Муниципально-правовые отношения, их субъекты Муниципальное право понимается как отрасль системы права, как наука и как учебная дисциплина. <...> Муниципальное право как отрасль представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления, как наука — совокупность научных теорий и знаний о нормах муниципального права, регулирующих общественные отношения, и практике реализации этих норм, как учебная дисциплина — совокупность знаний, включающая наиболее существенные вопросы, связанные с организацией и деятельностью органов местного самоуправления. <...> Местное самоуправление — особый, специфический уровень власти в государстве. <...> Кроме того, народ реализует свою власть непосредственно через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления. <...> Однако всех их объединяет то, что они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления; субъекты — это либо население муниципального образования, которое непосредственно (путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления) решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенное полномочиями по решению этих вопросов. <...> Применение метода рекомендаций обусловлено прежде всего тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. <...> Муниципально-правовые отношения — регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. <...> Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно разделить на три группы <...>
Муниципальное_право_России._6-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ,_Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Dura_lex,_sed_lex)..pdf
УДК [34:352](100)(075.8)
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
Ì90
Коллектив авторов:
À.Ñ. Прудников, Å.Í. Õàçîâ, Ë.Þ. Ãðóäöûíà, À.Ã. ×åïóðíîé,
È.Á. Кардашова, Í.À. Àíòîíîâà, Ñ.À. Åãîðîâ, Å.Ä. Ïðîöåíêî,
Ä.Í. Óñàòîâ, Í.Â. Áðîâêî, Å.Þ. Çèí÷åíêî, Ì.È. Эриашвили,
А.Н. Мещеряков, О.В. Староверова, С.А. Акимова
Рецензент:
доктор юридических наук, профессор А.М. Кононов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Муниципальное право России: учебник для студентов
М90 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
[À.Ñ. Прудников и äð.]; под ðåä. À.Ñ. Прудникова, Å.Í. Õàçîâà,
Í.À. Антоновой. — 6-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ЮНИТИДАНА,
2015. — 383 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex, sed lex»).
ISBN 978-5-238-02340-3
Агентство CIP РГБ
Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена
история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны
современные подходы к пониманию местного самоуправления, главные
направления государственной политики России в этой области. Представлены
предмет, метод, система и источники муниципального права.
С учетом комплексного характера определено особое место муниципального
права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного
осуществления населением местного самоуправления
и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления
и различные модели ее организации.
Материал изложен с учетом законодательства, действующего по состоянию
на 1 июня 2012 ã.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридических
образовательных учреждений, органов и должностных лиц местного самоуправления.
ББК
67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02340-3
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2000, 2002, 2004, 2009, 2011, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается
без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2011, 2012
Стр.3
Оглавление
ОТ АВТОРОВ
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ,
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1.1. Понятие, предмет, метод отрасли муниципального права.
Муниципально-правовые отношения, их субъекты
1.2. Система и источники муниципального права.
Муниципально-правовые нормы. Место муниципального
права в системе права России
1.3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Глава 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.
ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.4. Развитие теоретической мысли в области местного
самоуправления в России после 1917 г.
2.5. Основные направления государственной политики
России в сфере местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти России
и субъектов Федерации в этой области
2.6. Осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
Глава 3. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИИ
3.1. Самоуправление в XII—XVI ââ.
3.2. Самоуправление в XVII—XIX ââ.
3.3. Местное управление и самоуправление в XIX â.
3.4. Развитие институтов самоуправления в XX в.
Глава 4. ПРАВОВАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3
4
5
15
22
2.1. Понятие, принципы и функции местного самоуправления 29
2.2. Местное управление и самоуправление, их соотношение
2.3. Основные теории местного самоуправления
28
50
65
71
81
85
89
90
101
115
132
140
4.1. Правовая основа местного самоуправления: международные
правовые акты, федеральное, региональное и местное
законодательство 141
4.2. Территориальная основа местного самоуправления:
понятие и структура
155
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
168
5.1. Понятие и структура экономической основы местного
самоуправления 169
5.2. Муниципальная собственность и порядок ее формирования
5.3. Местный бюджет
382
173
188
Стр.383
Глава 6. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
6.1. Сочетание прямой и представительной демократии
в системе местного самоуправления
6.2. Формы непосредственной демократии и другие формы
участия граждан в осуществлении местного
самоуправления 215
6.3. Органы местного самоуправления
264
Глава 7. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
7.1. Понятие представительных органов и их место
в системе органов местного самоуправления
7.2. Выборы, структура и организация работы
представительных органов местного самоуправления
7.3. Статус депутата
7.4. Компетенция представительных органов,
их нормативные правовые акты
Глава 8. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. МЕСТНАЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
271
272
276
284
288
293
8.1. Глава муниципального образования: порядок избрания,
компетенция 294
8.2. Местная администрация
8.3. Муниципальная служба: понятие, основные принципы,
условия и порядок ее прохождения
8.4. Роль органов местного самоуправления в охране
общественного порядка
Глава 9. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
9.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
9.2. Ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления
9.3. Контроль и надзор за деятельностью органов местного
самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления 336
Глава 10. МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
10.1. Модели соотношения государственной власти
и самоуправления на местах
10.2. Модели местного самоуправления в России
10.3. Местное самоуправление за рубежом
КРАТКИЙ СЛОВАРЬ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
383
340
341
345
352
369
374
297
301
311
211
212
316
317
326
Стр.384