I
i
aw
••" •' ••'"""'
---< :
'. :
•' y-•.}- ••'•?
,'•
1
:
-•'••••••
-^Я• ••SB
:-•;
,r-::
;.:
•:.: •
, •
- - "'ЯІ
:-;-.;; .l^H|
•ЩУШ
; ••-і8й tf"
шШ
Ш
•-.:• 5
§
•1
Д7
IJHH
I ••{
Стр.1
ЪОІ
47
опись
ЗАПИСКУІМЪ И СООБРАЖЕШЯМЪ ГОСУДАРСТВЕІІІІОЙ
КАІЩЕЛЯРІИ О ГЛАВНЫХЪ ІІАЧАЛАХЪ
ПРЕОВРАЗОВАНІЯ СУДЕБІІОЙ ЧАСТІІ
въ Россіи.
1) Историческая записка, съ изложсніемъ
прежнихъ соображеній и предположеній
Соедппенныхъ Департамептовъ Законовъ п
Гражданскихъ Д лъ Государственнаго Сов -
та и втораго Отд ленія Собствепиоіі Его
ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА канцеляріи
2)
Соображенія государствениой капцелярін:
а) о судопроизводств гражданскомъ.
б) о судопроизводств уголовпомъ.
.
/
. . ;%3
.
. HQ
в) объ особениыхъ родахъ судопропзводства
уголовнаго
г) О СуДОуСТрОЙСТВ
д) о переходныхъ м рахъ, съ прпложсніемъ
5)
Основныя положенія, составлсппыя государствеипою
канцеляріею
4) Сравненія д йствующнхъ нып законовъ
съ прежнпмп ііредположеніяміі Соединснпыхъ
Департаментовъ и ІІ-го Отд леиія:
а) по судопропзводству грая»данскому . ,
б) по судопропзводству уголовпому ,
в) no судоустройству
.
і>) Сравнспія предположснііі государствеііной
каицеляріп съ преніішми предполояіеиіамп
Сосдинеиныхъ Департамептовъ:
а) по судопроизводству граяідаискому. .
б) по судопроизводству уголовпому .
в) по судоустройству
.
а
У,%)
.лд
е) о штатахъ, съ двумя в домостями. . .
. %()у
^^д
%43
$63
. %SY
9,9 Я
.
502
, J /^
3 ЯЬ
А.
Стр.2
Записка
пой Канцеллріи
новныхъ нагалахъ
устройства
изводства
и
U угОЛОвнаеО.
ГосуЪарственобъ
осcyboсудопрограмсданскаго
ГОСУДАРЬ
ИМПЕРАТОРЪ, разсмотр въ
представленныя Его ВЕЛИЧЕСТВУ св д нія
о положеніи въ Государственномъ Сов т
вс хъ работъ по предполагаемымъ изм непіямъ
въ порядк судопроизводства и въ
общемъ устройств судебной части въ Имперіи
и прпзнавая необходпмызіъ принять
вс возможныя м ры къ скорому п правиль'
ному ыхъ окончанію, пзволилъ наіітп, что
прежде внесеоія въ Общее Собраніе Государственнаго
Сов та вс хъ предначертанныхъ
ІІ-мъ Отд леніемъ Собственной Его
ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцеляріп
положеній п уставовъ, касающихся перейі
нъ въ порядк судопропзводства и въ
устройств
судебной части въ Пмпсріп,
было бы полезно обсудить и разр шпть
главныя, основныя пхъ начала.
Въ сл дствіе сего ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОРЪ
ВЫСОЧАЙШЕ соизволплъ повел ть:
1 . Предоставпть Соедпненнымъ Департаментамъ
Законовъ п Гражданскихъ Д лъ
Государственнаго Сов та, въ успленномъ
ихъ состав , гд разсматриваются вс
вообще проекты по устропству судебной
части въ Имперіи, составить п внестп въ
Общее Собраніе Государственнаго Сов та
общую зашіску обо всемъ, что можетъ быть
прпзнано относящпмся къ главньшъ основнымъ
началамъ предположеніп для устройства
судебной части, такъ чтобы сія заппска
обнішала въ возмояшой полнот и ясности
вс многоразлпчные предметы, къ сей
части принадлежащіе, именно: 1) судоустройство;
2) судопроизводство гражданское,*
5) судопроизводство уголовное, п наконецъ
4) вужныя временныя м ры для перехода
отъ порядка нын существующаго
къ предполагаемому новому.
