КОЛОНКА РЕДАКТОРА
№ 3 (153) 2019 (март)
Свидетельство
о регистрации
ПИ № ФС77-19989
от 29.04.2005
Учредитель
ООО «Отраслевые ведомости»
Издатель
ООО «Издательский дом
«Отраслевые ведомости»
Главный редактор
Ольга Шевелева
E-mail: red@solidwaste.ru
Редактор
Юлия Баруздина
E-mail: red@solidwaste.ru
Дизайн и верстка
ООО «ПОЗИТИВ»
Реклама
Тел.: +7 (499) 267-40-10
E-mail: reklama@vedomost.ru
Подписка
В редакции
Тел.: 8-800-200-111-2 (бесплатный)
E-mail: podpiska@vedomost.ru
По каталогам
ФГУП «Почта России» – П3031
«Роспечать» – 36830,
«Пресса России» – 64264
За рубежом и в СНГ
ООО «Информнаука»
Тел.: +7 (495) 787 38 73
Факс: +7 (499) 152 54 81
E-mail: informnauka@viniti.ru
Адрес редакции
105066, г. Москва,
Токмаков пер., д. 16, стр. 2
www.solidwaste.ru
www.news.solidwaste.ru
По всем вопросам обращаться
Тел.: +7 (499) 267-40-10/15
E-mail: podpiska@vedomost.ru
© ООО «Издательский дом
«Отраслевые ведомости», 2019
Отпечатано в типографии
ООО «ФОРМАТ»
Тираж 4 500 экз.
Подписано в печать 26.02.2019
за сРедакция не несет ответственности
Рубликуются на правах рекламы.
разрешениолько с письменного
Мнение рея редакции.
не совпадать с точкой зрения авторов.
дакции может
одержание рекламных объявлений.
пСтатьи, помеченные знаком «Ъ»,
укописи не рецензируются
и не возвращаются.
тИспользование материалов допускается
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
В. М. Аленцин, ООО «Комбинат
экологического обслуживания»
Н. С. Беляева, ООО «Дельфи»
И. М. Бернадинер, НИУ МЭИ
А. И. Гаркуша, «РазДельный сбор»
Д. Г. Кондратьев, СРО «Ассоциация
«Лига переработчиков макулатуры»
В. Н. Коротаев, ПНИПУ
А. А. Сазонов, ООО «Уралтермопласт»
О. Н. Толстокорова, Минстрой РФ
А. Н. Тугов, ОАО «ВТИ»
В. Хефели, министерство природных
ресурсов Швейцарии
№ 3 2019 ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ
1
Уважаемые читатели!
нас иТретий номер журнала из года в год посвящен у
нас зать свое мнение о тех новациях, которыми порадовал
ста внесенные изменения были невелики, по последтвиям
своим они оказались весьма неоднозначными,
и по ряду аспектов от разных экспертов можно получить
диаметрально противоположные комментарии.
ными гКогда-то в прошлом Фемиду изображали с завязанданно
лазами в знак ее беспристрастности. Теперь же
е изображение вызывает иные ассоциации: нами
бращения с отходами – от застарелых «болячек», ковторые,
похоже, никто не собирается лечить, до вновь
те с тем хочу поделиться с вами одним удивительным
рулят слепые?Большинство публикуемых в номере статей в той
о или иной мере посвящены законодательным аспектам
чозникших особенностей регулирования. Надеемся,
сто эти материалы будут интересны читателю; но вмесмотра
последний год интерес к ним упал и в «топ» проф
«отходного» процесса настолько разочарованы в эфнаблюдением.
