ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
БЮДЖЕТНОЕ
ПРАВО
УЧЕБНИК
Под редакцией
И. А. Цинделиани
Москва
2018
Стр.2
ББК 6УДК 336.14(075.8)
Б987.402я73
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы:
Горбунова О. Н., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового
права РГУП — введение; гл. 11;
Вершило Т. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового
права РГУП — гл. 1–4; раздел 4.3 (совместно с Н. Д. Вершило); гл. 5, 8, 10, 12;
Вершило Н. Д., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры земельного
и экологического права РГУП — раздел 4.3 (совместно с Т. А. Вершило);
Костикова Е. Г., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового
права РГУП — гл. 9;
Кикавец В. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового права
РГУП — гл. 6;
Шарандина Н. Л., старший преподаватель кафедры финансового права РГУП —
гл. 7 (совместно с И. А. Цинделиани);
Евсиков А. М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового
права РГУП — гл. 13;
Цинделиани И. А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой финансового
права РГУП, профессор кафедры — гл. 7 (совместно с Шарандиной Н. Л.).
Рецензент:
Б98
Бит-Шабо И. В., доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового,
банковского и таможенного права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная
юридическая академия».
Бюджетное право : учебник / под ред. И. А. Цинделиани. — Москва :
Проспект, 2018. — 400 с.
ISBN 978-5-392-21926-1
Учебник подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным
стандартом высшего профессионального образования по направлению
подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).
В нем рассмотрены все основные категории и институты бюджетного права. Впервые
как институт бюджетного права рассмотрены государственные и муниципальные
закупки.
Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2017 г.
Учебник для студентов, аспирантов, депутатов, практических работников, а также
для каждого, кто интересуется проблемами бюджетного права.
ББК 6УДК 336.14(075.8)
7.402я73
ГОРБУНОВА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА,
ВЕРШИЛО ТАТЬЯНА АЛЕКСАНДРОВНА,
ВЕРШИЛО НИКОЛАЙ ДМИТРИЕВИЧ И ДР.
Научное издание
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
Учебник
Печать цифровая. Печ. л. 25,0. Тираж 1000 (1-й завод 200) экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 30.10.2017. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-21926-1
© Коллектив авторов, 2017
© ООО «Проспект», 2017
/16
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ..................................................................................................................3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА ............. 7
1.1. Понятие и значение бюджета ................................................................. 7
1.2. Функции и виды бюджета ...................................................................... 14
1.3. Понятие бюджетного устройства ........................................................ 25
1.4. Бюджетная система, ее состав и структура, принципы
построения .................................................................................................. 32
Контрольные вопросы к главе 1 ................................................................. 40
Библиография к главе 1 ................................................................................. 41
Тесты к главе 1 .................................................................................................... 41
Ключи к тесту по главе 1 ................................................................................ 44
Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
И БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ...................................... 45
2.1. Понятие бюджетного права.
Предмет и метод правового регулирования ................................. 45
2.2. Бюджетно-правовые нормы: понятие, особенности, виды ...... 50
2.3. Бюджетные правоотношения:
понятия, особенности, виды, структура ............................................57
2.4. Система и источники бюджетного права ........................................ 72
Контрольные вопросы к главе 2 ................................................................. 84
Библиография к главе 2 ................................................................................. 84
Тесты к главе 2 .....................................................................................................87
Ключи к тесту по главе 2 ................................................................................ 89
394
Стр.395
Глава 3. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ............................................... 90
3.1. Бюджетная классификация: понятие, значение
в организации бюджетной системы, состав .................................. 90
3.2. Классификация доходов бюджетов ................................................. 94
3.3. Классификация расходов бюджетов ..................................................97
3.4. Классификация источников финансирования
дефицита бюджета .................................................................................102
Контрольные вопросы к главе 3 ...............................................................103
Библиография к главе 3 ...............................................................................104
Тесты к главе 3 ..................................................................................................104
Ключи к тесту по главе 3 ..............................................................................106
Глава 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОХОДОВ
БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.
БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ...............................................107
4.1. Доходы бюджетов: понятие и виды.