2* Сію заппску, по внесеніи оноіі въ
Соединениые Департаменты, п потомъ въ
Общее Собраніе Государственнаго Сов -
та, и посл . подробнаго оной разсмотр нія,
СХІП.
1
Стр.4
a
вм ст
съ им ющими быть о томъ разсужденіямп
и заключеніяші, представнть
на ВЫСОЧАЙШЕЕ благоусмотр иіе Его ИмПЕРАТОРСКАГО
ВЕДИЧЕСТВА устаповленнымъ
порядкомъ.
5 . По разсмотр ніи въ Общемъ Собраиін
Государствениаго Сов та вс хъ основпыхъ
начадъ предполагаемаго новаго устроііства
судебной частп, прнступпть къ окончательной
редакціи самыхъ проектовъ ІІ-го Отд -
ленія Собствепноіі Его ИМПЕРАТОРСКАГО
BEЛИЧЕСТВА Капцеляріп, съ т ми псправленіямп,
дополпеніями п вообще перем -
намп, которыя будутъ признапы нуя^иыміі,
въ сл дствіе принятыхъ уже и удостоеппыхъ
ВЫСОЧАЙШАГО утверяідепія пачалъ. И
•4* Исправленпые такимъ образомъ проекты,
по м р ихъ прііготовленія, впосить,
чрезъ Соедппеппые Департамеиты, въ Общее
Собраиіе Государственнаго Сов та, для
окончательнаго, преаіде представлеиія ихъ
Его ВЕЛИЧЕСТВУ, разсмотр пія.
Составленіе означенпой выше зашісіш
и исправлепіе редакціи проектовъ по т мъ
началамъ, коп будутъ прпняты и утверждены,
по ВЫСОЧАЙШЕМУ Его ИМПЕРАТОРСКАго
ВЕЛПЧЕСТВА повел пію, поручено Государственной
Канцеляріи.
Государствеппая Банцелярія^ во псполнепіе
такой ВЫСОЧАЙШЕЙ ВОЛП, приступивъ
къ возложепноіі па нее работ , прея«де всего
призпала необходішьшъ обозр ть въ исторпческомъ
порядк
весь ходъ работъ
по составленію проектовъ о судопроизводств
и судоустроііств .
Проектгі устава судопроизводства граон:данскаго.ііъ
составлепіюэтого проектаІІ-ое
Отд леніе Собствениои Его ИМПЕРАТОРСКАГО
ВЕЛИЧЕСТВА Банцеляріи прпступило
въ 1848-мъ году. Въ І8й0-мъ году этотъ
проектъ былъ сообщепъ миппстру юстиціп.
Въ 1832-мъ году, для обсуждепія спорныхъ
пунктовъ, возбудпвшихъ разпогласіе
І1-го Отд лепія и мішистерства юстиціи,
былъ учрея«денъ, по ВЫСОЧАЙШЕМУ повел -
нію, особый комитетъ, подъ предс дательствомъ
Статсъ-Секретаря ГраФа Блудова.
Въ комитетъ сей назпачены бывшій товарищъ
министра юстиціи таипыіі со
Стр.5
s
въ судахъ и пакопецъ для самаго исполпенія
судебпыхъ р шеній. Таковы: потаріусы,
которые, правильнымъ совершспіемъ
актовъ, предупреяідаютъ тягкбы, прпсяя«ные
пов реппые плп адвокаты, т. е.
