ISBN 978-5-238-01381-7 Агентство CIP РГБ В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающееся от сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий стереотипов. <...> Особое внимание уделено малоизученным вопросам административного права, таким, как особенности административно-правового статуса организаций, в том числе государственных учреждений, должностных лиц, основы правоохранительной службы, административно-правовые действия, методы осуществления административной деятельности, основы теории административно-публичного обеспечения безопасности. <...> В частности, в главе 4 дается общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов административного права, четко выделяются основные административные права и административные обязанности граждан Российской Федерации, рассматриваются особенности административно-правового статуса должностных лиц и индивидуальных предпринимателей. <...> Кроме того, в учебнике предлагаются новые, нетрадиционные подходы к пониманию таких важнейших вопросов общей теории административного права, как предмет и система административного права, методы публично-управленческой (административной) деятельности, административные процедуры. <...> 4 В учебнике вводятся в административно-правовой лексикон и подробно раскрываются новые, нетрадиционные для науки административного права категории «административно-публичная деятельность», «административные органы», «административно-правовые действия», «административно-публичное обеспечение безопасности» и другие. <...> Именно в рамках этих двух категорий определяется предмет административно-правового регулирования. <...> С учетом указанных выше подходов определим понятие и основные черты административно-публичной деятельности как категории административного <...>
Административное_право_России._3-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ._Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_Пр_офессиональный_учебник.pdf
УДК 342.9(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
À31
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ Б.В. Россинский;
ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô. Þ.Í. Старилов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Административное право России: учебник для студентов вуА31
зов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»
/ под ðåä. Ï.È. Êîíîíîâà, Â.ß. Êèêîòÿ, È.Ø. Килясханова.
— 3-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ЮНИТИДАНА:
Закон и ïðàâî, — 559 ñ.
I. Кононов, Павел Иванович. II. Кикоть, Владимир Яковлевич.
III. Килясханов, Ильяс Шапиевич.
2015.
ISBN 978-5-238-01381-7
Агентство CIP РГБ
В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного
права, механизма административно-правового регулирования
общественных отношений, во многом отличающееся от сложившихся в
административно-правовой науке в течение многих десятилетий стереотипов.
Особое внимание уделено малоизученным вопросам административного
права, таким, как особенности административно-правового статуса
организаций, в том числе государственных учреждений, должностных
лиц, основы правоохранительной службы, административно-правовые
действия, методы осуществления административной деятельности, основы
теории административно-публичного обеспечения безопасности.
Для студентов высших учебных заведений юридического профиля,
аспирантов и преподавателей.
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01381-7 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2003, 2008
Принадлежит исключительное право на использование
издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в том
числе в Интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2008
Стр.3
Оглавление
Предисловие 3
Раздел I. Административно-публичная деятельность
Глава 1. Административно-публичная деятельность
как вид государственно-публичной деятельности,
регулируемой административным правом
1.1. Понятие и содержание административно-публичной
деятельности
1.2. Правовые принципы осуществления
административно-публичной деятельности
1.3. Виды административно-публичной деятельности
Глава 2. Административное право как отрасль
российского права
2.1. Предмет административного права
2.2. Методология административного права
2.3. Система административного права
2.4. Источники административного права: понятие и виды
2.5. Разграничение административного и других отраслей права
Глава 3. Механизм административно-правового
регулирования 56
3.1. Понятие и элементы механизма административно-правового
регулирования 56
3.2. Понятие, виды и структура административно-правовых норм 60
3.3. Понятие и виды административно-правовых отношений
67
Раздел II. Субъекты административного права
Глава 4. Индивидуальные субъекты
административного права
4.1. Общая характеристика административно-правового статуса
индивидуальных субъектов
4.2. Основные общие административные права и обязанности
граждан Российской Федерации
4.3. Право граждан Российской Федерации на обращение
в административные органы
75
76
76
83
85
5
6
6
17
23
33
33
38
41
45
51
Стр.557
556
4.4. Особенности административно-правового
статуса должностных лиц
4.5. Особенности административно-правового статуса
индивидуальных предпринимателей
4.6. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 5. Организации как субъекты
административного права
5.1. Общая характеристика административно-правового статуса
организаций
5.2. Особенности административно-правового статуса
государственных учреждений
5.3. Особенности административно-правового статуса
