В частности, в нем нашли отражение такие институты, как конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. <...> Раздел I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1 Глава 2 Глава 3 Конституционное право как отрасль права Конституционные право — юридическая наука и учебная дисциплина Конституция и ее развитие Глава 1 Конституционное право как отрасль права 1.1. <...> Понятия «конституционное право» и «государственное право» Конституционное право является многоплановой отраслью, оно рассматривается наукой в трех аспектах: отрасль права, существующая в любом государстве и являющаяся частью национальной правовой системы; юридическая наука, изучающая одноименную отрасль права, составляющие ее нормы и формирующиеся на их основе конституционно-правовые отношения; учебная дисциплина, основанная на достижениях науки и отрасли. <...> Таким образом, конституционное право представляет собой систему правовых норм, обеспечивающих и гарантирующих реализацию и защиту основных прав и свобод человека, развитие демократических общественных институтов, построение и функционирование государства и его институтов2. <...> Таким образом, качественные признаки демократического государства определяют название отрасли, занимающей ведущее место в его правовой системе, а конституционное право представляет собой особый качественный этап в развитии государственного права»2. <...> К тому же аргументы, что в России еще не сложился конституционный строй, нет реального приоритета прав и свобод человека, постепенно теряют свое значение в связи с очевидностью современной тенденции к соблюдению прав человека, к экономическим и социально-культурным переменам в российском обществе, к компромиссу и сотрудничеству государственных <...>
Конституционное_право_России._3-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ._Гриф_МВД_РФ.pdf
УДК 342.1/.8(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73-1
Ê65
Авторский коллектив:
А.С. Прудников, В.И. Авсеенко, В.Н. Белоновский, И.Н. Корешкова,
Ì.Â. Ìàêñþòèí, Í.Ä. Эриашвили, Ñ.Í. Ñìèðíîâ, Å.Þ. Çèí÷åíêî,
À.Ì. Ëèìîíîâ, À.À. Åðûãèí, Ñ.À. Àêèìîâà, Â.Ñ. Òðîèöêèé, À.Â. Канчукоева
Рецензент:
заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор В.О. Лучин
Главный редактор издательства
кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили
К65 Конституционное право России: учебник для студентов
вузов / [À.Ñ. Прудников и äð.]; под ðåä. À.Ñ. Прудникова,
Â.È. Àâñååíêî. — 3-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 767 ñ.
I. Прудников, Анатолий Семенович.
2015.
ISBN 978-5-238-01228-5
Агентство CIP РГБ
В учебнике подробно рассматриваются вопросы, традиционно относящиеся
к предмету науки конституционного права. В частности, в нем нашли отражение
такие институты, как конституционные основы гражданского общества,
юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина,
федеративное устройство, система органов государственной власти и местного
самоуправления в Российской Федерации и др. При рассмотрении названных
институтов использованы как традиционные подходы к их исследованию,
так и обращение к общественной практике, обусловливающей действие Конституции
Российской Федерации. Большое внимание уделено избирательной системе
с учетом изменений, произошедших в избирательном законодательстве.
Для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов юридических вузов
и факультетов, практических работников, а также для всех, кто интересуется
проблемами отечественного конституционного права.
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01228-5 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 1999, 2005, 2007
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее
части любыми средствами или в какой-либо
форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается
без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 1999, 2005, 2007
Стр.3
Оглавление
Предисловие
Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. Конституционное право как отрасль права
1.1. Понятия «конституционное право»
и «государственное право»
1.2. Предмет и метод конституционного права России
1.5. Правовые институты и нормы в системе
конституционного права
Глава 2. Конституционное право — юридическая наука
и учебная дисциплина
2.1. Понятие и предмет науки
2.2. Конституционное право как учебная дисциплина
2.3. Система источников конституционного права
2.4. Законы Российской Федерации, их виды
и соотношение
2.5. Декларации, договоры как источники
конституционного права
2.6. Подзаконные акты
2.7. Коллизии источников конституционного права
и способы их преодоления
Глава 3. Конституция и ее развитие
3.1. Соотношение Основного закона и Конституции
в теории и практике конституционализма
3.2. Понятие, основные части и функции Конституции
3.3. Форма и структура Конституции
3.4. Юридические свойства Конституции
3.5. Порядок пересмотра Конституции и внесения
в нее поправок
Раздел II. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Глава 4. Система социальных, экономических
и политико-правовых отношений как основа
конституционного строя
4.1. Конституционный строй: основные принципы
и правовое закрепление
3
5
6
6
1.3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты 16
1.4. Принципы конституционного права
10
20
27
35
35
40
42
46
56
58
67
69
69
81
88
93
99
107
108
108
Стр.763
4.2. Экономические основы конституционного строя
Глава 5. Конституционные основы гражданского общества
5.1. Понятие, признаки, структура
5.2. Гражданское общество и государство
5.3. Политические партии и общественные
объединения в РФ
5.4. Статус средств массовой информации
5.5. Контроль и надзор за деятельностью
общественных организаций
Раздел III. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА
Глава 6. Юридическая природа прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина
6.1. Гражданство и правосубъектность
6.2. Конституционные принципы правового статуса
личности
6.3. Конституционные права и обязанности человека
и гражданина
6.4. Единство и целостность системы прав и свобод
человека и гражданина
Глава 7. Гражданство в Российской Федерации
7.1. Понятие, сущность, принципы гражданства
7.2. Приобретение и прекращение гражданства РФ.
