ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Л. А. Карапетян
ИСТОРИЯ
ОТЕЧЕСТВЕННОГО
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Учебное пособие
Москва
2016
Стр.1
УДК 340
ББК 673
К 21
Автор
Карапетян Л. А., профессор кафедры общетеоретических
правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала РГУП,
д-р истор. наук, профессор.аук, доцент.
Рецензенты:
Сафонов В. Е., зав.кафедрой истории права и государства
РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
Колунтаев С. А., доцент кафедры истории права
и государства РГУП, канд. истор. наук;
Слободянюк И. П., профессор кафедры истории права
и государства РГУП, канд. истор. наук.
К 21
Карапетян Л.А.
История отечественного государства и права: Учебное пособие.
М.: РГУП, 2016.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями Федерального
государственного образовательного стандарта и учебной программой курса по истории
отечественного государства и права с учетом достижений юридической и исторической
наук. Рассматриваются вопросы государственного и правового развития
нашего Отечества с момента их возникновения и по настоящее время.
Предназначено для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.
© Карапетян Л.А., 2016
© Российский государственный
университет правосудия, 2016
Стр.2
Cодержание
Глава 1. Предмет, метод, историография
1.1. Предмет и метод истории отечественного государства
и права...................................................... 7
1.2. Досоветская историография .............................14
1.3. Советская и постсоветская историография................26
Глава 2. Древнейшие государства на территории нашей страны.
Государство и право Древней Руси (IX–XII вв.)
2.1. Народы и государства на территории нашей страны
(середина I тыс.до н.э. — середина I тыс. н.э.) .................43
2.2. Государства второй половины I тысячелетия н.э.
Этапы и предпосылки образования государства
у восточных славян .........................................52
2.3. Форма Древнерусского государства. Общественный
строй ......................................................60
2.4. Источники и основные отрасли права ....................76
Глава 3. Государство и право в период политической
раздробленности (XII–XV вв.)
3.1. Социально-политический строй и право ГалицкоВолынского
и Владимиро-Суздальского княжеств.............94
3.2. Новгородская и Псковская феодальные республики.
Псковская Судная грамота..................................100
Глава 4. Образование русского централизованного государства
и развитие общерусского права (XIV — середина XVI вв.)
4.1. Предпосылки и этапы образования централизованного
государства. Общественный и государственный строй
в период становления централизованного государства .......114
4.2. Развитие права.........................................125
3
Стр.3
История отечественного
государства и права
Cодержание
Глава 5. Государство и право периода сословно-представительной
монархии (середина XVI — середина XVII вв.)
5.1. Органы власти и управления............................138
5.2. Развитие права. Соборное Уложение 1649 г. ..............150
Глава 6. Российское государство в период образования и развития
абсолютной монархии (вторая половина XVII–XVIII вв.)
6.1. Становление абсолютной монархии. Реформы
государственного аппарата .................................178
6.2. Социальное развитие: правовой статус основных
сословий ..................................................198
6.3. Общая характеристика источников права. Гражданское
и брачно-семейное право...................................204
6.4. Уголовное право и судебный процесс ....................218
Глава 7. Государство и право в первой половине XIX в.
7.1. Органы власти и управления............................229
7.2. Правовой статус основных слоев населения ..............242
7.3. Систематизация законодательства. Гражданское
и семейное право ..........................................250
7.4. Уголовное право .......................................262
Глава 8. Государство и право во второй половине XIX в.
8.1. Отмена крепостного права..............................269
8.2. Органы управления и самоуправления...................282
8.3. Судебная реформа: судоустройство и судопроизводство ...293
8.4. Правовое положение основных сословий и классов.
Фабрично-трудовое законодательство.......................308
8.5. Развитие права.........................................314
Глава 9. Государство и право в начале ХХ в.
9.1. Трансформация социального строя и государственной
системы...................................................326
9.2. Развитие права: уголовное, гражданское,
административное, аграрное, фабрично-трудовое
законодательство ..........................................341
9.3. Законодательство о союзах, собраниях и выборах
в Государственную Думу ...................................355
4
Стр.4
История отечественного
государства и права
Глава 11. Начальный этап советского государства и права
(октябрь 1917–1918 гг.)