посреднпкіі діежду судомъ п представшпми
предъ судъ лицамп, которые правіільпыі»і7>
участіемъ свопмъ ие только ускоряютъ
ходъ д лъ, no п сод ііствуютъ къ снраведлпвому
пхъ р шепііо судошъ^ секретарп
каицелярііі, совершающіе вс актьт судебяыхъ
распоряяіепіи п р шеиііі, и наконецъ
судебяые пристава, па коихъ возлагается
самое исполпеніе постаповлепііі суда и которые
посему самому суть органы судебной
полиціп.
Мировые судыі составляютъ осповапіс
всего судоустроііства и потому зд сь прея;де
всего надлеяііітъ объясппть зваченіе
шіроваго судыі,.а за т мъ уяіе перейти къ
устроііству
коллегіальиыхъ
судебпыхъ
м стъ.
I . О МНРОВЫХЪ СУДЬЯХЪ.
Зваліе мпроваго судыі, по вышспзъяспснпымъ
прпчипатъ, должно пм ть велпкую
ваяіность въ устроііств суда и судсбпаго
управленія. Это судья самый блпзкііі
къ подсуднымъ лпцамъ и къ т мъ обстоятельствамъ,
нзъ иоторыхъ и посреди которыхъ
возппкаетъ всякое какъ спорное,
такъ и неспорпое пропзводство. Въ его
лііц предполагается дать м стпьшъ обывателямъ
не только ближайшее
средство
для разр шепія пререкапііі о прав
въ д лахъ, требующихъ преяіде всего
скораго р шенія па м ст и паглядяаго
знаііія м стныхъ обстоятельствъ и отпоіпелііі,
но вм ст
съ т мъ и готоваго посредника
для соглашенія требоваиііі, которыя
весьма часто только въ иачал своемъ
кажутся несогласпыліи, по, возяпкая изъ
взапмиыхъ недоразум ній, могутъ быть
соглашены разр шепіемъ этпхъ иедоразум
пііі, прп посредств лица безпрпстрастнаго,
изв стнаго об изіъ сторонамъ.
На мпроваго судью ДОЛЯІПО быть возлояіепо
охранспіе общественпаго порядка п
спокойствія, разборомъ многочислепныхъ
Стр.1
д лъ о маловажпыхъ преступленіяхъ п
проступкахъ, которыя въ іштересахъ, какъ
частпыхъ лицъ, такт> и самаго общества,
трсбуютъ самаго скораго р шеиія въ т хъ
ішеино м стахъ, гд возникаютъ.
Кром того нельзя не зам тить: 1) что по
новой систем предполагается разширпть
террпторіалыюе в домство коллегіальпыхъ
судовъ первоіі степепн^ сл довательно суды
эти отдалятся на зпачительное разстояніе
отъ лицъ, ішъ подв домыхъ^ 2) что
за окончательнымъ уничтожевіемъ кр -
постнаго права, пепрем нпо посл дуетъ
развитіе и ояшвленіе м стпаго экопомпческаго
быта и ушюяштся чпсло лпцъ, пм -
ющпхъ отд льпые граліданскіе пнтересы,
отд льныя гражданскія права, д пствующихъ
своимъ гражданскимъ лнцомъ самостоятельпо,
и въ сл дствіе сего увелпчится
въ огромвыхъ разм рахъ сумма сд локъ п
договоровъ между отд льными лпцамп объ
пмущсств . Для заявлеиія этихъ отпошеній,
для укр плевія этпхъ сд локъ, невозможно
будетъ м стнымъ жителямъ обращаться
къ отдаленному центру окружпого
суда,п потому необходпмо сд лать штровоіі
судъ органомъ этоіі д ятельностп.
По сему къ мпровому судь должна отоптп
часть обязанвостей по соверпіенін) кр -
постиыхъ актовъ, по назначенію опекъ къ
открывающішся въ его участк насл дствадіъ,
п no вводу во влад ніе состоящішп
въ т хъ же пред лахъ ведвпжпмымп пмуществамн.