Традиционно материалы, комментирузющие
законодательство, были самыми читаемыми, но
ов вышли статьи технологического либо событийного
характера. Почему? Возможно, участники
mgprx.livejournal.net
зменениям в законодательстве: обычно именно
з к этому моменту эксперты отрасли уже готовы выскааконодатель
под Новый год. И в этом году мы не
с отступили от своего правила, но, хотя по объему текективности
нашего законодательного регулирования,
что уже и знать о нем не хотят? Но такая позиция
неконструктивна. Ведь еще древние римляне сформулировали:
закон суров, но это закон. На место «суров»
вы можете поставить любое ругательное слово, главный
смысл крылатой фразы от этого не изменится: заскон
– это закон, и всем нам придется жить в соответтвии
с его положениями.А посему полезного вам чтения!
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
ПО СЛЕДАМ ПУБЛИКАЦИЙ
34 П. В. РЕШЕТНИКОВ
Заменит ли саморегулирование лицензирование?
ОПЫТ РЕГИОНОВ
36 Д. А. МАЛАХОВ
Итоги «Шины-2018»
12
На данный момент известно более 100 тыс. неорганических, более
3 млн органических химических соединений и чуть больше 400 простых
веществ. Если принять действующую идею ведения ФККО, то каталог
теоретически может быть доведен до 3 млн позиций! А если учитывать,
что отходы представляют собой практически бесконечные
комбинации веществ, то и это далеко не предел.
СОБЫТИЯ ФАКТЫ
3–5
УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ
Д. М. ОБУХОВА, Ю. В. НАЗАРОВА
Отходная реформа: изменения в сухом остатке
А. И. ГАРКУША
Что коммерческого в коммерческом учете ТКО?
А. Ю. МАСЛЕННИКОВ
6
9
О необходимости замены ФККО 12
Д. М. МИШУКОВ
ППК «Российский экологический оператор».
Взгляд назад и вперед
20
ОБРАБОТКА И УТИЛИЗАЦИЯ
TANA решает проблемы переработки 25
АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ
П. Е. БЕСШАПОВ
Об НДТ, господдержке и СМИ 26
МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА
А. А. УМНИКОВ
Н. Д. ЦХАДАЯ, И. Л. ШПЕКТОР, А. Г. ЕРШОВ,
М. П. СЕДОГИН, Д. Н. ЦХАДАЯ
Региональный оператор
Чего не коснулась реформа 28
31
и тарифное регулирование погубят отрасль
2 ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ № 3 2019
20
Итоги хода реформы к концу 2018 г.
следующие. Субъекты РФ не сумели
сформировать качественные территориальные
схемы обращения с ТКО,
обеспечив прозрачность потоков
отходов, а также грамотное планирование
поэтапного повышения экологической
эффективности региональных
систем ТКО, и прежде всего создания
таких жизненно важных объектов,
как современные полигоны
(предпочтительно межмуниципального
уровня) и объекты промышленной
сортировки отходов. Не последнюю
роль в плачевном результате
сыграло недостаточное качество
проработки ключевых институтов
законодательства и неудовлетворительное
методологическое содействие
федерального центра.
Неопределенное определение «ТКО» 16
В. С. БАДМАЕВ
38 Е. М. ОЗЕРОВА, Н. А. СКЛЯРОВА
О нормативах накопления ТКО
42 Д. А. ГОДУНОВА
Регоператоры: неравный брак
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
44 Ю. В. ГРИЩЕНКОВА, M. РЁССЕРТ
Эффективная и экологически безопасная система
обращения с отходами
47 Л. И. БРОСЛАВСКИЙ
О возмещении экологического вреда
в результате загрязнения отходами в США
50 Практическая реализация РОП в Германии
РЕДАКЦИОННАЯ ПОЧТА
52 Предложение, от которого нельзя отказаться
КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
54 М. В. ПОНОМАРЕВ
Разграничение административной
и уголовной ответственности за нарушения
в области обращения с отходами
58 Ю. Е. ФИЛАТКИНА
Правовое регулирование обращения
с вторичными ресурсами
62 Н. С. БЕЛЯЕВА, М. В. ПОНОМАРЕВ
Купля-продажа отходов: что важно знать
Стр.4
СОБЫТИЯ ФАКТЫ
НАКДИ ОПУБЛИКОВАЛА ОБЗОР ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ
ОБРАЩЕНИЯ С ТКО
щению с ТКО: в 2018 г. ФАС России рассмотрено
69 жалоб на действия организаторов
торгов при отборе региональных
операторов по обращению с
ТКО. Жалобы поступили на конкурсные
процедуры, проходившие в 27
субъектах РФ.