11.1. Создание советского государственного аппарата ........379
11.2. Создание органов советского правосудия ...............404
11.3. Становление советского права .........................414
Глава 12. Государство и право в годы гражданской войны (вторая
половина 1918–1920 гг.)
12.1. Изменения в системе органов власти и управления ......430
12.2. Развитие права........................................443
Глава 13. Советское государство и право в период новой
экономической политики (НЭП) (1921–1929 гг.)
13.1. Общая характеристика социально-политической
и правовой сущности нэпа .................................457
13.2. Реорганизация органов управления экономикой,
юстиции и судебной системы ...............................464
13.3. Образование СССР. Высшие органы власти
и управления СССР по Конституции 1924 г. и РСФСР
по Конституции 1925 г. .....................................476
13.4. Гражданское, уголовное и процессуальное право ........490
13.5. Семейное, трудовое, земельное право...................508
Глава 14. Советское государство и право в 30-е годы
14.1. Реформирование государственного аппарата. Органы
власти и управления по Конституции СССР 1936 г. ..........523
14.2. Развитие права: вопросы теории права, уголовное,
гражданское и процессуальное право .......................540
14.3. Трудовое и семейное право ............................552
14.4. Колхозное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .561
Глава 15. Советское государство и право в годы Великой
Отечественной войны (1941–1945 гг.)
15.1. Реорганизация государственного механизма ............570
15.2. Развитие права........................................577
5
Cодержание
Глава 10. Государство и право в марте — октябре 1917 г. .........363
Стр.5
История отечественного
государства и права
Cодержание
Глава 16. Советское государство и право в 1945 — середине
50-х гг. ХХ в............................................................ 588
Глава 17. Советское государство и право в середине 50-х — середине
60-х гг. ХХ в.
17.1. Государственное развитие. Реформирование
государственного аппарата .................................599
17.2. Развитие права: дискуссии о правопонимании,
уголовное право ...........................................616
17.3. Развитие права: гражданское, трудовое и социальное
право .....................................................626
Глава 18. Советское государство и право в период «развитого
социализма» (середина 60-х — середина 80-х гг. ХХ в)
18.1. Реорганизация государственного аппарата.
Конституция СССР 1977 г. .................................638
18.2. Общая характеристика права. Развитие основных
отраслей права ............................................652
Глава 19. Советское государство и право в 1985–1991 гг.
19.1. Реформирование органов власти и управления..........676
19.2. Изменения в праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .693
Глава 20. Государство и право России в постсоветский период
(90-е гг. ХХ в. — по настоящее время)
20.1. Становление и развитие современного российского
государства. Конституция РФ 1993 г. ........................702
20.2. Развитие права........................................718
Стр.6
Глава 1.
Предмет, метод, историография
1.1. Предмет и метод истории
отечественного государства и права
История государства и права — наука и историческая, и юридическая.
Она есть часть истории российского общества и стоит в одном
ряду с историей экономики, общественной мысли, религии, культуры
и т. д. Одновременно история государства и права России является
одной из фундаментальных правовых дисциплин со своим объектом
и предметом изучения.
Предмет науки истории государства и права важно отличать
от ее объекта. Объектом познания является конкретное российское
государство и право как некая целостность. Однако объект
изучается под разным углом зрения и другими науками и учебными
дисциплинами.
Предметом науки истории государства и права России являются
закономерности исторического развития, которые проявляются
в форме социологических законов. Закон же есть объективная, необходимая,
существенная, устойчивая, повторяющаяся связь между
определенными явлениями. Выявляя закономерности развития,
история государства и права определяет основные причины и следствия
возникновения, эволюции и смены государственных и правовых
систем и институтов, их взаимодействия и взаимообусловленности
при определенной самостоятельности каждого.
7
Стр.7
История отечественного
государства и права
Глава 20. Государство и право
России в постсоветский период
(90-е гг. ХХ — по настоящее время)
фактором, что вызывает вопросы на фоне провозглашенной борьбы
с коррупцией1
Административное право. Кодекс Российской Федерации
«Об административных правонарушениях», сокращенное наименование
КоАП РФ, от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ является основополагающим
документом административного регулирования повседневной
жизнедеятельности. Как и все другие основополагающие
правовые кодексы нашей страны, он постоянно совершенствуется.