Собственные доходы бюджетов .......................................................107
4.2. Правовое регулирование
налоговых доходов бюджетов ..........................................................111
4.3. Правовое регулирование
неналоговых доходов бюджетов .....................................................115
Контрольные вопросы к главе 4 ...............................................................119
Библиография к главе 4 ...............................................................................119
Тесты к главе 4 ..................................................................................................119
Ключи к тесту по главе 4 ..............................................................................121
Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ...............................................................122
5.1. Расходы бюджетов: понятие, виды ..................................................122
5.2. Расходные обязательства Российской Федерации,
субъектов Федерации, муниципальных образований:
понятие, основания возникновения. Реестр расходных
обязательств .............................................................................................134
5.3. Правовое регулирование бюджетных инвестиций ...................141
395
Стр.396
5.4. Фонды в составе бюджета ...................................................................143
5.5. Государственные (муниципальные) программы .........................147
Контрольные вопросы к главе 5 ...............................................................152
Библиография к главе 5 ...............................................................................152
Тесты к главе 5 ..................................................................................................153
Ключи к тесту по главе 5 ..............................................................................156
Глава 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ) .............................................157
6.1. Развитие и становление государственных закупок
в Российской Федерации. Источники правового
регулирования и принципы контрактной системы
в сфере закупок ......................................................................................157
6.2. Субъекты контрактной системы в сфере закупок ......................171
6.3. Основные способы определения поставщика
(подрядчика, исполнителя). Формирование начальной
(максимальной) цены контракта (НМЦК) .....................................178
Контрольные вопросы к главе 6 ...............................................................192
Библиография к главе 6 ...............................................................................192
Тесты к главе 6 ..................................................................................................193
Ключи к тесту по главе 6 ..............................................................................197
Глава 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ БЮДЖЕТНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ .......................................................................198
7.1. Понятие, виды, субъекты, объекты и содержание
бюджетного финансирования ...........................................................198
7.2. Понятие и сущность сметного финансирования.
Порядок составления, утверждения и исполнения
сметы государственных и муниципальных казенных
учреждений ...............................................................................................208
7.3. Особенности финансового обеспечения деятельности
бюджетных и автономных учреждений и выполнения
ими государственного (муниципального) задания ...................216
Контрольные вопросы к главе 7................................................................236
396
Стр.397
Библиография к главе 7 ................................................................................236
Тесты к главе 7 ..................................................................................................238
Ключи к тесту по главе 7 ..............................................................................242
ГЛАВА 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ ...................................................243
8.1. Понятие сбалансированности бюджетов
бюджетной системы РФ .......................................................................243
8.2. Правовой режим дефицита бюджета и источников
его финансирования .............................................................................246
8.3. Правовое регулирование предоставления
бюджетных кредитов ............................................................................255
Контрольные вопросы к главе 8 ...............................................................259
Библиография к главе 8 ...............................................................................260
Тесты к главе 8 ..................................................................................................261
Ключи к тесту по главе 8 ..............................................................................262
Глава 9. БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
ФОНДОВ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................................................263
9.1. Государственные внебюджетные фонды в системе
обязательного социального страхования .....................................263
9.2. Государственные внебюджетные фонды как бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации .............................281
Контрольные вопросы к главе 9 ...............................................................291
Библиография к главе 9 ...............................................................................291
Тесты к главе 9 ..................................................................................................295
Ключи к тесту по главе 9 ..............................................................................296
Глава 10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ..........................................297
10.1. Понятие межбюджетных отношений ............................................297
10.2. Правовые основы межбюджетных трансфертов:
понятие, формы ....................................................................................305
397
Стр.398
10.3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов .......313
Контрольные вопросы к главе 10 .............................................................321
Библиография к главе 10 .............................................................................321
Тесты к главе 10 ...............................................................................................322
Ключи к тесту по главе 10 ............................................................................323
Глава 11. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ ................................................324
11.1. Понятие бюджетного процесса и его принципы .....................324
11.2. Стадия составления проекта бюджета .........................................330
11.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета ........................335
11.4. Стадия исполнения бюджета............................................................342
11.5. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении
бюджета и бюджетной отчетности ...............................................347
11.6. Финансовый контроль и мониторинг
в бюджетном процессе ......................................................................351
Контрольные вопросы к главе 11 .............................................................352
Библиография к главе 11 .............................................................................353
Тесты к главе 11 ...............................................................................................356
Ключи к тесту по главе 11 ............................................................................359
Глава 12. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА .................................360
12.1. Понятие ответственности за нарушение бюджетного
законодательства .................................................................................360
12.2. Понятие и виды бюджетных нарушений ....................................364
Контрольные вопросы к главе 12 .............................................................370
Библиография к главе 12 .............................................................................371
Тесты к главе 12 ...............................................................................................373
Ключи к тесту по главе 12 ............................................................................375
Глава 13. СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРИМЕНЕНИЕМ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА .................................376
13.1. Общая характеристика споров, связанных
с применением бюджетного законодательства ......................376
398
Стр.399
13.2. Споры, связанные с формированием
и утверждением бюджетов ..............................................................378
13.3. Споры, связанные с исполнением бюджетов ............................382
13.4. Споры, связанные с бюджетными нарушениями ....................384
13.5. Недействительность сделок, заключенных с нарушением
бюджетного законодательства .......................................................388
Контрольные вопросы к главе 13 .............................................................391
Библиография к главе 13 .............................................................................391
Тесты к главе 13 ...............................................................................................392
Ключи к тесту по главе 13 ............................................................................393
Стр.400