Гражданство детей, опекунов, попечителей,
недееспособных лиц
Глава 8. Конституционные основы положения иностранных
граждан и лиц без гражданства в России
8.1. Основные категории иностранных граждан
и лиц без гражданства
8.2. Основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства
8.3. Конституционный статус беженцев и вынужденных
переселенцев
Глава 9. Юридические механизмы защиты прав и свобод
человека и гражданина в России
9.1. Обращения граждан к Президенту РФ,
в государственные органы и органы местного
самоуправления
763
135
139
139
143
147
160
165
171
172
172
174
179
182
187
187
200
7.3. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве 212
218
218
225
233
240
240
Стр.764
764
9.2. Защита прав и свобод человека и гражданина
в уголовном и гражданском судопроизводстве
9.3. Юридические гарантии основных прав и свобод
в сфере исполнительной власти
Глава 10. Деятельность Уполномоченного по правам
человека в России как гарантия защиты прав
и свобод личности
10.1. Становление института Уполномоченного
по правам человека
10.2. Порядок назначения на должность (освобождение)
Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации
10.3. Компетенция Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации
Глава 11. Международная защита прав и свобод человека
и гражданина
11.1. Международно-правовые акты защиты прав
и свобод человека и гражданина
11.2. Взаимовлияние и соотношение международного
права и законодательства государств
11.3. Организация Объединенных Наций
и ее специализированные учреждения по защите
прав и свобод человека
11.4. Защита прав и свобод человека в рамках
Совета Европы
Раздел IV. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО
Глава 12. Конституционные основы федеративного
устройства Российской Федерации
12.1. Понятие и формы государственного устройства
12.2. Особенности Федерации в России
12.3. Конституционно-правовой статус Российской
Федерации
Глава 13. Статус субъектов Российской Федерации
13.1. Классификация субъектов
13.2. Административно-территориальное устройство
субъектов Российской Федерации
13.3. Международные союзы (союзы, содружества)
251
258
264
264
268
270
279
279
287
290
298
301
302
302
307
313
322
322
337
340
Стр.765
Раздел V. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ
Глава 14. Теория избирательного права
14.1. Современные тенденции развития избирательного
права в Российской Федерации
14.2. Источники избирательного права в Российской
Федерации
14.3. Понятие и принципы избирательного права
Глава 15. Избирательный процесс
15.1. Понятие и основные стадии
15.2. Организация и порядок проведения выборов
15.3. Способы и определение результатов голосования
по различным основаниям
15.4. Субъекты избирательного процесса. Права
и обязанности
15.5. Государственная автоматизированная система
«Выборы»
Глава 16. Избирательная система Российской Федерации
16.1. Понятия «избирательная система» и «избирательное
право»
16.2. Виды избирательных систем: межоритарная,
пропорциональная и смешанная
Раздел VI. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИИ
Глава 17. Конституционные основы системы органов
государственной власти
17.1. Общие положения
17.2. Законодательная (представительная) власть
17.3. Исполнительная власть
17.4. Судебная власть
18.1. Сущность президентской власти
18.2. Роль Президента РФ в работе государственных
органов
18.3. Порядок выборов и прекращения полномочий
Президента РФ
765
347
348
348
352
363
369
369
371
389
398
416
423
423
425
451
452
452
453
454
455
17.5. Органы государственной власти субъектов Федерации 461
Глава 18. Президент Российской Федерации
490
504
473
473
Стр.766
766
Глава 19. Федеральное Собрание (парламент) Российской
Федерации
19.1. Место парламента в государственном механизме
19.2. Организационно-правовые аспекты деятельности
Совета Федерации
19.3. Порядок рассмотрения Советом Федерации
вопросов, отнесенных к его ведению
19.4. Выборы депутатов Государственной Думы
19.5. Организационно-правовые аспекты деятельности
Государственной Думы
19.6. Процедурные правила рассмотрения вопросов
19.7. Законодательная процедура
Глава 20. Статус депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации
20.1. Конституционно-правовой статус, депутатский
мандат, срок полномочий
20.2. Полномочия парламентариев
20.3. Гарантии депутатской деятельности
Глава 21. Правительство Российской Федерации
21.1. Правительство РФ как высший исполнительный
орган государственной власти
528
528
532
540
546
570
581
592
607
607
614
619
21.2. Порядок формирования, срок полномочий, отставка 645
21.3. Полномочия Правительства РФ
21.4. Акты Правительства РФ
Глава 22. Судебная власть в Российской Федерации
22.1. Понятие и структура судебной власти
в Российской Федерации. Виды судебных систем
22.2. Конституционно-правовой статус Верховного Суда РФ
и Высшего Арбитражного Суда РФ
22.3. Конституционный Суд Российской Федерации
22.4. Конституционные принципы деятельности
и гарантии правосудия в Российской Федерации
22.5. Конституционно-правовой статус судей
23.1. Понятие «национальная безопасность»
634
634
653
668
670
670
674
677
687
690
Глава 23. Конституционно-правовое обеспечение
национальной безопасности в Российской Федерации 698
698
23.2. Роль институтов конституционного права
в реализации Концепции национальной
безопасности РФ
702
Стр.767
767
23.3. Конституционная безопасность и проблемы
ее обеспечения в России
711
Глава 24. Местное самоуправление в Российской Федерации 717
24.1. Местное самоуправление — одна из основ
демократического общества и правового государства 717
24.2. Сущность, система и функции местного
самоуправления
24.3. Права и обязанности
24.4. Постоянное совершенствование местного
самоуправления — объективная необходимость
Глава 25. Конституционно-правовой статус
правоохранительных органов в системе безопасности
Российской Федерации
25.1. Система безопасности в Российской Федерации
25.2. Конституционно-правовой статус Совета
безопасности Российской Федерации
25.3. Конституционно-правовой статус прокуратуры
в Российской Федерации
25.4. Конституционно-правовой статус органов
внутренних дел Российской Федерации
719
725
730
738
738
740
744
753
Стр.768