В первом месяце текущего года в 6
news.solidwaste.ru
По состоянию на 11 февраля 2019 г.
в субъектах РФ выбрано 240 региональных
операторов по обращению с
ТКО в 251 зоне деятельности, сообщается
в обзоре «Региональные операторы
в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами», который
подготовлен Национальной ассоциацией
концессионеров и долгосрочных
инвесторов в инфраструктуру
(НАКДИ).
Конкурсы не объявлены:
• в Москве;
• в Краснодарском крае на терри«О
внесении изменений в ст. 29 Федерального
закона «Об отходах производства
и потребления.
Тем не менее в январе в Архансубъектах
РФ арбитражными судами
РФ вынесено и опубликовано 12 решений
в отношении деятельности регоператоров.
Московская,
Мурманская, Самаргельской
и Московской областях начались
общественные обсуждения
проектов территориальных схем.
В Липецкой, Тюменской, Тамбовская,
Тульская области утвердили
льготы на услугу по обращению с
ТКО, которые распространяются на
определенные категории граждан.
Воронежская область 4 февраля
ской областях пересмотрены значения
нормативов накопления ТКО.
В Камчатском крае для двух сельториях
Усть-Лабинской, Тихорецкой
и Мостовской зон деятельности;
• Ульяновской области на территории
зоны деятельности № 5;
• Магаданской области на территории
четвертой зоны деятельности.
23 субъекта РФ не перешли на ноутвердила
закон «О льготных тарифах
области обращения с ТКО на территории
Воронежской области».
Сахалинская область 17 января
ских поселений введен льготный единый
тариф на услугу регоператора, во
Владимирской области отменен прежний
единый тариф на услугу ТКО.
В Тюменской области изменен порядок
расчета стоимости услуги по
обращению с ТКО.
В Магаданской области завершены
вую систему обращения с отходами
после вступления в силу Федерального
закона № 483-ФЗ от 25.12.2018
конкурсные отборы регоператоров.
В январе 2019 г. опубликованы итоги
практики антимонопольного контроля
проведения торгов по отбору
региональных операторов по обраутвердила
перечень юрлиц и ИП – получателей
субсидий на возмещение
недополученных доходов, возникающих
в результате государственного
регулирования тарифов.
Курская область в тот же день внесла
изменения в постановление Администрации
«О порядке предоставления
субсидий…», которые касаются возмещения
недополученных доходов.
Полный текст ежемесячного мониторинга
«Региональные операторы в
сфере обращения с ТКО» размещен
на сайте https://investinfra.ru.
Источник: solidwaste.ru
ТРОТУАР ИЗ ПЕРЕРАБОТАННЫХ ПЛАСТИКОВЫХ БУТЫЛОК
Экспериментальная пешеходная
дорожка из вторсырья появилась в
г. Сочи на улице Навагинской в районе
ЦУМа. Еще одна появится в скором
времени. Мэр Сочи Анатолий Пахомов
считает, что эту работу нужно
продолжить.
«Полимерпесчаная плитка прочнее
бетона и не боится ни сырости, ни
высоких температур, а еще не скользит,
хорошо моется и не теряет свой
pikabu.ru
яркий цвет», – отметил коммерческий
руководитель компании по производству
полимерпесчаных стройматериалов
Кирилл Парамонов. По его
словам, в Сочи на мусорных площадках
установлено 850 контейнеров для
сбора картона, стекла, металла, дерева
и пластика. Эти отходы сортируют,
брикетируют и отправляют переработчикам.
Источник:
solidwaste.ru
№ 3 2019 ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ
3
Стр.5