Право Совета Европы. На пути к общеевропейскому правовому пространству (250,00 руб.)

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

Стр.8

Стр.9

Стр.298

Право Совета Европы На пути к общеевропейскому правовому пространству Флоранс БенуаРомер и Хайнрих Клебес

Стр.2

Council of Europe law Towards a panEuropean legal area Council of Europe Publishing

Стр.3

Право Совета Европы На пути к общеевропейскому правовому пространству Флоранс БенуаРомер и Хайнрих Клебес

Стр.4

УДК 341.176.2(4) ББК 67.412 П 68 Перевод осуществлен Информационным Офисом Совета Европы в РФ. Ответственный редактор — к.ю.н. Н.Б.Топорнин Переводчики: Ю.П.Клочков (МГИМО (У) МИД РФ) — общая редакция; части 1, 2 К.Х.Рекош (МГИМО (У) МИД РФ) — часть 3, приложения Авторы выражают особую признательность доктору права Марио Хайнриху, возглавляющему секретариат комитета по регламенту и иммунитетам Парламентской Ассамблеи Совета Европы, а также доктору права Элис Корну. Они также благодарны директоратам за прочтение рукописи и поправки к ней. Изложенные в настоящей книге взгляды принадлежат только ее авторам. П 68 Право Совета Европы. На пути к общеевропейскому правовому пространству / Флоранс БенуаРомер, Хайнрих Клебес; Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир», 2007. — 296 с. ISBN 9785777704061 В книге рассмотрены меры и средства, используемые Советом Европы для объ единения демократических государств Европы в сообщество единых ценностей, прежде всего в правовой сфере. В работе рассмотрены как достижения, так и предстоящие решения новых вопросов участия в конвенциях стран, не входящих в Совет, отношения между Советом и ЕС, координация работы Совета с деятель ностью других международных организаций и другие проблемы. УДК 341.176.2(4) ББК 67.412 Настоящий перевод книги Council of Europe Law — Towards a panEuropean legal area на русский язык издан по соглашению с Советом Европы. Представленные в настоящей работе мнения принадлежат авторам и могут не отражать официальную точку зрения Совета Европы. Перепечатка запрещается. Никакая часть настоящей публикации не может быть переве дена, воспроизведена или передана в какойлибо форме или какимилибо средствами, как электронными (СDRom, Интернет и т.д.), так и механическими, в том числе фотоко пировальными и записывающими, а также любыми системами хранения и поиска инфор мации без предварительного письменного разрешения Отдела публикаций Директората коммуникаций и исследований (F67075 Strasbourg Cedex либо publishing @ coe.int). Макет обложки: Mediacom. Отпечатано в России © 2005 Council of Europe on publication in English and French ISBN 9785777704061 © 2007 Издательство «Весь Мир» — издание на русском языке

Стр.5

Содержание Предисловие (Терри Дэвис) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Часть I — «Конституционный» статус Совета Европы . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Глава 1. Совет Европы — основные черты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Цель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Круг обязанностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Исключение вопросов национальной обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Невмешательство в вопросы членства в других международных организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Функциональные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Финансовые . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Привилегии и иммунитеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Официальные и рабочие языки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Местопребывание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Глава 2. «Конституционные» источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Устав 1949 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Основополагающий конституционный документ Совета . . . . . . . . 29 Порядок внесения изменений или пересмотра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Неудачная попытка общего пересмотра Устава . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Уставные резолюции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Порядок принятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Уставные конвенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Уставный характер Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Будут ли «конституционными» другие договоры Совета Европы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Итоговые декларации встреч в верхах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Глава 3. Члены Совета Европы и специальный статус . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Члены Совета Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Условия членства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Принадлежность к Европе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Признание демократических ценностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Процедура присоединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 5

