Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс прав и обязанностей (5000,00 руб.)

Стр.2

Стр.63

Стр.64

ББКУДК 338.45 65.5 Г75 Авторы: Авторы: Электронные версии книг на сайте www.prospekt.org иМицкевич Л. А., к. ю. н., профессор кафедры конституционного, административного ситета; Мицкевич Л. А., Васильева А. Ф. Г72 Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс прав и обязанно - стей : учебное пособие. – Москва : Проспект, 2017. – 64 с. ISBN 978-5-392-21769-4 Цель пособия — показать представителям бизнес-сообщества алгоритм их юридических действий при осуществлении государственных проверок и выявить типичные ошибки, допускаемые предпринимателями при проведении проверок и последующей защите их прав. Излагаются имеющие практическое значение для бизнесменов основные положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с приведением типичных примеров из судебной практики. Пособие подготовлено на основании законодательства по состоянию на 30 марта 2016 г. Издание предназначено руководителям бизнес-структур, предпринимателям, контрольно-надзорным органам, может быть полезно бакалаврам и магистрам, изучающим институт контрольно-надзорной деятельности. ББК УДК 338.45 65.5 муниципального права Юридического института Сибирского федерального универВасильева А. Ф., к. ю. н., доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета. Учебное издание Мицкевич Людмила Абрамовна, Васильева Анна Федотовна ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) И БИЗНЕС. БАЛАНС ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ Учебное пособие Печать цифровая. Печ. л. 4,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №/16. ООО «Проспект» Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет» www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84 Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г. Подписано в печать 27.10.2016. Формат 60×90 1 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4. ISBN 978-5-392-21769-4 © Мицкевич Л. А., Васильева А. Ф., 2016 © ООО «Проспект», 2016

Стр.2

ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие .......................................................................................................................3 I. ВВЕДЕНИЕ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) 1. Понятие и виды государственного контроля .........................................................5 1.1. Понятие государственного контроля ...............................................................5 2. 1.2. Виды контроля ...................................................................................................6 Принципы государственного контроля (надзора) .................................................9 2.1. Понятие и значение принципов .......................................................................9 2.2. Виды принципов государственного контроля (надзора) ............................... 10 2.2.1. Принципы, направленные на защиту прав предпринимателей ........... 10 2.2.1.1. Недопустимость дублирования и параллельного проведения проверок ..................................................................................... 11 2.2.1.2. Принцип законности и презумпция добросовестности предпринимателя .............................................................................. 12 2.2.2. Принципы, отражающие руководящие начала организации и осуществления государственного контроля (надзора) ...................... 132.2.2.1. Принцип бесплатности государственного контроля (надзора) ...14 3. Основные направления совершенствования государственного контроля (надзора) ................................................................................................................. 15 3.1. Совершенствование правового регулирования контрольно-надзорной деятельности ................................................................................................... 17 3.2. Совершенствование содержания деятельности контрольно-надзорных органов ............................................................................................................ 17 3.3. Введение принципиально новых подходов к осуществлению контроля (надзора) ......................................................................................................... 17 II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) 1. Виды государственного контроля, на которые не распространяется ФЗ о контроле .............................................................................................................. 18 1.1. Отсутствие взаимодействия ............................................................................ 19 1.2. Прокурорский надзор...................................................................................... 21 1.2.1. Проверки в рамках прокурорского надзора .......................................... 21 1.2.2. Проверки по требованию прокурора..................................................... 22 2. Общее и специальное регулирование государственного контроля ..................... 22 3. Административные регламенты ............................................................................ 26 ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) III. ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК 1. Понятие и виды проверок ..................................................................................... 27 1.1. Плановая и внеплановая, документарная и выездная проверки .................. 27

Стр.63

64 • Оглавление 2. 1.2. Совместные проверки ..................................................................................... 28 3. Отличия плановой и внеплановой проверок ....................................................... 28 4. Отличия документарной и выездной проверок.................................................... 29 Процедура документарной проверки ................................................................... 31 4.1. Процедура запроса документов при документарной проверке ..................... 31 5. 4.2. Процедура представления пояснений в ходе документарной проверки ....... 32 8. Сроки проведения проверки ................................................................................. 34 Права и обязанности при проведении проверки ................................................. 34 8.1. Права проверяемых юридических лиц ........................................................... 35 9. 8.2. Обязанности должностных лиц контрольно-надзорных органов ................. 35 Меры, принимаемые контрольно-надзорным органом по результатам проверки ... 36 IV. ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЯ V. ЗАЩИТА ПРАВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) 1. Соотношение административного и судебного порядка защиты прав ............... 39 2. Внесудебный (административный) порядок защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.................................................................. 41 2.1. Процедура возражений на акт проверки ........................................................ 41 2.2. Обжалование результатов проверки в вышестоящий контрольнонадзорный орган ............................................................................................ 42 10. Оформление результатов проверки ...................................................................... 35 1. Особенности контроля в отношении членов саморегулируемых организаций ...37 2. Режим постоянного государственного контроля ................................................. 38 6. Процедура выездной проверки ............................................................................. 32 Согласование внеплановой выездной проверки с прокуратурой........................ 336.1. Общий порядок согласования ........................................................................ 33 7. 6.2. Специальный порядок согласования ............................................................. 33 3. Иной внесудебный порядок защиты прав ............................................................ 45 3.1. Обращение к Уполномоченному по защите прав предпринимателей .......... 45 3.2. Обращение в прокуратуру ............................................................................... 46 4. 3.3. Общественная защита ..................................................................................... 47 Судебный порядок защиты прав ........................................................................... 47 4.1. Причины обращения предпринимателей в суд .............................................. 47 4.1.1. Большой размер административных штрафов...................................... 47 4.1.2. Существенные издержки по исполнению вынесенного органами контроля предписания ........................................................................... 50 4.1.3. Возможность утраты права на предпринимательскую деятельность ....50 4.2. Оспаривание ненормативных правовых актов............................................... 51 4.2.1. Основания для признания результатов проверки недействительными .... 51 4.2.1.1. Процедурные нарушения ........................................................... 52 4.2.1.2. Нарушения процедуры проверки, не влекущие незаконность результатов проверки ................................................................ 55 4.2.1.3. Материальные нарушения ......................................................... 56 4.2.2. Последствия признания недействительными результатов проверки ..... 57 4.3. Оспаривание постановления по делу об административном правонарушении ............................................................................................ 58 VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. Памятка руководителю юридического лица при проведении 2. плановой проверки ................................................................................................ 59 Памятка руководителю юридического лица при проведении внеплановой проверки .......................................................................................... 60

Стр.64