Конституционное право России Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева, доктора юридических наук, профессора Е.Н. Хазова, заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова Седьмое издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» Москва 2015 УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73 К65 Авторский коллектив: Б.С. Эбзеев, И.Н. Зубов, Е.Н. Хазов, А.С. Прудников, Н.Д. Эриашвили, А.М. Багмет, В.Н. Белоновский, Е.Ю. Зинченко, А.А. Опалева, Н.А. Чертова, А.М. Осавелюк, С.А. Егоров, А.Л. Миронов, С.П. Булавин, И.А. Алексеев, А.А. Кальгина, Е.А. Павлов, А.Ю. Кирсанов Конституционное право России: учебник для студентов К65 вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. <...> Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. <...> 1201 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) от 21 марта 2014 г.). <...> См. также: Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии <...>
Конституционное_право_России._7-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Dura_lex,_sed_lex)..pdf
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73
Ê65
Авторский коллектив:
Á.Ñ. Ýáçååâ, È.Í. Çóáîâ, Å.Í. Õàçîâ, À.Ñ. Прудников, Í.Ä. Эриашвили,
À.Ì. Áàãìåò, Â.Í. Белоновский, Å.Þ. Çèí÷åíêî, À.À. Îïàëåâà, Í.À. ×åðòîâà,
À.Ì. Îñàâåëþê, Ñ.À. Åãîðîâ, À.Ë. Ìèðîíîâ, Ñ.Ï. Áóëàâèí, È.À. Àëåêñååâ,
À.À. Êàëüãèíà, Å.À. Ïàâëîâ, À.Þ. Кирсанов
Конституционное право России: учебник для студентов
Ê65 вузов / [Á.Ñ. Эбзеев и äð.]; под ðåä. Á.Ñ. Ýáçååâà, Å.Í. Õàçîâà,
À.Ñ. Прудникова. — 7-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015. — 711 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex, sed lex»).
I. Эбзеев, Борис Сафарович.
ISBN 978-5-238-02592-6
Агентство CIP РГБ
Новое, седьмое, издание учебника актуализировано с учетом последних
изменений в российском законодательстве. Рассмотрены вопросы,
традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права:
конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы
защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное
устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления
в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено
избирательной системе в России. Отражены законодательные нормы об
объединении арбитражных судов с Верховным Судом РФ.
Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов),
преподавателей, практических работников, а также для всех
интересующихся проблемами отечественного конституционного права.
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73
ISBN 978-5-238-02592-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 1999, 2005, 2007, 2010, 2012, 2013, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ от 5 апреля 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
Стр.3
Оглавление
Предисловие к седьмому изданию
Раздел I. Теоретические основы конституционного
права Российской Федерации
Глава 1. Конституционное право как отрасль права
1.1. Понятия «конституционное право»
и «государственное право»
1.2. Предмет и метод конституционного права России
1.3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
1.4. Система конституционного права
1.5. Система источников конституционного права
1.6. Конституция и федеральные законы как основные
источники конституционного права
1.7. Особенность международных договоров
как источников конституционного права
1.8. Нормативные правовые акты органов исполнительной
власти. Подзаконные и иные нормативные акты
1.9. Коллизии источников конституционного права
и способы их преодоления
Глава 2. Конституционное право — юридическая наука
и учебная дисциплина
2.1. Понятие и предмет науки конституционного права
2.2. Источники и методы науки конституционного права
2.3. Конституционное право как учебная дисциплина
Глава 3. Конституция и этапы ее развития
3.1. Конституционализм и этапы его развития
3.2. Понятие и функции Конституции
3.3. Форма и структура Конституции
3.4. Юридические свойства Конституции
3.5. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения
в нее поправок
Раздел II. Основы конституционного строя
Глава 4. Система социальных, экономических
и политико-правовых отношений
как основа конституционного строя
4.1. Конституционный строй: основные принципы
и правовое закрепление
4.2. Экономические основы конституционного строя
3
5
6
6
11
19
23
39
43
54
57
66
68
68
72
74
77
77
79
85
90
95
101
102
102
128
Стр.708
708
Глава 5. Конституционные основы гражданского
общества 132
5.1. Гражданское общество: понятие, признаки, структура
5.2. Гражданское общество и государство
5.3. Общественные объединения и политические партии
в Российской Федерации
5.4. Статус средств массовой информации
5.5. Контроль и надзор за деятельностью
общественных организаций
Раздел III. Права и свободы человека и гражданина
Глава 6. Юридическая природа прав, свобод
и обязанностей человека и гражданина
6.1. Гражданство и правосубъектность
6.3. Конституционные права и обязанности человека
и гражданина
6.4. Единство и целостность системы прав и свобод
человека и гражданина
Глава 7. Гражданство в Российской Федерации
7.1. Гражданство: понятие, сущность, принципы
7.2. Приобретение и прекращение гражданства
Российской Федерации. Гражданство детей,
опекунов, попечителей, недееспособных лиц
7.3. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве
Глава 8. Конституционные основы положения