К наиболее изменяемым и дополняемым институтам можно отнести
институт административного наказания. Так, к числу новых
важных поправок следует отнести изменения, связанные с Федеральным
законом от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ, вступившим в силу
с 1 сентября 2013 г. Закон изменил порядок назначения наказания
и ответственности за нарушения правил дорожного движения. Теперь
лишение права управления транспортным средством (ТС) является
как основной, так и дополнительной мерой наказания наряду
с денежным штрафом (ст. 3.3 КоАП — Основные и дополнительные
административные наказания). Минимальный размер штрафа равняется
500 руб., а общий — по ряду составов нарушений увеличен
с 5 тыс. до 50 тыс. руб. (ст. 3.5 КоАП — Административный штраф).
Расширен перечень статей, за которые наказание в виде лишения
прав управления ТС может быть применено к лицам, которые
пользуются ТС в связи с инвалидностью (ст.3.8 КоАП — Лишение
специального права). При совершении правонарушения водительское
удостоверение сразу не изымается и не выдается временное
разрешение на управление ТС. Обязанность сдать водительское удостоверение
у водителя наступит со дня вступления в законную силу
постановления суда о лишении его права управления ТС. При этом
возврат водительского удостоверения осуществляется после проверки
знаний правил дорожного движения. А после лишения прав
управления за управление транспортным средством в состоянии
1 Там же.
730
. В целом общая идеология УК остается репрессивной.
Стр.730
История отечественного
государства и права
Глава 20. Государство и право
России в постсоветский период
(90-е гг. ХХ — по настоящее время)
опьянения и отказ от медицинского освидетельствования на состояние
опьянения — также после проведения медицинского освидетельствования.
Федеральный
закон от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ и Постановление
Правительства от 14 ноября 2014 г. № 1197 внесли новые изменения
в Правила дорожного движения, которые вступили в силу
15 ноября 2014 г. В частности, закон корректировал правила возврата
водительского удостоверения. Постановление уточнило формулировку
термина «пешеходный переход», распространив его и на место
пересечения трамвайных путей, а также запретило обгон на не регулируемом
пешеходном переходе вне зависимости от наличия на нем
пешеходов. С 1 июля 2015 г. вводится правило об обязательном применении
пешеходами светоотражающих элементов при движении
по проезжей части вне населенных пунктов в темное время суток.
Отметим и ряд других изменений и дополнений. Они коснулись
статьи 3.11 Кодекса, посвященной дисквалификации. Учитывая
значительное усиление административной и уголовной ответственности
за правонарушения и преступления, связанные с проведением
независимых экспертиз промышленной безопасности, данная
статья дополнена таким основанием дисквалификации, как совершение
административного правонарушения в сфере промышленной
безопасности. Учитывая нововведения, данному наказанию
могут быть подвержены эксперты, производившие указанные выше
экспертизы.
1 июля 2010 г. установлена административная ответственность
за нарушение прав граждан и организаций на информацию о деятельности
государственных органов (Федеральный закон от 31 мая
2010 г. № 108-ФЗ). Были внесены изменения в ст. 5.39 — Отказ в предоставлении
гражданину информации. Кроме того, КоАП был дополнен
статьями 13.27 и 13.28. Статья 13.27 предусматривает ответственность
за нарушение требований к организации доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет».
731
Стр.731
История отечественного
государства и права
Глава 20. Государство и право
России в постсоветский период
(90-е гг. ХХ — по настоящее время)
Статья 13.28 предусматривает ответственность за нарушение порядка
предоставления информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления. Ответственность выражалась
в административном штрафе должностных лиц в размере
от 1 до 3 тыс. руб.
Изменена статья 8.2 Кодекса, посвященная правонарушениям
в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований
к отходам производства и опасным веществам. В соответствии
с административными новеллами 2014 г. к веществам, подпадающим
под рассматриваемую категорию, теперь относятся вещества, разрушающие
озоновый слой.