общественных объединений
Глава 6. Административные органы
как субъекты административного права
6.1. Понятие, признаки и классификация административных
органов
95
104
106
111
111
120
135
139
139
6.2. Понятие и система органов исполнительной власти в России 147
6.3. Административные органы, не входящие в систему органов
исполнительной власти: общая характеристика
157
Раздел III. Государственная служба
в Российской Федерации
Глава 7. Основы государственной службы
в Российской Федерации
7.1. Понятие, система и принципы государственной службы
7.2. Понятие и классификация государственных служащих
7.3. Основы общего административно-правового статуса
государственных служащих
Глава 8. Основы государственной гражданской службы
Российской Федерации
161
162
162
170
174
180
8.1. Понятие, виды, принципы, категории и группы должностей
государственной гражданской службы Российской Федерации 180
8.2. Особенности административно-правового статуса
государственного гражданского служащего
8.4. Порядок поступления на государственную гражданскую
службу и ее прохождения
8.5. Основания и порядок прекращения государственной
гражданской службы
184
194
212
Стр.558
Оглавление
557
Глава 9. Основы военной службы в Российской Федерации 218
9.1. Понятие и особенности военной службы
9.2. Понятие и виды должностей военной службы
9.3. Особенности административно-правового
статуса военнослужащих
9.4. Особенности прохождения военной службы
Глава 10. Основы правоохранительной службы
в Российской Федерации
10.1. Понятие и особенности правоохранительной службы
10.2. Особенности административно-правового
статуса служащих правоохранительной службы
10.3. Порядок поступления на правоохранительную службу
и особенности ее прохождения
218
227
231
245
252
252
257
266
10.4. Основания и порядок прекращения правоохранительной
службы 277
Раздел IV. Формы и методы осуществления
административно-публичной деятельности 283
Глава 11. Формы осуществления административно-публичной
деятельности 284
11.1. Понятие и классификация форм
административно-публичной деятельности
11.2. Административно-правовые действия: понятие
и классификация
11.3. Ïîíÿòèå, признаки и виды
административно-правовых актов
11.5. Индивидуальные административно-правовые акты:
понятие и виды
Глава 12. Методы административно-публичной
12.1. Понятие и классификация методов
административно-публичной деятельности
12.2. Методы административного регулирования
деятельности 324
324
328
12.3. Методы административного наблюдения (контроля, надзора) 337
12.4. Методы административного ограничения
12.5. Методы административного принуждения
12.6. Методы административного арбитрирования
343
347
356
284
288
299
11.4. Нормативные административно-правовые акты: понятие,
виды, порядок введения в действие и прекращения действия 305
312
Стр.559
558
Раздел V. Административная ответственность
Глава 13. Административное правонарушение
13.1. Понятие, признаки и состав административного
правонарушения
13.2. Объект и объективная сторона административного
правонарушения
13.3. Субъект и субъективная сторона
13.4. Виды административных правонарушений
Глава 14. Административная ответственность
14.1. Понятие, сущность и отличительные признаки
административной ответственности
14.2. Понятие, функции и принципы института
административной ответственности
14.3. Понятие, отличительные признаки и классификация мер
административной ответственности
14.4. Общая характеристика административных наказаний
14.5. Общие правила назначения административных наказаний
и особые условия их применения
Раздел VI. Административные процедуры
и административный процесс
Глава 15. Правовые процедуры осуществления
административно-публичной деятельности
15.1. Понятие и классификация административных процедур
15.2. Понятие, основные черты и виды административного
процесса
15.3. Структура административно-регулятивного процесса
15.4. Структура административно-охранительного процесса
Глава 16. Производство по делам об административных
правонарушениях
16.1. Понятие и задачи производства по делам
об административных правонарушениях
16.2. Участники производства по делам об административных
правонарушениях
16.3. Понятие, виды, основания и порядок применения мер
обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях
16.4. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях
361
362
362
370
376
386
399
399
400
403
406
413
421
422
422
428
437
440
445
445
452
462
475
Стр.560
Оглавление
Раздел VII. Основы обеспечения законности
и безопасности в административнопубличной
сфере
Глава 17. Обеспечение законности и безопасности
в административно-публичной сфере
17.1. Понятие и способы обеспечения законности
в административно-публичной сфере
17.2. Контроль Президента РФ в административно-публичной
сфере
17.3. Контроль органов законодательной власти
в административно-публичной сфере
17.4. Административный и полицейский надзор
в административно-публичной сфере.
Глава 18. Обеспечение безопасности
в административно-публичной сфере
18.1. Понятие, сущность и содержание
административно-публичного обеспечения безопасности
18.2. Система административно-публичного обеспечения
безопасности в Российской Федерации
18.3 Меры административно-публичного обеспечения
безопасности
18.4. Формы административно-публичного
обеспечения безопасности
Библиографический список
559
493
494
494
497
505
508
17.5. Прокурорский надзор в административно-публичной сфере 514
17.6. Судебный контроль в административно-публичной сфере 517
522
522
525
530
546
550
Стр.561