УДК 342.9(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
À31
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ Б.В. Россинский;
ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô. Þ.Í. Старилов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Административное право России: учебник для студентов
А31 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
под ðåä. Ï.È. Êîíîíîâà, Â.ß. Êèêîòÿ, È.Ø. Килясханова.
— 4-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон
и право,
— 687 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex, sed lex»).
I. Кононов, Павел Иванович. II. Кикоть, Владимир Яковлевич.
III. Килясханов, Ильяс Шапиевич.
ISBN 978-5-238-01590-3
Агентство CIP РГБ
В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного
права, механизма административно-правового регулирования
общественных отношений, во многом отличающееся от стереотипов,
сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий.
Особое внимание уделено таким малоизученным вопросам административного
права, как особенности административно-правового статуса
организаций (в том числе государственных учреждений, должностных
лиц), основы правоохранительной службы, административно-правовые действия,
методы осуществления административной деятельности, основы теории
административно-публичного обеспечения безопасности.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений
юридического профиля.
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01590-3 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2003, 2008, 2009
Принадлежит исключительное право на использование
и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части
любыми средствами или в какой-либо форме, в том
числе в Интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2008, 2009
Стр.3
Оглавление
Предисловие 3
Общая часть
Раздел I. Административное право
как отрасль российского права
Глава 1. Административно-публичная деятельность
как вид государственно-публичной деятельности,
регулируемой административным правом
1.1. Понятие и содержание административно-публичной
деятельности
1.2. Правовые принципы осуществления
административно-публичной деятельности
1.3. Виды административно-публичной деятельности
Глава 2. Характеристика административного права
как отрасли российского права
2.1. Предмет административного права
2.2. Методология административного права
2.3. Система административного права
2.4. Источники административного права: понятие и виды
2.5. Место и роль административного права в системе отраслей
российского права
5
6
6
16
23
33
33
38
40
44
50
Глава 3. Механизм административно-правового
регулирования 56
3.1. Понятие и элементы механизма административно-правового
регулирования 56
3.2. Понятие, виды и структура административно-правовых норм 61
3.3. Понятие, структура и виды административно-правовых
отношений
65
Раздел II. Субъекты административного права
Глава 4. Индивидуальные субъекты
административного права
4.1. Общая характеристика административно-правового статуса
индивидуальных субъектов
73
74
74
Стр.682
682
4.2. Особенности административно-правового статуса
властвующих индивидуальных субъектов — должностных лиц 82
4.3. Особенности административно-правового статуса
индивидуальных предпринимателей
4.4. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 5. Организации как субъекты
административного права
5.1. Общая характеристика административно-правового статуса
организаций
5.2. Особенности административно-правового статуса
государственных учреждений
5.3. Особенности административно-правового статуса
общественных объединений
Глава 6. Административные органы
как субъекты административного права
6.1. Понятие и основы административно-правового статуса
административных органов
6.2. Классификация административных органов
90
92
97
97
105
118
122
122
130
6.3. Понятие и система органов исполнительной власти в России 135
6.4. Административные органы, не входящие в систему органов
исполнительной власти России
Раздел III. Государственная служба
в Российской Федерации
Глава 7. Основы государственной службы
в Российской Федерации
7.1. Понятие, правовая основа, принципы и система
государственной службы в Российской Федерации
7.2. Понятие, призраки и виды государственных служащих.
