Изучив курс «Местное самоуправление и муниципальное управление», студенты овладеют следующим минимальным набором знаний: основные понятия курса; теории возникновения государства и местного самоуправления; этапы и тенденции развития местного управления в России и в Европе в Х—ХХ вв.; основы теории муниципального управления; особенности различных современных систем местного управления; правовая организация местного самоуправления в Российской Федерации, базовые нормативно-правовые акты; основы территориальной и экономической самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации; основы организации органов местного самоуправления; полномочия органов местного самоуправления. <...> В основу теории свободной общины легли следующие принципы: местное самоуправление – это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных; разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, которые передаются ей государством; органы местного самоуправление являются негосударственными органами; государственные органы не имеют права вмешиваться в дела, отнесенные к компетенции общины, они лишь следят за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции1. <...> Общественная теория местного самоуправления является определенным продолжением теории свободной общины. <...> Общины являются субъектами специальных прав, а потому государственное вмешательство в их дела недопустимо; должностные лица самоуправления относятся к общинным, а не государственным агентам и представляют не государство, а общество. <...> Государственная теория местного самоуправления пришла на смену общественной теории во второй половине XIX в. <...> Юридическая теория местного самоуправления появилась и получила широкое распространение в конце XIX – начале XX в. <...> Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов понимают под местным самоуправлением «процесс управления низовыми <...>
Местное_самоуправление_и_муниципальное_управление._2-е_изд.,_перераб._и_доп._Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник..pdf
УДК 352(470+571)(075.8)
ББК 67.400.7ÿ73-1+66.3(2Ðîñ),124ÿ73-1
Ì53
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Местное самоуправление и муниципальное управление:
М53 учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям
«Государственное и муниципальное управление»,
«Юриспруденция» / под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова.
— 2-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ЮНИТИДАНА:
Закон и ïðàâî, — 543 ñ.
I. Прудников, Анатолий Семенович, ред.
ISBN 978-5-238-01866-9
Агентство CIP РГБ
Учебник подготовлен на основании действующего законодательства
Российской Федерации и в соответствии с новейшими достижениями
правовой науки. Раскрыты вопросы истории, теории и практики организации
и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации,
освещены финансово-экономические, правовые и территориальные
основы, а также проблемы гарантий, компетенции и ответственности в
системе местного самоуправления. Значительное внимание уделено теории
муниципального управления, муниципальному маркетингу и кадровой
службе в органах местного самоуправления.
Для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям «Государственное
и муниципальное управление», «Юриспруденция», для преподавателей,
а также для тех, кто интересуется вопросами муниципального
права и публичного управления.
ББК 67.400.7ÿ73-1+66.3(2Ðîñ),124ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01866-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2009, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
Стр.3
Предисловие 3
Раздел I. Местное самоуправление в Российской
Федерации
Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления
1.1. Понятие и природа местного самоуправления.
Основные теории местного самоуправления
1.2. Местное самоуправление как основа
конституционного строя Российской
Федерации 15
1.3. Местное самоуправление как право населения
на самостоятельное решение вопросов
местного значения
18
1.4. Местное самоуправление как форма
народовластия 20
Глава 2. Принципы и функции местного самоуправления
2.1. Понятие принципов местного самоуправления
2.2. Система принципов местного самоуправления
2.3. Функции местного самоуправления
Глава 3. История развития местного самоуправления
в России
3.1. Общая характеристика развития местного
управления и самоуправления в России до 1775 г.
3.2. Введение дворянского самоуправления
в 1775 ã.
3.3. Организация сельского и волостного
крестьянского самоуправления после отмены
крепостного права в 1861 г. Земская
и городская реформы 1864 и 1870 ãã.
3.4. Система и компетенция земских учреждений
в дореволюционной России
24
24
25
33
36
36
44
47
52
7
8
8
Стр.539
539
3.5. Организация и компетенция городского
самоуправления в дореволюционной России
3.6. Система Советов в постреволюционной России
3.7. Местное самоуправление в Российской
Федерации в 1990—2003 ãã.
