Ответственный редактор
Л.Ф. Лебедева
Стр.2
УДК 336.14
ББК 65.6(7Сое)
С 93
Утверждено к печати Ученым советом ИСКРАН
Редакционный совет:
академик РАН С.М. Рогов (председатель); д.и.н. В.Н. Гарбузов;
к.т. н. П.С. Золотарёв; д.э.н. Е.Г. Комкова; чл.-корр. РАН
В.А. Кременюк; д.полит.н. А.Н. Панов ; д.э.н. В.Б. Супян
Рецензенты:
д.э.н., проф. Е.Н. Смирнов
(Государственный университет управления)
д.полит.н. Н.М. Травкина (ИСКРАН)
Авторский коллектив:
Лебедева Л.Ф., д.э.н. (введение, гл. 2); Васильев В.С., д.э.н. (гл. 1);
Емельянов С.В., д.э.н. (гл. 3); Аксенов П.А., к.э.н. (гл. 4, в соавт.);
Емельянов Е.В., к.э.н. (гл. 5, в соавт.); Петровская Н.Е., к.э.н.
(гл. 6–9); Фризяк Н.С. (гл. 4, в соавт.);
Чудинова К.О. (гл. 5, в соавт.)
Ответственный редактор:
д.э.н. Л.Ф. Лебедева
Редактор:
В.Б. Поволоцкий
Все права защищены. Полная или частичная перепечатка, хранение
в компьютерной системе или передача настоящего издания по каналам связи
в любой форме и любыми средствами – электронными, механическими,
фотокопировальными, магнитными или иными — без предварительного
разрешения правообладателя запрещаются.
Отпечатано в России
© Институт США и Канады РАН, 2017
ISBN 978-5-7777-0704-8
© Издательство «Весь Мир», 2017
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
Бюджетная политика Д. Трампа: ограничения и риски. . .
Раздел I.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНЫХ
ДЕФИЦИТОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 1. Бюджетные приоритеты администрации
Д.Трампа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 2. Социальные обязательства и бюджетные
ограничители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 3. Особенности распределения государственного
финансирования НИОКР. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 4. Динамика государственного долга во втором
десятилетии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Раздел II.
ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНАЯ
ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 5. Образовательная подготовка как фактор
конкурентоспособности на рынке труда . . . . . . . . . . .
Глава 6. От вспомоществования к трудоустройству. . . . . . . .
Глава 7. Тенденции молодежной занятости . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 8. Значение малого бизнеса для обеспечения
рабочих мест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 9. Государственная политика
социальной защиты ветеранов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Contents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Overview
U.S.: Economy fnd Budget Policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
About the Authors. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
51
59
68
83
96
106
107
108
111
4
10
10
29
37
45
Стр.4
ОБ АВТОРАХ
Аксенов Павел Андреевич, к.э.н., научный сотрудник Центра социально-экономических
исследований и проектов Института
США и Канады РАН. Российская Федерация, 121069, Москва,
Хлебный пер., д. 2/3 (pasha12098@mail.ru).
Васильев Владимир Сергеевич, д.э.н., главный научный сотрудник
Центра социально-экономических исследований и проектов
Института США и Канады РАН. Российская Федерация,
121069, Москва, Хлебный пер., д. 2/3 (vsvasiliev@mail.ru).
Емельянов Евгений Владимирович, к.э.н., старший научный сотрудник
Центра социально-экономических исследований и проектов
Института США и Канады РАН. Российская Федерация,
121069, Москва, Хлебный пер., д. 2/3 (ee_79@mail.ru).
Емельянов Сергей Владимирович, д.э.н., Ведущий научный сотрудник
Центра социально-экономических исследований и проектов
Института США и Канады РАН, Российская Федерация, 121069,
Москва, Хлебный пер., д. 2/3, (es_73@mail.ru).
Лебедева Людмила Федоровна, д.э.н., профессор, руководитель
Центра социально-экономических исследований и проектов
Института США и Канады РАН. Российская Федерация, 121069,
Москва, Хлебный пер., д. 2/3 (Liudran@mail.ru).
Петровская Наталья Евгеньевна, к.э.н., научный сотрудник Центра
социально-экономических исследований и проектов Института
США и Канады РАН. Российская Федерация, 121069, Москва,
Хлебный пер., д. 2/3 (vitern@mail.ru).
Фризяк Никита Сергеевич, младший научный сотрудник Центра
социально-экономических исследований и проектов Института
США и Канады РАН. Российская Федерация, 121069, Москва,
Хлебный пер., д. 2/3 (shyter777@gmail.com).
Чудинова Ксения Олеговна, младший научный сотрудник Центра
социально-экономических исследований и проектов Института
США и Канады РАН. Российская Федерация, 121069, Москва,
Хлебный пер., д. 2/3 (xenia.chudinova@gmail.com).