Стр.6

Право Совета Европы. На пути к общеевропейскому правовому пространству Выход из организации, приостановление членства, исключение . . . . 47 Добровольный выход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Приостановление членства и исключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Приостановление представительства в связи с невыполнением финансовых обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Специальный статус . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Статус ассоциированного члена . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Статус наблюдателя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Статус «специально приглашенного» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Особое положение Европейского Союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Глава 4. Структура Совета Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Уставные органы Совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 • Комитет Министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Состав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Как работает Комитет Министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Отношения с государствамичленами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Правила голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 • Парламентская Ассамблея . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Представительство в Ассамблее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Порядок работы Ассамблеи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Обязательства в отношении мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Правила голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Отношения между Комитетом Министров и Ассамблеей . . . . . . . . . . . 87 Связующее звено — Объединенный комитет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Взаимодействие Ассамблеи и Комитета Министров . . . . . . . . . . . . 88 Секретариат и Генеральный секретарь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Назначение Генерального секретаря и заместителя Генерального секретаря . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Специализированные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Конгресс местных и региональных органов власти Европы . . . . . . . 94 Комиссар по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Европейская комиссия против расизма и нетерпимости . . . . . . . . . 97 Специализированные органы, учрежденные частичными соглашениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Часть II — Гармонизация законодательств государствчленов . . . . . . . . 101 Глава 1. Совет Европы как нормоустанавливающая организация: европейские конвенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 6

Стр.7

Содержание Порядок заключения договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Подготовка договора — начало и процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Принятие документа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Подписание, принятие, утверждение и ратификация . . . . . . . . . . . 111 Заявления и оговорки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Толкование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Порядок пересмотра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Денонсация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Характеристика договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Многосторонние конвенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Рост числа конвенций, открытых для нечленов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Участие Европейского Сообщества в конвенциях Совета Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Классификация договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Доводы против классификации по наименованию . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Классификация в зависимости от объекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Классификация по государственным обязательствам . . . . . . . . . . . 128 Классификация по типу контрольного механизма . . . . . . . . . . . . . . . 129 Работают ли конвенции? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Глава 2. Гармонизация законодательств — другие подходы . . . . . . . . . . . . . 135 Рекомендации Комитета Министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Обмен информацией и мнениями на этапе разработки нового законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 «Мягкое право» — косвенное влияние необязательных документов . . . 137 Часть III — Право Совета Европы в европейском пространстве . . . . . . 141 Глава 1. Создавая общее правовое пространство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Расширение географического пространства и обязательства новых государствчленов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 В поисках общего правового пространства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Двойные стандарты при принятии государствчленов? . . . . . . . . . 147 Контроль за выполнением обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Включение конвенций Совета Европы в национальное право . . . . . . 158 Право Совета Европы как региональное международное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Глава 2. Совет Европы и другие международные организации . . . . . . . . . 163 Совет Европы и Европейский Союз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Участие Европейского Сообщества в соглашениях в рамках Совета Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Институциональное участие Союза или Сообщества в работе Совета Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 7

Стр.8

Право Совета Европы. На пути к общеевропейскому правовому пространству Присоединение Европейского Союза к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 К вопросу об ассоциированном партнерстве между Советом Европы и Европейским Союзом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Отношения с остальными международными организациями . . . . . . . 175 Соглашения о сотрудничестве и координации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Межпарламентские соглашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 «Взаимодополняющая и взаимоукрепляющая роль» международных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Заключение. На пути к новой европейской архитектуре . . . . . . . . . . . . . 181 Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Приложение I — Устав Совета Европы, уставные документы и резолюции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Приложение II — Государства — члены Совета Европы — даты вступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Приложение III — Полный перечень документов Совета Европы . . . . . . 223 Приложение IV — Список частичных соглашений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Приложение V — Список соглашений, заключенных Советом Европы с другими международными организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Приложение VI — Модель заключительных положений для конвенций и соглашений, принимаемых в рамках Совета Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 Приложение VII — Обмен письмами между Советом Европы и Европейским Сообществом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Приложение VIII — Соглашения Совета Европы с ООН . . . . . . . . . . . . . . 256 Приложение IX — Соглашения Совета Европы с ОБСЕ . . . . . . . . . . . . . . . 264 Приложение X — Проект Устава (пересмотренного) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

Стр.9

Стр.298