По
особеяному звачевію мпроваго суда,
необходпмо поддержать всяческп достоняство,
авторитетъ этого учреяідевія. Прежде
всего нуяіво озаботпться, чтобъ м сто
мпроваго судыі ве сд лалось добычею
т хъ пскателей м стъ, которымп наполнены
п столицы и губернскіе города вашп.
Для достиніеяія этой ц лп было бы полезио
привять за правпло, что должвость мпровыхъ
судей предоставляется препмущественно
м стяьшъ землевлад льцамъ, къ
какому бы сословію ояп вп прпнадлежали. /
Только такія лпца могутъ стать въ то жпвое
отяошеяіе къ подсудвымъ лпцамъ, какое
требуется для мпроваго судыі. Хорошо было
бы, когда бы на первое время м ста этп
LX11.
3
Стр.2
10
заниты были лучшими изъ мировыхъ посредниковъ.
Для возвышенія должности
мпроваго судыі пеобходимо поставить его
вп всякаго вліяпія какоіі лпбо личной
подчинеппостп, съ т мъ, пто въ случа неправпльпаго
д ііствія, опъ можетъ быть
привлеченъ къ отв тствеппости только судебпою
властію.
И торые пзъ юристовъ думаютъ такяіе,
что, по вышеизложеішымъ причпнамъ,
мироваго судью сл довало бы вывести совершеііио
изъ ряда судебиыхъ ішстапціи и,
отд ливъ опред ленпыіі родъ д лъ гражданскпхъ
п уголовныхъ, предоставпть ихъ
окончателыюму р іпенію мироваго судыі?
не допуская нпкакпхъ я«алобъ на его р шеиія
въ окружііоіі судъ. Но такая система
была бы совершенпо песогласпа съ правилыіымн
пачалами судоустронства: мпровой
судья, какъ осповапіе всего судоустройства,
долліенъ быть пепрем ипо въ
непосредствеипоіі связп со вс міі судебпымп
учрежденіямп*, выд лить сго изъ общей
системы судебныхъ м стъ зиачпло бы
почтп тоаіе, что устаповить въ одномъ государств
два отд льныя судебиыя учрежденія
и разрушить то едипство, которое
составляетъ главн йпіее условіе правнльной
судебноіі органпзацін. Съ практпческой
точки зр нія такое пезавпспмое положеніе
мироваго судьп могло бы им ть самыя
вредныя посл дствія^ мпогіе пзъ мпровыхъ
судей моглп бы сзіотр ть па себя,
какъ на людеіі, п])пзванпыхъ для того, чтобы
д йствовать по пропзволу, а не по закоп
, п смотр ли бы на самые закопы, какъ
па правила, пе им ющія для иихъ unuauoro
значенія. Однимъ словомъ такого рода
учрежденіе было бы особымъ государствомъ
вн закопа—въ государств , гд
вс
другія учреждепія должны д йствовать no
закопу. Въ такомъ случа мировые судьи
были бы ие судьи^ а прнвилегіірованныв
администраторы.
По снмъ пріічііпамъ къ числу основныхъ
началъ граждаискаго судопропзводства отнесено
правпло, что мнровые судьи р -
шатъ окончателыю д ла по искамъ ие свыше
30 рублей^ a no вс мъ прочимъ д ламъ
постановляютъ ргыиспія въ качсств
суда
Стр.3
/<# •
11
первой стспснщ—а къ часлу основпыхъ
иачалъ уголовпаго судопроизводства праип.іо,
что ігрнговоры мпроваго суда, которыми
опред ляются: внушепія, зам чанія
и выговоры, денелшыя взысканія пе свыше
1І> руб. съ одпого лица и арестъ до трехъ
дией, или обращепіе въ общественныя работы
иа тотъ же срокъ, считаются окончательными
и пе могутъ быть обжалованы.
Па вст прочге приговоры допускаюшся о гзывы
въ окруоісной судъ.
II . О СУДЕБІІЫХЪ МЪСТА.ХЪ, РЪШАЮЩИХЪ
Д-ЬЛА ВЪ КОЛЛЕГІАЛЬІ5ЫХЪ
ПРИСУТСТВІЯХЪ.
