Местное самоуправление и муниципальное управление (200,00 руб.)

Стр.3

Стр.398

Стр.399

Стр.400

УДК 352(075.8) ББК 67.400.7ÿ73-1 Ì53 Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Местное самоуправление и муниципальное управление: учебМ53 ник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / под ðåä. À.Ñ. Прудникова, Ä.Ñ. Белявского. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, Закон и ïðàâî, — 399 ñ. — (Ñåðèÿ «Муниципальное право России»). I. Прудников, Анатолий Семенович, ред. 2015. ISBN 978-5-238-01571-2 Агентство CIP РГБ Учебник подготовлен на основании действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с новейшими достижениями правовой науки. В нем раскрыты вопросы истории, теории и практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, освещены финансово-экономические, правовые и территориальные основы, а также проблемы гарантий, компетенции и ответственности в системе местного самоуправления. Значительное внимание уделено теории муниципального управления, муниципальному маркетингу и кадровой службе в органах местного самоуправления. Для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», для преподавателей, а также для тех, кто интересуется вопросами муниципального права и публичного управления. ББК 67.400.7ÿ73-1 ISBN 978-5-238-01571-2 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2009 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. © Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009

Стр.3

Оглавление Введение Раздел I. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления 1.1. Природа местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления 1.2. Понятие местного самоуправления 1.3. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации 1.4. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения 1.5. Местное самоуправление как форма народовластия Глава 2. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах 2.1. Классификация основных моделей (систем) местного самоуправления в зарубежных странах 2.2. Англосаксонская модель местного самоуправления 2.3. Континентальная (романо-германская) модель местного самоуправления 2.4. Модель местного самоуправления смешанного типа Глава 3. Принципы и функции местного самоуправления 3.1. Понятие принципов местного самоуправления 3.2. Система принципов местного самоуправления 3.3. Функции местного самоуправления 4.2. Введение дворянского самоуправления в 1775 г. 4.3. Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права в 1861 г. Земская и городская реформы 1864 и 1870 ãã. 4.4. Система и компетенция земских учреждений в дореволюционной России 4.5. Организация и компетенция городского самоуправления в дореволюционной России Глава 5. Развитие местного самоуправления в советский период и в Российской Федерации 5.1. Система Советов в постреволюционной России 5.2. Реформирование местного самоуправления в России на современном этапе 5.3. Основные направления и задачи реформы местного самоуправления Глава 6. Правовая основа местного самоуправления в России 6.1. Понятие правовой основы местного самоуправления 6.2. Нормы международных актов, действующие в сфере местного самоуправления 6.3. Конституция РФ 1993 г. и иные федеральные нормативные правовые акты в сфере местного самоуправления 6.4. Конституции (уставы) субъектов РФ и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации в сфере местного самоуправления 3 7 8 8 10 14 16 18 22 22 24 27 30 32 32 33 39 Глава 4. История развития местного самоуправления в России до XX в. 43 4.1. Общая характеристика развития местного управления и самоуправления в России до 1775 ã. 43 51 54 59 61 64 64 70 82 99 99 100 103 110

Стр.398

398 6.5. Устав муниципального образования и иные нормативные правовые акты местного самоуправления Глава 7. Территориальные основы местного самоуправления в России 7.1. Понятие территориальных основ местного самоуправления 7.2. Территория и земли муниципального образования 7.3. Установление и изменение границ муниципальных образований 7.4. Преобразование муниципальных образований 7.5. Соотношение административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъекта РФ Глава 8. Финансово-экономическая основа местного самоуправления 8.1. Понятие и структура финансово-экономической основы местного самоуправления 8.2. Муниципальное имущество 8.3. Местные финансы 8.4. Местный бюджет, местные налоги и сборы Глава 9. Организационная основа местного самоуправления 9.1. Понятие, признаки и система органов местного самоуправления 9.2. Представительный орган муниципального образования 9.3. Правовой статус главы муниципального образования 9.4. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования 9.5. Правовой статус исполнительно-распорядительного органа муниципального образования 9.6. Правовой статус контрольного органа муниципального образования Глава 10. Муниципальная служба 10.1. Понятие муниципальной службы 10.2. Понятие должности муниципальной службы 10.3. Правовой статус муниципального служащего 10.4. Прохождение муниципальной службы Глава 11. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления 11.1. Общая характеристика правовых форм непосредственного волеизъявления граждан 11.2. Местный референдум 11.3. Муниципальные выборы 11.4. Иные формы непосредственного волеизъявления населения Глава 12. Гарантии местного самоуправления 12.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления 12.2. Судебная защита местного самоуправления 12.3. Деятельность государственных органов по обеспечению прав местного самоуправления Глава 13. Компетенция местного самоуправления 13.1. Понятие компетенции местного самоуправления 13.2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 13.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 112 120 120 122 126 129 133 139 139 141 145 147 160 160 165 172 175 179 183 196 196 199 202 211 217 217 218 225 234 239 239 244 252 257 257 261 268

Стр.399

Глава 14. Ответственность в системе местного самоуправления 14.1. Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве 14.2. Муниципально-правовая ответственность: депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц перед населением и органов местного самоуправления перед государством 14.3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 14.4. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления Раздел II. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Глава 15. Методологические основы теории муниципального управления 15.1. Муниципальное управление в системе социального управления 15.2. Концепции муниципального управления 15.3. Соотношение государственного и муниципального управления 15.4. Понятие субъектов и объектов муниципального управления 15.5. Виды субъектов и объектов муниципального управления Глава 16. Муниципальный маркетинг 16.1. Формирование концепции некоммерческого маркетинга 16.2. Понятие, цели, институты и субъекты муниципального маркетинга 16.3. Маркетинговые системы и маркетинговые решения в управлении развитием муниципального образования 16.4. Муниципальный маркетинг как механизм оптимизации инвестиционного процесса 16.5. Маркетинговые исследования инвестиционной привлекательности территории Глава 17. Муниципальная кадровая служба 17.1. Кадровая служба в органах местного самоуправления: основные функции и задачи 17.2. Управление персоналом как приоритетная функция кадровой службы органов местного самоуправления Глава 18. Информационное обеспечение связей с общественностью 18.1. Понятие, цели и задачи информирования населения о деятельности органов муниципального управления 18.2. Формы, способы и средства информирования населения муниципального образования 18.3. Информационные службы при органах местного самоуправления 18.4. Формы обратной связи населения с органами муниципального управления 399 271 271 279 284 288 291 292 292 297 300 304 307 311 311 314 318 321 331 341 341 350 381 381 387 390 393

Стр.400