Последние научные исследования в данной области, проводимые не только учеными в области административного права, но и теоретиками права, конституционного права, уголовно-процессуального права, прокурорского надзора и уголовно-исполнительного права, показывают отсутствие четко выраженных научных представлений этого сложного административно-правового явления. <...> Научные изыскания в области административного права также не предлагают какие-либо новые единообразные подходы к пониманию административного надзора. <...> К примеру, такие ученые, как К.С. Бельский, И.Ш. Килясханов, придают ему форму полицейского надзора как метода полицейской деятельности; другие (С.А. Сергеев, С.М. Зырянов) считают его формой правоохранительной деятельности; третьи (Д.В. Осинцев, С.А. Шатов) — избирают административный надзор как способ или метод осуществления определенного вида государственно-управленческой деятельности. <...> В классических учебниках по административному праву остаются неизменными характеристики административного надзора, выработанные в середине 60-х годов прошлого столетия (Ф.С. Разаренов, М.С. Студеникина, Ц.А. Ямпольская, Е. <...> Зачастую о так называемом «застое» в данном вопросе говорят такие известные ученые, как Ю.Н. Старилов и Д.Н. Бахрах. <...> Это связано с тем, что в России на протяжении длительного времени проводится административная реформа, итогом кото3 рой должно стать совершенствование государственного (публичного) управления и придание ему демократических и правовых основ. <...> Необходимо направить усилия ученых в области административного права для выработки единой научной концепции понимания административного надзора, чтобы в последующем данная научная концепция могла быть положена в основу федерального закона об административном надзоре. <...> Для этого необходимо выработать дефиницию административного надзора, его признаки, критерии классификации, формы реализации, индикаторы эффективности <...>
Административный_надзор_в_России_теоретические_основы_построения._Монография.под_ред._Ю.Н._Старилова_Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник..pdf
УДК [351.71/.9+342.9](470+571)
ББК 67.401.061.4(2Ðîñ)
Ì29
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Мартынов, Алексей Владимирович.
Ì29
Административный надзор в России: теоретические
основы построения: монография / А.В. Мартынов; под
ðåä. Þ.Í. Старилова. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и
ïðàâî, — 183 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå издания для
юристов»).
ISBN 978-5-238-01783-9
Агентство CIP РГБ
Административный надзор представлен как особая форма осуществления
публичного управления. Рассмотрена система органов исполнительной
власти, осуществляющих административный надзор.
Дана административно-правовая характеристика административнонадзорной
деятельности.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов.
ББК 67.401.061.4(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-01783-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.)
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
Стр.3
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Феноменология административного
надзора 6
1.1. Административный надзор — особая форма
осуществления публичного управления. К вопросу
о современных аспектах научных дискуссий
1.2. Проблемы установления понятия и признаков
административного надзора в современном
административном праве России
1.3. Концептуальные основы реформирования
административного надзора в современной системе
исполнительной власти России
Глава 2. Административный надзор как способ
осуществления контрольной власти
и функция публичного управления
2.2. Административный надзор как функция публичного
управления
2.3. Административный надзор как фактор, обосновывающий
построение и функционирование системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти
2.4. Система органов исполнительной власти,
осуществляющих административный надзор
3.1. Критерии классификации административного надзора
в Российской Федерации
3.2. Виды административного надзора: система и правовое
установление (источники)
3.3. Принципы административного надзора
3.4. Административно-надзорные производства:
понятие и виды
Библиографический список
183
6
13
27
42
2.1. Контрольная власть в системе государственной власти.
Административный надзор как форма ее проявления 42
69
83
98
Глава 3. Административно-правовая характеристика
административно-надзорной деятельности 103
103
127
148
154
177
Стр.184