106
Стр.107
CONTENTS
Introduction
D.Trump’s budget policy: restrictions and risks . . . . . . . . . . . . . . .
Part I
GOVERNMENT SOCIAL-ECONOMIC POLICY UNDER
BUDGET DEFICITS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chapter 1. Budget priorities: D.Trump administration. . . . .
Chapter 2. Social obligations and budget limits . . . . . . . . . . . . . . .
Chapter 3. R&D budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chapter 4. U.S. debt in the second decade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Part II
EMPLOYMENT TRENDS AND GOVERNMENT
SUPPORT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chapter 5. Education as a factor of competitiveness at
the labor market . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chapter 6. From welfare to employment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chapter 7. Youth employment trends. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chapter 8. The role of small business for the employment. .
Chapter 9. Government support of veterans . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
About the Authors. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Contents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Overview
U.S.: Economy fnd Budget Policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
About the Authors. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
51
59
68
83
96
106
107
108
111
10
10
29
37
45
4
107
Стр.108
OVERVIEW
U.S.: Economy and Budget Policy
Donald Trump’s goal to trim the national debt in eight years requires
huge slashing federal spending, but there are nо plans to cut Social
Security or Medicare – the main drivers of federal spending;
and Trump’s proposed income tax cuts, additional military and
infrastructure spending may significantly increase in the nearest
future the budget deficit and national debt relative to a 2016
baseline. The possible consequences of the new budget priorities
are examined by the authors in view of stimulating economic
growth, increasing (or cutting) budget deficit, consumption,
government social guarantees, the perspectives of the national
debt. New policies are being compared with the previous periods
when the government was running annual budget deficit.
The basic algorithm of the “skinny” version of the federal
budget for FY 2018, submitted by the Trump administration
in mid-March 2017, is analyzed in the Chapter 1. It points
to the unprecedented nature of the planned changes in the
structure of budget priorities, which involve the growth of
direct and indirect military expenditures. This kind of approach
to changing budget priorities is due to the tight constraints
imposed by growing budget deficits, the rapidly growing gross
debt of the federal government and net interest payments on
it. A general conclusion is drawn that there is a significant
political and macroeconomic uncertainty in the implementation
of
the basic algorithm for changing US budget priorities
announced by the Trump administration.
Social expenditures trends with focus on human resources –
the area in which the federal government has significant
responsibilities – are being examined in the Chapter
2.
Fundamental demographic changes in US are analyzed, which
have been leading not only to record budget spending but also
shifting the electorate and as a result – American politics; with
wide gaps between the generations on key social, economic,
108
Стр.109
political issues. The analysis of the federal pension benefits in
lowering poverty is provided.
Government policy supporting R&D in US is analyzed in
the Chapter 3. It is pointed that implementing effective national
policies in science and technology is critically important for
national
competitiveness. The significance of developing
innovative products and services and bringing innovative
technology products and services to market are in focus along
with the government role in developing research projects and
commercialization of their results. Government supporting small
businesses’ R&D is of special attention, taking into consideration
that implementing effective national policies in this field is
more than ever critical in today’s highly interconnected global
economy. In view of President Trump’s budget proposals to
make cuts across many state programs, including financing
the National Institutes of Health and certain programs to train
health professionals, funding of these Institutes is analyzed.
The dynamics of national debt is reviewed in the Chapter 4
with focus on main trends in financing the federal debt,
pointing out its structure. The US public debt as a share of
GDP is much less than in many countries, but its volume is
near 20 trln. doll. It may be classified by marketable and nonmarketable
securities. So, any debt reduction plan should focus
on expanding growth and reducing the debt-to-GDP ratio, both
by increasing economic growth and reducing spending.
Education as a Competitiveness Factor in the Labor Market is
analyzed in the Chapter 5. Education issues have been the focus
of attention for the US establishment under any administration.
At the beginning of the XXI century the problems associated
with the development of the higher education system, its quality
and accessibility, became more acute. The study of education in
the USA shows the diversity of terms, forms and methods of
instruction for different population groups provided by public
and private educational institutions. Despite the predominance
of private funding of higher education, public funding, including
student grants and loans, has been widely developed. At the same
time, there is such a problem as a huge student loan debt. One of
the main tasks set by the US government in the second decade in
the field of education was to give all Americans the opportunity
to reach their potential. Higher levels of educational attainment
generally result in labor productivity growth and competitiveness
109
Стр.110
increase. President Trump’s administration faces the challenge
of restoring America’s position as the country with the highest
share of young people graduating from college by 2020.