Глава 4. Основные модели местного самоуправления
в зарубежных странах
54
55
60
65
4.1. Классификация основных моделей (систем)
местного самоуправления в зарубежных странах 65
4.2. Англосаксонская модель местного
самоуправления 67
4.3. Континентальная (романо-германская)
система местного самоуправления
Глава 5. Правовая основа местного самоуправления
в России
5.1. Понятие «правовая основа местного
самоуправления»
5.2. Нормы международных актов, действующие
в сфере местного самоуправления
5.4. Конституции (уставы) субъектов РФ и иные
нормативные правовые акты субъектов
Федерации в сфере местного самоуправления
69
4.4. Модель местного самоуправления смешанного
типа 72
75
75
76
5.3. Конституция РФ 1993 ã. и иные федеральные
нормативные правовые акты в сфере местного
самоуправления 79
86
5.5. Устав муниципального образования и иные
нормативные правовые акты местного
самоуправления 88
Глава 6. Территориальные основы местного
самоуправления в России
96
6.1. Понятие территориальных основ местного
самоуправления 96
6.2. Территория и земли муниципального
образования 98
6.3. Установление и изменение границ
муниципальных образований
6.4. Преобразование муниципальных образований
6.5. Соотношение административнотерриториального
и муниципальнотерриториального
устройства субъекта РФ
102
105
109
Стр.540
540
Глава 7. Финансово-экономическая основа местного
самоуправления
7.1. Понятие и структура финансово-экономической
основы местного самоуправления
7.2. Муниципальное имущество
7.3. Местные финансы
7.4. Местный бюджет, местные налоги и сборы
115
115
117
121
122
Глава 8. Организационная основа местного самоуправления 135
8.1. Понятие, признаки и система органов
местного самоуправления
8.2. Представительный орган муниципального
образования
8.3. Правовой статус главы муниципального
образования
8.4. Правовой статус депутата представительного
органа муниципального образования, члена
выборного органа муниципального
образования, выборного должностного лица
муниципального образования
8.5. Правовой статус исполнительнораспорядительного
органа муниципального
образования
8.6. Правовой статус контрольного органа
муниципального образования
8.7. Понятие муниципальной службы
8.8. Понятие муниципальной должности
муниципальной службы
8.9. Правовой статус муниципального служащего
8.10. Прохождение муниципальной службы
Глава 9. Институты непосредственной демократии
в системе местного самоуправления
9.1. Общая характеристика правовых форм
непосредственного волеизъявления граждан
9.2. Местный референдум
9.3. Муниципальные выборы
Глава 10. Гарантии местного самоуправления
135
140
147
151
164
166
170
173
176
185
191
191
193
199
9.4. Иные формы непосредственного волеизъявления
населения 209
215
10.1. Понятие и система гарантий местного
самоуправления 215
Стр.541
541
10.2. Специальные (юридические) гарантии
местного самоуправления
10.3. Судебная защита местного самоуправления
10.4. Деятельность государственных органов
по обеспечению прав местного самоуправления
10.4.1. Федеральные органы государственной власти
10.4.2. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации
Глава 11. Компетенция местного самоуправления
11.1. Понятие компетенции местного
самоуправления. Способы ее формирования
11.3. Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
11.4. Компетенция органов местного самоуправления
в финансово-экономической сфере
11.5. Компетенция органов местного самоуправления
в сфере обеспечения прав и свобод
личности и безопасности населения, охраны
общественного порядка
11.6. Компетенция органов местного самоуправления
в сфере гражданской обороны
11.7. Компетенция органов местного самоуправления
в сфере образования
11.8. Компетенция органов местного самоуправления
в области земельных отношений
и природопользования
11.9. Компетенция органов местного самоуправления
в области межэтнических (межнациональных)
отношений
Глава 12. Ответственность в системе местного
самоуправления
12.1. Понятие и виды ответственности в системе
местного самоуправления
12.2. Муниципально-правовая ответственность
депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления перед населением
219
221
228
228
231
233
233
11.2. Предметы ведения и полномочия местного
самоуправления 238
244
246
253
257
260
271
289
297
297
306
Стр.542
542
12.3. Муниципально-правовая ответственность
субъектов правоотношений, связанных
с осуществлением местного самоуправления,
перед государством
12.4. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед физическими
и юридическими лицами
12.5. Контроль и надзор за деятельностью органов
и должностных лиц местного самоуправления
Глава 13. Муниципально-правовая реформа в Российской
Федерации 2003—2009 ãã.
13.1. Правовые предпосылки реформы местного
самоуправления в Российской Федерации
в 2003 ã.
308
313
317
322
322
13.2. Проблемы правового регулирования реформы
местного самоуправления в Российской
Федерации 329
13.3. Промежуточные итоги муниципальноправовой
реформы в РФ
357
13.4. Внутренние противоречия принципов
независимости и самостоятельности местного
самоуправления в современной России
Раздел II Муниципальное управление
Глава 1. Методологические основы теории
муниципального управления
1.1. Муниципальное управление в системе
социального управления
1.2. Концепции муниципального управления
1.3. Соотношение государственного
и муниципального управления
1.5. Виды субъектов и объектов муниципального
управления
Глава 2. Муниципальный маркетинг
2.2. Понятие, цели, институты и субъекты
муниципального маркетинга
386
403
404
404
409
413
1.4. Понятие субъектов и объектов муниципального
управления 418
421
424
2.1. Формирование концепции некоммерческого
маркетинга 424
427
Стр.543
543
2.3. Маркетинговые системы и маркетинговые
решения в муниципальном управлении
2.4. Характеристика регионального
и муниципального маркетинга
Глава 3. Муниципальная кадровая служба
3.1. Основные виды кадровой работы в органах
местного самоуправления
3.2. Кадровая служба в органах местного
самоуправления: основные функции и задачи
431
434
2.5. Проблемы реализации муниципального
маркетинга 444
454
454
459
3.3. Нормативно-правовые и организационные
аспекты проведения конкурса на замещение
вакантных должностей муниципальной службы 468
3.4. Нормативно-правовые основы формирования
и развития кадрового резерва в органах местного
самоуправления 474
3.5. Аттестация муниципальных служащих
482
3.6. Профессиональное развитие муниципальных
служащих 490
3.7. Анализ уровня профессиональной подготовки
муниципальных служащих (на примере
администрации города Пятигорска)
3.8. Пути развития и качественного улучшения
состава кадров муниципальной службы
Глава 4. Связь с общественностью
4.1. Понятие, цели и задачи информирования
населения о деятельности органов
муниципального управления
4.2. Формы, способы и средства информирования
населения муниципального образования
4.4. Формы обратной связи населения с органами
муниципального управления
Тематика аудиторских заданий
Библиографический список
Примерный перечень вопросов к экзамену (зачету)
495
507
511
511
516
4.3. Информационные службы при органах местного
самоуправления 519
525
529
530
535
Стр.544