УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73-1
Ê65
Авторский коллектив:
À.Ñ. Прудников, Â.È. Àâñååíêî, Â.Í. Белоновский, Ì.Â. Ìàêñþòèí,
Í.Ä. Эриашвили, Å.Þ. Çèí÷åíêî, À.Ì. Ëèìîíîâ, Ñ.À. Àêèìîâà,
Ò.À. Прудникова, Â.Ñ. Òðîèöêèé, Ñ.À. Åãîðîâ, Ä.Ñ. Белявский,
М.С. Трофимов, И.А. Алексеев, А.Г. Чепурной, П.И. Гаврюшенков
Рецензент:
заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор В.О. Лучин
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Конституционное право России: учебник для студентов вузов /
Ê65 [À.Ñ. Прудников и äð.]; под ðåä. Á.Ñ. Ýáçååâà, À.Ñ. Прудникова,
Â.È. Àâñååíêî. — 4-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ЮНИТИДАНА,
— 615 ñ.
2015.
I. Прудников, Анатолий Семенович.
II. Ýáçååâ, Борис Сафарович, ðåä.
ISBN 978-5-238-01881-2
Агентство CIP РГБ
В учебнике подробно рассматриваются вопросы, традиционно относящиеся
к предмету науки конституционного права. В частности, в нем нашли отражение
такие институты, как конституционные основы гражданского общества,
юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина,
федеративное устройство, система органов государственной власти и местного
самоуправления в Российской Федерации и др. При рассмотрении названных
институтов использованы как традиционные подходы к их исследованию,
так и обращение к общественной практике, обусловливающей действие Конституции
Российской Федерации. Большое внимание уделено избирательной системе
с учетом изменений, произошедших в избирательном законодательстве.
Для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов юридических вузов
и факультетов, практических работников, а также для всех, кто интересуется
проблемами отечественного конституционного права.
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01881-2
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 1999, 2005, 2007, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или какой-либо ее
части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети,
запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
Стр.3
Оглавление
Предисловие 3
Раздел I. Теоретические основы конституционного
права Российской Федерации
Глава 1. Конституционное право как отрасль права
1.1. Понятия «конституционное право»
и «государственное право»
1.2. Предмет и метод конституционного права России
1.3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
1.4. Принципы конституционного права
1.5. Правовые институты и нормы в системе
конституционного права
Глава 2. Конституционное право — юридическая наука
и учебная дисциплина
2.1. Понятие и предмет науки
2.2. Конституционное права как учебная дисциплина
2.3. Система источников конституционного права
2.4. Конституция, федеральные законы, их виды
и соотношение
2.5. Подзаконные акты
2.6. Коллизии источников конституционного права
и способы их преодоления
Глава 3. Конституция и ее развитие
3.1. Соотношение Основного закона и Конституции
в теории и практике конституционализма
3.2. Понятие и функции Конституции
3.3. Форма и структура Конституции
3.4. Юридические свойства Конституции
3.5. Порядок пересмотра Конституции и внесения
в нее поправок
5
6
6
10
17
21
27
35
35
39
40
43
52
59
61
61
63
66
71
76
Стр.611
Раздел II. Основы конституционного строя
Глава 4. Система социальных, экономических
и политико-правовых отношений
как основа конституционного строя
4.1. Конституционный строй: основные принципы
и правовое закрепление
4.2. Экономические основы конституционного строя
Глава 5. Конституционные основы гражданского
общества
5.1. Понятие, признаки, структура
5.2. Гражданское общество и государство
5.3. Политические партии и общественные
объединения в РФ
5.4. Статус средств массовой информации
Раздел III. Права и свободы человека и гражданина
Глава 6. Юридическая природа прав, свобод
и обязанностей человека и гражданина
6.1. Гражданство и правосубъектность
6.2. Конституционные принципы правового статуса
личности
6.3. Конституционные права и обязанности человека
и гражданина
6.4. Единство и целостность системы прав и свобод
человека и гражданина
Глава 7. Гражданство в Российской Федерации
7.1. Понятие, сущность, принципы гражданства
7.2. Приобретение и прекращение гражданства РФ.
