Л.М. Подъяблонская, Е.П. Подъяблонская Актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» Москва 2015 УДК [336.1:352/354](091)(470+571)"199/201" ББК 65.261-03(2)64 П45 Рецензент: заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Г.Б. Поляк Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Подъяблонская, Лидия Михайловна. <...> П45 Актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» / Л.М. Подъяблонская, Е.П. Подъяблонская. <...> ISBN 978-5-238-02682-4 Агентство CIP РГБ Анализируются актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов 1990-х годов и 2000—2014 гг., в том числе кризисные периоды развития мировой и российской экономики и финансов. <...> От авторов Дисциплина «Актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов» предусмотрена учебным планом подготовки студентов по направлению 080300.68 «Финансы и кредит» в рамках магистерской программы «Государственные и муниципальные финансы» с присвоением квалификации (степени) магистра. <...> Изучение данной дисциплины базируется на знаниях, приобретенных студентами в процессе предшествующего освоения таких общеэкономических дисциплин, как «Экономическая теория», «Экономический анализ», «Макроэкономика», а также специальных дисциплин — «Финансы», «Государственные и муниципальные <...>
Актуальные_проблемы_государственных_и_муниципальных_финансов._Учебник._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Magister)..pdf
УДК [336.1:352/354](091)(470+571)"199/201"
ББК 65.261-03(2)64
Ï45
Рецензент:
заслуженный деятель науки РФ,
доктор экономических наук, профессор Г.Б. Поляк
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Подъяблонская, Лидия Михайловна.
Ï45
Актуальные проблемы государственных и муниципальных
финансов: учебник для студентов вузов, обучающихся
по специальностям «Государственное и муниципальное управление»,
«Финансы и кредит» / Л.М. Подъяблонская,
Å.Ï. Подъяблонская. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015. — 303 ñ. —
(Ñåðèÿ «Magister»).
I. Подъяблонская, Екатерина Павловна.
ISBN 978-5-238-02682-4
Агентство CIP РГБ
Анализируются актуальные проблемы государственных и муниципальных
финансов 1990-õ годов и 2000—2014 ãã., в том числе кризисные
периоды развития мировой и российской экономики и финансов.
Для студентов, обучающихся по направлению «Финансы и кредит»
в рамках магистерских программ, а также научных работников.
ББК 65.261-03(2)64
ISBN 978-5-238-02682-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ от 5 апреля 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
Стр.3
Оглавление
От авторов
Глава 1. Теоретические и методологические основы
государственных и муниципальных финансов.
Государственное регулирование рыночной экономики
и социальной сферы
1.1. Концепции регулирования рыночной экономики
3
6
6
Меркантилизм 6
Либерализм 7
Кейнсианство 8
Неоконсерватизм 9
Смешанная экономика
Консенсус экономистов
1.2. Государство в экономических системах и моделях
рыночной экономики
Современные модели рыночной экономики
Модели государственного регулирования экономики
1.3. Социально-экономическая сущность государственных
и муниципальных финансов
Государственные финансы
Муниципальные финансы
1.4. Финансовое регулирование социально-экономических
процессов в России
Регулирование отраслевой структуры экономики
Регулирование территориальных пропорций экономики
Регулирование социальных процессов
1.5. Теоретические и правовые основы государственных
и муниципальных доходов
1.6. Государственные (муниципальные) расходы в системе
финансовых отношений, формируемых на основе
программно-целевого бюджетирования
Факторы, определяющие динамику государственных
расходов
299
10
10
10
11
15
16
16
22
28
34
37
39
41
46
51
Стр.300
Система государственных расходов
1.7. Теоретические и методологические основы
эффективности государственных расходов в условиях
программного бюджета и ее оценки
(обзор исследований)
Критерии и методы оценки эффективности бюджетных
расходов
Темы научных рефератов
Глава 2. Проблемы государственных и муниципальных
финансов 1990-х годов и необходимость усиления
государственного регулирования экономики
и социальной сферы
2.1. Направления реформирования экономики России
1990-х годов и особенности финансовой политики
1992—1998 ãã.
2.2. Проблемы финансовой политики 1990-õ годов и меры
по их решению
2.3. Финансовый кризис 17 августа 1998 ã.: причины
и уроки
Темы научных рефератов
Глава 3. Актуальные проблемы экономики и социальной
сферы, государственных и муниципальных финансов
2000-х годов и меры по их оздоровлению
3.1. Основные направления развития экономики
и социальной сферы России в 2001—2010 ãã.
3.2. План действий Правительства РФ в области
социальной политики и модернизации экономики,
оздоровления финансов на 2000—2001 ãã.
