ББКУДК 336.72(075.8)
Авторы:
67.401я73-1
А28
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Алексеев И. А., кандидат юридических наук, доцент, директор Юридического института ПГЛУ —
руководитель авторского коллектива; Свистунов А. А., кандидат юридических наук, доцент — соруководитель
авторского коллектива; Станкевич Г. В., доктор политических наук, кандидат юриидических
наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Юридического
нститута ПГЛУ (разделы XV–XVII, § 1 раздела VI; в соавторстве с Цапко М. И. — § 2–5 раздела
VI); Белявский Д. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного
и международного права Юридического института СКФУ (§ 1 и 3 раздела I; в соавторстве с Цапко
М. И. — § 2 раздела I); Слюсарева Т. Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых
дисциплин гуманитарного факультета НГГТИ (разделы VII и IX); Трофимов
М. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового
права Юридического института СКФУ (раздел III, § 2 раздела IV; в соавторстве с Цапко М. И. –
§ 1 раздела IV); Хабибулина О. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного
и административного права Юридической школы Дальневосточного федерального университета
(раздел VIII); Цапко М. И., кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского
права Юридического института ПГЛУ (разделы II, V; в соавторстве с Белявским Д. С. —
§ 2 раздела I, в соавторстве с Трофимовым М. С. — § 1 раздела VI; в соавторстве со Станкевич Г. В. —
§ 2–5 раздела VI); Шишкина О. Е., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного
и административного права Юридической школы Дальневосточного федерального университета
(разделы X–XIV).
А28
Административное право : учебник. — Москва : Проспект, 2016. — 312 с.
ISBN 978-5-392-19933-4
В учебнике «Административное право» представлена достаточно краткая, но в то же
время емкая характеристика административного права, его предмета и институтов, административно-правового
регулирования и административного процесса.
Издание подготовлено специалистами Юридического института Пятигорского
государственного лингвистического университета и Юридической школы Дальневосточного
федерального университета с привлечением ряда ученых-административистов
из других университетских центров России.
Законодательство приводится по состоянию на июнь 2015 г.
Учебник состоит из двух частей и семнадцати разделов, посвященных рассмотрению
отдельных категорий и институтов отрасли.
ББКУДК 336.72(075.8)
67.401я73-1
Учебное издание
СВИСТУНОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ,
СТАНКЕВИЧ ГАЛИНА ВИКТОРОВНА И ДР.
АЛЕКСЕЕВ ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ,
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Учебник
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 08.10.2015. Формат 60×90 1
Печать офсетная. Печ. л. 19,5. Тираж 1000 экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-19933-4
© Коллектив авторов, 2015
© ООО «Проспект», 2015
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ .
ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ И ИНСТИТУТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Раздел I.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА:
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА
Понятие и предмет отрасли административного права ............................................3
Метод административного права ...............................................................................9
Наука административного права ............................................................................. 10
Раздел II.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Понятие и признаки управления. Государственное управление ........................... 13
Исполнительная власть: понятие, признаки, функции .......................................... 18
Раздел III.
ИСТОЧНИКИ, НОРМЫ И ПРАВООТНОШЕНИЯ
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ РОССИИ
Источники административного права России ........................................................ 22
Административно-правовые нормы ........................................................................ 27
Административно-правовые отношения ................................................................ 31
Раздел IV
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Понятие субъекта административного права .......................................................... 35
Виды субъектов административного права ............................................................. 37
Раздел V
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
Понятие и признаки органа государственной власти ............................................. 42
Административный статус органа государственной власти ................................... 44
Компетенция и полномочия органа исполнительной власти ................................ 46
Стр.309
310 •
Содержание
Раздел VI
СИСТЕМА И ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие и виды органов исполнительной власти .................................................. 49
Президент Российской Федерации и исполнительная власть ............................... 51
Правительство Российской Федерации................................................................... 55
Федеральные органы исполнительной власти ........................................................ 57
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ..................... 58
Раздел VII
ФОРМЫ, МЕТОДЫ, ПРОЦЕДУРЫ
И РЕЖИМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятие и виды форм публичного управления ...................................................... 61
Правовые акты управления как основная правовая форма публичного
управления ................................................................................................................ 65
Понятие и значение административного договора как формы публичного
управления ................................................................................................................ 70
Понятие и виды методов осуществления публичного управления ........................ 72
Административные процедуры в деятельности субъектов публичного
управления. Административные регламенты .......................................................... 79
Понятие и сущность административно-правового режима публичного
управления ................................................................................................................ 82
Раздел VIII
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ
КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
Государственная служба: понятие, система, виды, признаки ................................ 86
Законодательство РФ о государственной службе .................................................... 99
Основы правового статуса государственного служащего ..................................... 107
Классификация государственных служащих ........................................................ 112
Ограничения и запреты на государственной гражданской службе ...................... 117
Основы прохождения государственной гражданской службы ............................. 125
Характеристика стадий прохождения государственной гражданской службы .... 128
Раздел IX
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ
В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ
Понятие и основные способы обеспечения законности в публичном
управлении ................................................................................................................161
Контроль и надзор в публичном управлении ........................................................ 163
Раздел X
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
Понятие административной ответственности ...................................................... 171
Основные черты административной ответственности ......................................... 173
Административное правонарушение: понятие, событие, признаки, состав ....... 174
Объект административного правонарушения ....................................................... 175
Стр.310
Содержание
• 311
Субъект административного правонарушения ..................................................... 176
Объективная сторона административного правонарушения ............................... 177
Субъективная ст орона административного правонарушения ............................. 179
Раздел XI
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Задачи и принципы законодательства об административных
правонарушениях ................................................................................................... 182
Структура законодательства об административных
правонарушениях ................................................................................................... 183
Действие законодательства об административных правонарушениях
во времени , в пространстве и по кругу лиц ........................................................... 184
Раздел XII
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
Понятие, цели, классификация, система административных наказаний ........... 189
Принципы и правила наложения административных наказаний ....................... 193
Давность привлечения к административной ответственности ............................ 195
Раздел XIII
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС:
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Понятие, признаки и виды административного процесса ................................... 196
Административные процедуры и производства: понятие,
соотношение с административным процессом и их виды .................................... 202
Раздел XIV
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ
Понятие, задачи, признаки и виды производства по делу
об административном правонарушении ................................................................ 206
Субъекты производства по делу об административном правонарушении ........... 208
Стадии производства по делам об административных правонарушениях ........... 210
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
(экономической, социально-культурной и политической)
Раздел XV
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ
УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Управление в области экономического развития, промышленности
и торговли .............................................................................................................. 215
Управление в области финансов и кредита ........................................................... 232
Стр.311
312 •
Содержание
Раздел XVI
УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
Управление в области здравоохранения и социального развития........................ 242
Управление в области образования и науки .......................................................... 261
Управление в области культуры ............................................................................. 268
Управление в области спорта и молодежной политики ........................................ 274
В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Раздел XVII
УПРАВЛЕНИЕ
Управление в области обороны .............................................................................. 281
Управление в области безопасности, защиты и охраны Государственной
границы Российской Федерации ........................................................................... 287
Управление в области внутренних дел ................................................................... 297
Управление в области юстиции ............................................................................. 302
Литература ............................................................................................................... 306
Стр.312