Social assistance programs are examined in the Chapter 6
in view of increasing employment of recipients. The Chapter 7
considers the problems of youth employment, mainly after global
crisis; focusing on main trends and factors which influence
unemployment rates among different age groups. The trend of
declining the share of youth in the labor force remains one of
the problems in past global crisis years along with the adaptation
to the changing requirements of the market, the conditions
of international competition. No less relevan t today and in
the coming years, there will be problems of part-time, informal
youth employment. Growing number of young people who found
jobs, quality of these jobs was below expectations. In addition,
when they lose their job, remain unemployed for a longer period
of time, than at the age-groups.
To increase of competitiveness of youth at the labour market
requires considerable efforts and investments in training.
The duration of the employment of young people and quality
jobs, remain important challenges in the second decade.
The Chapter 8 reviews the significance of small businesses
for creating and preserving jobs, and illustrates the USA where
small businesses account for about a half of people employed
in the private sector. The role of small businesses in terms
of job opportunities by industry and U.S. state is analyzed.
Considering economic and social importance of small business,
the USA provides comprehensive support to its development.
The Chapter 9 examines main trends concerning government
policy of U.S. veteran’s social protection; employment and
unemployment among veterans in comparison with other
population groups; the role the U.S. Department of Veterans
Affairs. The employment and labor force participation rates of
veterans with disabilities is of special attention.
110
Стр.111
ABOUT THE AUTHORS
Pavel A. Aksenov, Candidate of Sciences (Economics), Researcher,
Institute for U.S. and Canadian Studies, Russian Academy of
Sciences. 2/3, Khlebny per., Moscow, 121069, Russian Federation.
E-mail: pasha12098@mail.ru
Ksenia O. Chudinova, Junior Researcher, Institute for U.S. and
Canadian Studies, Russian Academy of Sciences. 2/3,Khlebny
per., Moscow, 121069, Russian Federation. E-mail: xenia.
chudinova@gmail.com
Evgenyi V. Emelianov, Candidate of Sciences (Economics), Senior
Researcher, Institute for U.S. and Canadian Studies, Russian
Academy of Sciences. 2/3, Khlebny per., Moscow, 121069, Russian
Federation. E-mail: ee_79@mail.ru
Sergei V. Emelianov, Doctor of Sciences (Economics), Leading
Researcher, Institute for U.S. and Canadian Studies, Russian
Academy of Sciences. 2/3, Khlebny per., Moscow, 121069, Russian
Federation. E-mail: es_73@mail.ru
Nikita S. Friyzyak, Junior Researcher, Institute for U.S. and Canadian
Studies, Russian Academy of Sciences. 2/3, Khlebny per., Moscow,
121069, Russian Federation. E-mail: shyter777@gmail.com
Liudmila F. Lebedeva, Doctor of Sciences (Economics), Professor,
Head of the Center for Social Economic Studies, Institute for U.S.
and Canadian Studies. Russian Academy of Sciences. 2/3, Khlebny
per., Moscow, 121069, Russian Federation. E-mail: Liudran@
mail.ru
Natalia E. Petrovskaya, Candidate of Sciences (Economics),
Researcher, Institute for U.S. and Canadian Studies, Russian
Academy of Sciences. 2/3, Khlebny per., Moscow, 121069, Russian
Federation. E-mail: vitern@mail.ru
Vladimir S. Vasiliev, Doctor of Sciences (Economics), Chief
Researcher, Institute for U.S. and Canadian Studies, Russian
Academy of Sciences. 2/3, Khlebny per., Moscow, 121069, Russian
Federation. E-mail: vsvasiliev@mail.ru
111
Стр.112
С93 США: экономика и бюджетная политика / [Лебедева Л.Ф.
и др.]; отв. ред. Л.Ф. Лебедева; Федеральное государственное
бюджетное учреждение науки Институт США и Канады
РАН. – М.: Издательство «Весь Мир», 2017. – 112 с.
ISBN 978-5-7777-0704-8
Трансформация бюджетных приоритетов вносит качественно новые
элементы в процесс регулирования социально-экономических
процессов, обеспечения государственной поддержки населения. Авторами
проанализированы ключевые направления бюджетной политики
в начале президентства Д. Трампа в сравнении с предшествующими периодами;
дана оценка ограничениям и рискам осуществления предвыборных
обещаний, возможным последствиям их реализации для экономики,
социальной защиты населения, состояния государственных
финансов и позиций США в мире.
УДК 336.14
ББК 65.6(7Сое)
Подписано в печать 12.10.2017 г. Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 7,0.
Тираж 500 экз.
ООО Издательство «Весь Мир». Юридический адрес:
127214, г. Москва, ул. С.Ковалевской, д. 1, стр. 52.
Тел./факс: 8 (495) 632-47-04
E-mail: info@vesmirbooks.ru http:// vesmirbooks.ru
Отпечатано в типографии ООО «Паблит»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1, Тел.: (495) 230-20-52
ISBN 978-5-7777-0704-8
Стр.113