Гражданство детей, опекунов, попечителей,
недееспособных лиц
7.3. Полномочия органов, ведающих делами
о гражданстве
Глава 8. Конституционные основы положения
иностранных граждан и лиц без гражданства
в России
8.1. Основные категории иностранных граждан
и лиц без гражданства
8.2. Основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства
611
81
82
82
101
104
104
108
111
124
5.5. Контроль и надзор за деятельностью общественных
организаций 129
133
134
134
138
142
145
150
150
163
174
177
177
184
Стр.612
612
8.3. Конституционный статус беженцев и вынужденных
переселенцев
Глава 9. Юридические механизмы защиты прав
и свобод человека и гражданина в России
9.2. Защита прав и свобод человека и гражданина
в уголовном и гражданском судопроизводствах
9.3. Юридические гарантии основных прав и свобод
в сфере исполнительной власти
Глава 10. Деятельность Уполномоченного по правам
человека в России как гарантия защиты
прав и свобод личности
10.1. Становление института Уполномоченного
по правам человека
10.2. Порядок назначения на должность и освобождения
от должности Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации
10.3. Компетенция Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации
Глава 11. Международная защита прав и свобод
человека и гражданина
11.1. Международно-правовые акты защиты прав
и свобод человека и гражданина
11.2. Взаимовлияние и соотношение международного
права и законодательства государств
11.3. Организация Объединенных Наций
и ее специализированные учреждения по защите
прав и свобод человека
11.4. Защита прав и свобод человека в рамках
Совета Европы
Раздел IV. Федеративное устройство
Глава 12. Конституционные основы федеративного
устройства Российской Федерации
12.1. Понятие и формы государственного устройства
12.2. Особенности Федерации в России
Глава 13. Статус субъектов Российской Федерации
13.1. Классификация субъектов
13.2. Международные союзы (союзы, содружества)
190
197
9.1. Обращения граждан к Президенту РФ,
в государственные органы и органы местного
самоуправления 197
208
215
220
220
223
225
234
234
241
243
250
253
254
254
259
12.3. Конституционно-правовой статус Российской
Федерации 265
273
273
285
Стр.613
Раздел V. Избирательная система в России
Глава 14. Избирательная система Российской
Федерации
14.1. Понятия «избирательная система»
и «избирательное право»
14.2. Виды избирательных систем: межоритарная,
непропорциональная (полумажоритарная),
пропорциональная и смешанная
Глава 15. Теория избирательного права
15.1. Современные тенденции развития избирательного
права в Российской Федерации
15.2. Источники, нормы и принципы избирательного права
в Российской Федерации
15.3. Субъекты избирательного процесса.
Права и обязанности
Глава 16. Избирательный процесс
16.1. Понятие и основные стадии
16.2. Организация и порядок проведения выборов
16.3. Определение результатов голосования
и распределение депутатских мандатов
Раздел VI. Система органов государственной власти
и местного самоуправления в России
Глава 17. Конституционные основы системы органов
государственной власти
17.1. Общие положения
17.2. Федеральные органы государственной власти
17.3. Органы государственной власти субъектов
Федерации
Глава 18. Президент Российской Федерации
18.1. Сущность президентской власти
18.3. Порядок выборов и порядок прекращения
полномочий Президента РФ
Глава 19. Федеральное Собрание (парламент)
Российской Федерации
19.1. Место парламента в государственном механизме
19.2. Организационно-правовые аспекты деятельности
Совета Федерации
613
289
290
290
293
314
314
321
334
346
346
348
362
377
378
378
382
387
393
393
18.2. Роль Президента РФ в работе государственных
органов 396
411
419
419
423
Стр.614
614
19.3. Порядок рассмотрения Советом Федерации
вопросов, отнесенных к его ведению
19.4. Организационно-правовые аспекты деятельности
Государственной Думы
19.5. Процедурные правила рассмотрения вопросов
19.6. Законодательная процедура
Глава 20. Статус депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации
20.1. Конституционно-правовой статус, депутатский
мандат, срок полномочий
20.2. Полномочия парламентариев
20.3. Гарантии депутатской деятельности
Глава 21. Правительство Российской Федерации
21.1. Правительство РФ как высший исполнительный
орган государственной власти
21.2. Порядок формирования, срок полномочий,
отставка
21.3. Полномочия Правительства РФ
21.4. Акты Правительства РФ
Глава 22. Судебная власть в Российской Федерации
22.1. Понятие и структура судебной власти
в Российской Федерации. Виды судебных систем
22.2. Конституционно-правовой статус Верховного Суда
РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ
22.3. Конституционный Суд Российской Федерации
22.4. Конституционные принципы деятельности
и гарантии правосудия в Российской
Федерации 537
22.5. Конституционно-правовой статус судей
541
Глава 23. Конституционно-правовое обеспечение
национальной безопасности
в Российской Федерации
23.1. Понятие «национальная безопасность»
23.2. Роль институтов конституционного права
в реализации Концепции национальной
безопасности РФ
23.3. Конституционная безопасность и проблемы
ее обеспечения в России
431
436
446
456
471
471
477
481
491
491
501
508
518
521
521
525
528
548
548
552
561
Стр.615