ISBN 978-5-238-01895-9 Агентство CIP РГБ Научно-практический комментарий подготовлен с учетом практики применения норм, регулирующих вопросы муниципальной службы федерального, регионального и муниципального уровней правового регулирования. <...> Однако в процессе и в результате осуществления административной реформы в стране и реформирования государственной и муниципальной службы многие ученые (В.А. Козбаненко, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, Л.П. Волкова, А.В. Колесников, С.Е. Чанов и др.) стали обращать внимание на то, что муниципальная и государственная служба (прежде всего государственная гражданская служба) в субъектах Российской Федерации как две разновидности единого явления и процесса публичной службы, несмотря на свои специфические особенности, имеют много общего и взаимосвязаны общностью характера и предмета труда и общей целью — практической реализацией конституционных прав, свобод и обязанностей граждан на территории муниципального образования, региона и всей страны в целом. <...> Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее — избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее — лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими. <...> Предметом правового регулирования норм Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» является совокупность муниципально-служебных отношений, охватывающих комплекс юридических связей, которые сопровождают муниципального служащего с момента начала муниципальной службы и до ее завершения. <...> Возникновение, изменение и прекращение муниципально-служебных отношений в соответствии <...>
Научно-практический_комментарий_к_Федеральному_закону_о_муниципальной_службе_в_Российской_Федерации.pdf
УДК [342:352.075](470+571)(094.5.072)
ББК 67.400.7(2Ðîñ)
Í34
Рецензент:
заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Научно-практический комментарий к Федеральному закону
Н34 о муниципальной службе в Российской Федерации / под
ðåä. Í.Ì. Êîíèíà, À.Ñ. Äóãåíöà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ:
Закон и ïðàâî, — 303 ñ.
I. Конин, Николай Михайлович, ред.
2015.
ISBN 978-5-238-01895-9
Агентство CIP РГБ
Научно-практический комментарий подготовлен с учетом практики
применения норм, регулирующих вопросы муниципальной службы федерального,
регионального и муниципального уровней правового регулирования.
Даются
разъяснения по содержащимся в законе положениям о порядке
поступления, прохождения и завершения муниципальной службы,
приводятся и анализируются нормативные правовые акты по вопросам
муниципальной службы субъектов РФ, а также акты органов местного
самоуправления.
Выводы и рекомендации, данные в комментарии, базируются на положениях,
содержащихся в Конституции РФ, постановлениях Конституционного
Суда РФ, федерального законодательства, раскрывающих взаимосвязь
муниципальной и государственной службы.
Для государственных и муниципальных служащих, научных работников,
преподавателей и студентов юридических учебных заведений и учебных
заведений, осуществляющих подготовку специалистов по специальности
«Государственное и муниципальное управление».
ББК 67.400.7(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-01895-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо
форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
Стр.3
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
Статья 2. Муниципальная служба
6
6
Комментарий 7
10
Комментарий 11
Статья 3. Правовые основы муниципальной службы
в Российской Федерации
Статья 4. Основные принципы муниципальной службы
Статья 5. Взаимосвязь муниципальной службы
и государственной гражданской службы
Российской Федерации
14
Комментарий 14
20
Комментарий 21
39
Комментарий 40
Глава 2. Должности муниципальной службы 44
Статья 6. Должности муниципальной службы
Статья 7. Реестр должностей муниципальной службы
в субъекте Российской Федерации
44
Комментарий 44
46
Комментарий 47
Статья 8. Классификация должностей муниципальной
службы 51
Комментарий 52
299
Стр.300
Статья 9. Основные квалификационные требования
для замещения должностей муниципальной
службы 55
Статья 9.1. Классные чины муниципальных служащих
Глава 3. Правовое положение (статус)
муниципального служащего
Статья 10. Муниципальный служащий
Статья 11. Основные права муниципального служащего
Статья 12. Основные обязанности муниципального
служащего
Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной
службой
Комментарий 56
67
Комментарий 67
71
71
Комментарий 71
75
Комментарий 76
98
Комментарий 100
111
Комментарий 112
Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой 131
Комментарий 135
Статья 14.1. Урегулирование конфликта интересов
на муниципальной службе
Статья 15. Сведения о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера
муниципального служащего
158
Комментарий 159
165
Комментарий 166
300
Стр.301
Глава 4. Порядок поступления
на муниципальную службу,
ее прохождения и прекращения
Статья 16. Поступление на муниципальную службу
Статья 17. Конкурс на замещение должности
муниципальной службы
Статья 18. Аттестация муниципальных служащих
170
170
Комментарий 172
183
Комментарий 184
186
Комментарий 187
Статья 19. Основания для расторжения трудового
договора с муниципальным служащим
Глава 5. Рабочее (служебное) время
и время отдыха
Статья 20. Рабочее (служебное) время
Статья 21. Отпуск муниципального служащего
190
Комментарий 191
200
200
Комментарий 200
204
Комментарий 205
Глава 6. Общие принципы оплаты труда
муниципального служащего.
Гарантии, предоставляемые
муниципальному служащему.
Стаж муниципальной службы
Статья 22. Общие принципы оплаты труда
муниципального служащего
Статья 23. Гарантии, предоставляемые муниципальному
служащему
209
209
Комментарий 209
216
Комментарий 217
301
Стр.302
Статья 24. Пенсионное обеспечение муниципального
служащего и членов его семьи
Статья 25. Стаж муниципальной службы
223
Комментарий 224
229
Комментарий 229
Глава 7. Поощрение муниципального
служащего. Дисциплинарная
ответственность муниципального
служащего 238
Статья 26. Поощрение муниципального служащего
Статья 27. Дисциплинарная ответственность
муниципального служащего
Глава 8. Кадровая работа
в муниципальном образовании
Статья 28. Кадровая работа в муниципальном
образовании
Статья 29. Персональные данные муниципального
служащего
Статья 30. Порядок ведения личного дела
муниципального служащего
Статья 31. Реестр муниципальных служащих
в муниципальном образовании
245
245
Комментарий 246
248
Комментарий 249
253
Комментарий 254
259
Комментарий 260
302
238
Комментарий 238
240
Комментарий 241
Стр.303
Статья 32. Приоритетные направления формирования
кадрового состава муниципальной службы
Статья 33. Кадровый резерв на муниципальной службе
Глава 9. Финансирование и программы
развития муниципальной службы
Статья 34. Финансирование муниципальной службы
266
Комментарий 267
268
Комментарий 268
275
275
Комментарий 275
Статья 35. Программы развития муниципальной службы 276
Комментарий 277
Глава 10. Заключительные положения
Статья 36. Признание утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской
Федерации
Статья 37. Применение законов и иных нормативных
правовых актов о муниципальной службе
в связи с вступлением в силу настоящего
Федерального закона
Статья 38. Вступление в силу настоящего
Федерального закона
297
297
Комментарий 297
298
298
303
Стр.304