Существенныя основанія судопроизводства
граждапскаго и уголовнаго, пзъ коихъ
пстекаютъ вышеизложенныя основныя начала
судоустройства, объяспены подробпо
въ соображеніяхъ государственноп канцеляріи
по судопроизводству гражданскому
и уголовному, п потому зд сь, для изб
жанія повтореніи, необходимо подвергпуть
всестороннему обсужденію т только
вопросы, которые относятся псключптельно
до самой органпзаціп коллегіальныхъ
судебныхъ м стъ.
Для болыпей ясности,зд сь прежде всего
сл дуетъ разсмотр ть основпые вопросы,
разр шепіе коихъ опред ляетъ самую снстему
судоустроііства, а потомъ пзложить
условія образованія каждаго пзъ судебныхъ
м стъ въ особепностп п каждаго пзъ
учреягденій, состоящихъ въ в д ніп судебныхъ
м стъ, внутреппее устройство судебпыхъ
м стъ и наконецъ условія, обезпечпвающія
полояіеніе чиповъ судебнаго в -
домства вообще.
А. Основные вопросы, отпъ коиосъ
завиштъ
система
устройства.
Прп сообрая;еііііі п обсуяіденіп сд лапныхъ
па просктъ судоустроііства зам чапііі,
возбуяідепы сл дующіс два вопроса,
обращающіе па ссбя въ семъ отношенііі
особое виимаиіе:
судо
Стр.4
12
1) о зам н существующпхъ пып постоянныхъ
у здныхъ судовъ времеішьшп
съ здами мпровыхъ судей^
2) о назпаченіп члеповъ судебиыхъ м стъ
отъ правительства или по выборамъ.
По важностп сихъ предполоясеиііі и по
т(шувліянію,какое разр шеніе пхъ моя;етъ
им ть на весь порядокъ судоустроііства,
необходішо пзложить зд сь н сколько подробн
е разныя мн нія, возбуждаемы я означеннымп
вопросами.
1) О замтьн
судовъ временными
поспгоянныхп
сътьздами
судеіі.
Защитники системы съ зжихъ судовъ
первоіі степенп доказываютъ, что прп введеніп
состязательнаго порядка въ граждапскомъ
судопропзводств
и пов рки сл дствія
въ суд по уголовиьшъ д ламъ, пеобходимо
им ть блпзіиіі судъ первой степени
по преяшему въ каждомъ у зд . По
мн пію пхъ, практпка уб ждаетъ, что при
неразвитости у здноп жпзни, нм ть суды
въ хорошемъ состав въ болыппиств у здныхъ
городовъ иевозмояшо, разв
бы па
учрежденіе такихъ судовъ были употреблены
значптельныя суммы. Прим рныя ЦИФры,
извлечепиыя пзъ отчета мпнистерства
юстпціи за І8о9-йгодъ?
рыя до настоящаго времени пропзводплпсь
въ палатахъ, а прн новомъ порядк будутъ
подлежать разбирательству 4о8-ми у здныхъ
судовъ, показываютъ, что п работы
судамъ первоіі степени въ у здныхъ городахъ
будетъ немного, такъ какъ одна треть
вс хъ д лъ доляша пропзводиться, какъ
іі нын , въ судахъ первой степени губерискихъ
городовъ.
Въ спстем съ зжихъ судовъ предполагается,
вм сто вс хъ ныи шнихъ у здныхъ
судовъ,образовать одииъ судъ первой
степеии въ губернскомъ город , съ больІІПІМЪ
числомъ членовъ, а въ каяідсшъ
у зд назначить временыые съ зды мировыхъ
судей, четыре раза въ годъ, подъ
предс дательствомъ комаидируемаго для
сего члеиа нзъ губернскаго суда первоіі
стеиенн. Мпровоіі судья у здііаго го})Ода
назпачается въ семъ случа иостояннымъ
угьздпыхъ
мировыхя
о числ д лъ,кото
Стр.5