иностранных граждан и лиц без гражданства
в России
8.1. Иностранные граждане и лица без гражданства:
понятия и категории
8.2. Основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 9. Юридические механизмы защиты прав
и свобод человека и гражданина в России
9.1. Правомочия граждан по самозащите прав и свобод
9.2. Защита прав и свобод человека и гражданина
в уголовном и гражданском судопроизводствах
9.3. Организационно-правовые гарантии основных прав
и свобод в сфере исполнительной власти
132
136
139
154
159
163
164
160
6.2. Конституционные принципы правового статуса
личности 169
173
177
182
182
196
209
212
212
220
8.3. Конституционный статус беженцев и вынужденных
переселенцев 226
234
234
247
253
Стр.709
709
Глава 10. Деятельность Уполномоченного по правам
человека в России как гарантия защиты
прав и свобод личности
10.1. Становление института Уполномоченного
по правам человека
10.2. Компетенция Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации
Глава 11. Международная защита прав и свобод
человека и гражданина
11.1. Международно-правовые акты защиты прав
и свобод человека и гражданина
11.2. Взаимовлияние и соотношение международного
права и законодательства государств
11.3. ООН и ее специализированные учреждения
по защите прав и свобод человека
11.4. Защита прав и свобод человека в рамках
Совета Европы
Раздел IV. Федеративное устройство
Глава 12. Конституционные основы федеративного
устройства Российской Федерации
12.1. Государственное устройство: понятие и формы
12.2. Особенности Федерации в России
12.3. Конституционно-правовой статус Российской
Федерации
Глава 13. Статус субъектов Российской Федерации
13.1. Классификация субъектов Федерации
13.2. Международные союзы (союзы, содружества)
Раздел V. Избирательная система в России
259
259
262
270
270
277
279
286
289
290
290
294
304
314
314
328
331
Глава 14. Избирательная система Российской Федерации 332
14.1. Понятия «избирательная система»
и «избирательное право»
14.2. Виды избирательных систем
Глава 15. Избирательное право в Российской Федерации
15.1. Современные тенденции развития избирательного
права в Российской Федерации
15.2. Источники, нормы и принципы избирательного права
в Российской Федерации
15.3. Субъекты избирательного процесса.
Права и обязанности
332
335
357
357
368
385
Стр.710
710
Глава 16. Избирательный процесс
16.1. Понятие и основные стадии избирательного права
16.2. Организация и порядок проведения выборов
16.3. Голосование: классификация видов и итоги
Раздел VI. Система органов государственной власти
и местного самоуправления
в Российской Федерации
Глава 17. Конституционные основы системы
органов государственной власти
в Российской Федерации
17.1. Общие положения
17.3. Органы государственной власти России
и субъектов Федерации
Глава 18. Президент Российской Федерации
18.1. Сущность президентской власти
18.2. Полномочия Президента РФ
18.3. Порядок выборов и прекращения полномочий
Президента РФ
Глава 19. Федеральное Собрание (парламент)
Российской Федерации
19.1. Парламент в государственном механизме
19.2. Организационно-правовые аспекты деятельности
Совета Федерации
19.3. Рассмотрение Советом Федерации
вопросов, отнесенных к его ведению
19.4. Организационно-правовые аспекты деятельности
Государственной Думы
19.5. Процедурные правила рассмотрения вопросов
19.6. Законодательная процедура
Глава 20. Статус депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации
20.1. Конституционно-правовой статус. Депутатский
мандат. Срок полномочий
20.2. Полномочия парламентариев
20.3. Гарантии депутатской деятельности
Глава 21. Правительство Российской Федерации
21.1. Правительство РФ как высший исполнительный
орган государственной власти
400
400
402
424
441
442
442
17.2. Государственные органы и их система: понятия,
признаки 448
465
475
475
478
494
504
504
511
519
524
535
544
559
559
564
568
577
577
Стр.711
711
21.2. Правительство РФ: формирование, срок полномочий,
отставка 586
21.3. Полномочия Правительства РФ
21.4. Акты Правительства РФ
Глава 22. Судебная власть в Российской Федерации
22.1. Судебная власть в Российской Федерации:
понятие и структура, виды судебных систем
22.2. Конституционно-правовой статус
Верховного Суда РФ
22.3. Конституционный Суд Российской Федерации
22.4. Конституционно-правовой статус судей
Глава 23. Конституционно-правовое обеспечение
национальной безопасности
в Российской Федерации
23.1. Понятие «национальная безопасность»
23.2. Институты конституционного права
в реализации Концепции национальной
безопасности Российской Федерации
23.3. Конституционная безопасность России и проблемы
ее обеспечения
Глава 24. Местное самоуправление —
одна из основ демократического общества
и правового государства
24.1. Местное самоуправление: понятие, сущность,
система и функции
24.2. Права и обязанности
24.3. Проблемы совершенствования местного
самоуправления 672
Глава 25. Конституционно-правовой статус
правоохранительных органов в системе
безопасности Российской Федерации
25.1. Система безопасности в Российской Федерации
25.2. Конституционно-правовой статус Совета
Безопасности РФ
25.3. Конституционно-правовой статус прокуратуры
в Российской Федерации
25.4. Следственный комитет РФ
25.5. Конституционно-правовой статус органов
внутренних дел Российской Федерации
679
679
681
685
695
698
658
658
667
594
606
608
608
616
619
630
638
638
643
652
Стр.712