Социальная политика
3.3. Актуальные проблемы и итоги бюджетной политики
и социально-экономического развития России
в 2000—2008 ãã.
Основные направления и итоги бюджетной политики
в 2000—2007 ãã.
Основные принципы бюджетной стратегии на 2008—2010 гг.
и дальнейшую перспективу
Итоги социально-экономического развития России
за 2001—2008 ãã.
300
55
58
65
70
71
71
74
80
83
84
84
89
90
96
96
114
119
Стр.301
3.4. Воздействие мирового финансового кризиса 2008 г. на
российскую экономику и финансы. Пути преодоления
последствий и выхода России на траекторию
устойчивого экономического роста
Воздействие мирового финансового кризиса
на российскую экономику и финансы
Пути преодоления последствий и выхода России
на траекторию устойчивого экономического роста
Основные антикризисные меры по выходу российской
экономики из глобального кризиса
3.5. Бюджетная политика Российской Федерации в период
мирового финансового кризиса и итоги социальноэкономического
развития в 2009—2011 ãã.
Основные цели, задачи и итоги бюджетной политики
на 2009—2011 ãã.
Основные цели, задачи и итоги бюджетной политики
на 2010—2012 ãã.
Основные цели, задачи и результаты бюджетной политики
на 2011—2013 ãã.
Основные результаты бюджетной политики в 2011 г.
и в начале 2012 г. и нерешенные проблемы
Итоги социально-экономического развития Российской
Федерации 2009—2011 ãã.
3.6. Итоги реализации Программы Правительства РФ
по повышению эффективности бюджетных расходов
на период до 2012 ã.
3.7. Основные цели, направления и результаты бюджетной
политики в посткризисный период (2012—2014)
Основные цели и направления
Основные результаты бюджетной политики в 2012 г.
и начале 2013 г. и нерешенные проблемы
3.8. Социально-экономическое развитие Российской
Федерации в 2012 ã.
Темы научных рефератов
Глава 4. Проблемы повышения долгосрочной устойчивости
и сбалансированности государственных
и муниципальных финансов
4.1. Обеспечение долгосрочной устойчивости
и сбалансированности федерального бюджета
301
121
121
124
126
134
134
137
141
145
146
148
164
164
169
171
174
175
177
Стр.302
4.2. Совершенствование регулирования деятельности
государственных внебюджетных фондов
185
4.3. Обеспечение долгосрочной устойчивости
и сбалансированности региональных и местных
бюджетов 187
4.4. Развитие системы межбюджетных отношений
Темы научных рефератов
Глава 5. Модернизация бюджетного процесса в условиях
внедрения программно-целевых методов управления
5.2. Государственные (муниципальные) программы как
основной инструмент повышения эффективности
бюджетных расходов
Проблемы и ограничения и пути их решения
Достигнутые результаты
Предстоящие задачи
5.3. Развитие системы государственного и муниципального
финансового контроля в условиях программноцелевого
бюджетного планирования
Изменение в организации государственного
(муниципального) финансового контроля
Направления деятельности
Темы научных рефератов
193
198
199
5.1. Ресурсное обеспечение стратегического планирования 199
205
205
211
215
218
221
227
234
Глава 6. Повышение эффективности управления
государственными и муниципальными финансами
России в среднесрочной и долгосрочной перспективе 235
6.1. Оптимизация функций федеральных и региональных
органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления
Цели и задачи по оптимизации функций
Совершенствование системы денежного содержания
госслужащих
Система «Электронный бюджет»
6.2. Упорядочение структуры управления финансовыми
ресурсами публично-правовых образований
Повышение эффективности управления доходами
публично-правовых образований
302
235
235
237
240
243
Упорядочение структуры государственного сектора
экономики 243
246
Стр.303
Развитие методологии формирования и использования
расходных обязательств как основы для планирования
расходов публично-правовых образований
6.3. Повышение функциональной эффективности
бюджетных расходов
Функциональная эффективность расходов в сфере
государственных и муниципальных закупок
Повышение эффективности оказания государственных
(муниципальных) услуг
6.4. Повышение операционной эффективности
деятельности органов исполнительной власти
и государственных (муниципальных) учреждений
Повышение качества финансового менеджмента в органах
исполнительной власти и государственных
(муниципальных) учреждениях
6.5 Обеспечение открытости и прозрачности
общественных финансов
Темы научных рефератов
Библиографический список
250
252
Создание системы анализа эффективности бюджетных
расходов 253
256
258
Повышение эффективности формирования,
предоставления и распределения межбюджетных трансфертов 264
268
268
271
279
280
303
Стр.304