Дополнена статья 9.1. (Нарушение требований промышленной
безопасности…) Кодекса. Введен новый состав административного
правонарушения, заключающийся в даче независимым экспертом
заведомо ложного заключения в рамках экспертизы промышленной
безопасности при условии, что совершенное деяние не содержит состава
уголовного преступления. Наказанием за совершенное административное
правонарушение может быть административный штраф
или дисквалификация эксперта. В рамках данной статьи эксперты,
проведшие независимую экспертизу безопасности объектов и уличенные
в совершении инкриминируемых деяний, в целях назначения
наказания приравниваются к должностным лицам.
В связи с принятыми изменениями и дополнениями административного
законодательства Российской Федерации значительно
расширены функции федеральных органов государственной власти,
осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере миграции,
в том числе иностранного гражданина или лиц без гражданства.
Расширен список составов административных правонарушений,
дела по которым рассматривают уполномоченные должностные лица
указанных организаций. Закреплена подчиненность указанным
органам созданных и создаваемых специальных учреждений, в которых
содержатся лица, подлежащие принудительному выдворению
за пределы нашего государства.
732
Стр.732
История отечественного
государства и права
Глава 20. Государство и право
России в постсоветский период
(90-е гг. ХХ — по настоящее время)
Федеральные законы от 24 ноября 2014 г. (№ 357- ФЗ и № 368-ФЗ)
регулируют порядок приема на работу иностранных работников,
прибывших в Россию без виз. Их суть сводится к тому, что юридические
лица и индивидуальные предприниматели смогут нанимать
на работу иностранных граждан без разрешения на работу при приобретении
ими специальных патентов.
Завершим наш анализ изменений и дополнений КоАП вышеотмеченным
Федеральным законом № 97-ФЗ. Поправки был связаны
с борьбой против коррупции. Изменения затронули: ч. 2 статьи 1.8
(Действие законодательства об административных правонарушениях
в пространстве), ч. 3 статьи 3.5 (Административный штраф), ч. 1 статьи
4.5 (Давность привлечения к административной ответственности),
статью 19.28 (Незаконное вознаграждение от имени юридического
лица), абзац первый статьи 19.29 (Незаконное привлечение к трудовой
деятельности…). В КоАП была включена дополнительная глава 29.1 —
Правовая помощь по делам административных правонарушений.
Таковы, на наш взгляд, значимые изменения в отраслях российского
права.
Таким образом, провозглашение государственной независимости
России, кардинальные изменения общественного и государственного
строя начали новый этап и в развитии ее правовой системы. Впервые
в истории России было заявлено о господстве права, начались
поиски и обоснование нового правопонимания, базирующегося
на неотчуждаемых правах человека. Переход к рыночной экономике
и многообразию форм собственности предопределили быстрое
развитие институтов частного права, а формирование правовой
государственности и политический плюрализм обусловили развитие
публичного права. Эксперты в целом отмечают хорошее качество
российских законов. Но гораздо больше проблем в реализации
и применении правовых норм, что ставит вопрос о необходимости
повышения правосознания и правовой культуры.
Преобразования во всех сферах общественной жизни сделали
возможным сближение российского права с романо-германской
733
Стр.733
История отечественного
государства и права
Глава 20. Государство и право
России в постсоветский период
(90-е гг. ХХ — по настоящее время)
правовой семьей как по внешней форме, так и по содержанию. Вместе
с тем в условиях глобализации происходит сближение континентальной
системы права и системы общего права. Россия, как член
ряда международных организаций, имплементирует конвенциональные
нормы в собственное законодательство. В соответствии с ч. 4
ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора.
Стр.734
Учебное издание
Карапетян Лева Александрович
ИСТОРИЯ
ОТЕЧЕСТВЕННОГО
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Учебное пособие
Издание осуществлено в авторской редакции
Корректор В. В. Паламарчук
Оформление, верстка: А. А. Грач
Подписано в печать 19.04.2016.
Формат 60´90 1
/16
. Усл. печ. л. 46.
Российский государственный университет правосудия
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69
Подготовлено для Информационно-образовательного портала РГУП
(www.op.raj.ru)
Стр.735