approaches in public administration:
of law initiative passage in state bodies in the context of lobbying activity . . . . . 385
Podenshikova Ju. M., Punina K. A. Socially responsible investing
II. State PolICY and PolItICal InStItutIonS:
HIStorIC and PreSentdaY ISSueS
Teteryuk A. S., Bondarev M. D. GR-analysis of the process
as a part of the Russian companies GR-strategy ............................ 418
climate change ........................................................ 441
III. Federal PolICY and GoVernMent
Koshkina N. R. The Russian Federation state policy in combating
Consumer perceptions and institutional constraints ........................ 455
Lektorova Ju. Iu., Prudnikov A. Iu. State policy on information
IV. ISSueS In HuMan PotentIal deVeloPMent ManaGeMent
Kapoguzov E. A., Chupin R. I. Public service delivery in one-stop-shops:
and image support of programs of engineering personnel reproduction ....... 475
Sivintseva O. V., Borozdina Yu. V. Preschool education accessibility:
Managerial aspect . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
V. eConoMIC PolICY and eConoMIC
deVeloPMent ManaGeMe
Kozlova O. A., Makarova M. N. Reducing household resource inequality
under digitalization of the economy: Issue statement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
Стр.4