Должности государственной службы
7.3. Основные элементы административно-правового статуса
государственных служащих
Глава 8. Основы государственной гражданской службы
Российской Федерации
8.1. Понятие, виды, принципы государственной гражданской
службы. Должности государственной гражданской службы
Российской Федерации
8.2. Административно-правовой статус государственных
гражданских служащих
151
152
152
156
159
162
162
166
146
Стр.683
Оглавление
8.3. Порядок поступления на государственную гражданскую
службу и ее прохождения
8.4. Основания и порядок прекращения государственной
гражданской службы
Глава 9. Основы военной службы
в Российской Федерации
683
178
199
9.1. Понятие, правовая основа и особенности военной службы 205
9.2. Понятие, признаки и виды должностей военной службы
9.3. Административно-правовой статус военнослужащих
9.4. Порядок прохождения военной службы
214
236
Глава 10. Основы правоохранительной службы
в Российской Федерации
10.1. Понятие, правовая основа и особенности
правоохранительной службы
10.2. Административно-правовой статус государственных
служащих правоохранительной службы
10.3. Порядок поступления на правоохранительную службу
и ее прохождения
Раздел IV. Методы и формы
административно-публичной деятельности 283
Глава 11. Методы осуществления
административно-публичной деятельности
11.1. Понятие и классификация методов
административно-публичной деятельности
11.2. Методы административного регулирования
284
284
287
11.3. Методы административного наблюдения (контроля, надзора) 296
11.4. Методы административного ограничения
11.5. Методы административного принуждения
11.6. Методы административного арбитрирования
Глава 12. Формы административно-публичной
12.1. Понятие и классификация форм
административно-публичной деятельности
12.2. Административно-правовые действия: понятие
и классификация
деятельности 318
318
322
301
305
314
254
254
258
268
10.4. Основания и порядок прекращения правоохранительной
службы 279
205
212
Стр.684
684
12.3. Ïîíÿòèå, признаки и виды
административно-правовых актов
12.4. Нормативные административно-правовые акты:
понятие, виды и юридический механизм действия
12.5. Индивидуальные административно-правовые акты: понятие,
признаки и виды
Раздел V. Административная ответственность
Глава 13. Административное правонарушение
13.1. Понятие, признаки и состав административного
правонарушения
13.2. Объект и объективная сторона административного
правонарушения
13.3. Субъект и субъективная сторона административного
правонарушения
13.4. Виды административных правонарушений
Глава 14. Административная ответственность
14.1. Понятие, сущность и отличительные признаки
административной ответственности
14.2. Понятие, функции и принципы института
административной ответственности
14.3. Понятие, отличительные признаки и классификация мер
административной ответственности
14.4. Общая характеристика административных наказаний
14.5. Общие правила назначения административных наказаний
и особые условия их применения
Раздел VI. Административно-правовые процедуры
и административный процесс
Глава 15. Правовые процедуры административнопубличной
деятельности
15.1. Понятие и классификация административно-правовых
процедур
15.2. Понятие, основные черты и виды административного
процесса
15.3. Структура административно-регулятивного процесса
15.4. Структура административно-охранительного процесса
333
338
347
12.6. Введение в действие, приостановление и прекращение
действия индивидуальных административно-правовых актов 358
365
366
366
373
379
389
401
401
402
405
408
414
423
424
424
429
437
440
Стр.685
Оглавление
Глава 16. Производство по делам об административных
правонарушениях
16.1. Понятие и задачи производства по делам
об административных правонарушениях
16.2. Участники производства по делам об административных
правонарушениях
16.3. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях
16.4. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях
Раздел VII. Основы обеспечения законности
и безопасности в административнопубличной
сфере
Глава 17. Обеспечение законности
в административно-публичной сфере
17.1. Понятие и общая характеристика способов обеспечения
законности в административно-публичной сфере
17.2. Контроль Президента РФ в административно-публичной
сфере
17.3. Контроль органов законодательной власти
в административно-публичной сфере
Глава 18. Обеспечение безопасности
в административно-публичной сфере
18.1. Система административно-публичного обеспечения
безопасности в Российской Федерации
18.2. Меры административно-публичного обеспечения
безопасности
18.3. Формы административно-публичного
обеспечения безопасности
Особенная часть
Раздел VIII. Административно-экономическое,
административно-финансовое
и административно-социальное
право Российской Федерации
547
490
490
493
500
17.4. Прокурорский надзор в административно-публичной сфере 503
17.5. Судебный контроль в административно-публичной сфере 506
511
511
517
533
685
446
446
452
461
473
489
Стр.686
686
Глава 19. Административно-экономическое
и административно-финансовое право
Российской Федерации
19.1. Основы административно-экономического права
Российской Федерации
19.2. Основы административно-промышленного
и административно-торгового права
Российской Федерации
19.3. Основы административно-транспортного права
и административного права связи
Российской Федерации
19.4. Основы административно-сельскохозяйственного права
Российской Федерации
19.5. Основы административно-строительного
и административно-коммунального права Российской
Федерации
19.6. Основы административного природно-ресурсного права
Российской Федерации
19.7. Основы административно-финансового права
Российской Федерации
Глава 20. Основы административно-социального права
Российской Федерации
20.1. Основы административно-здравоохранительного права
и административного социально-трудового права
Российской Федерации
20.2. Основы административно-образовательного
и административно-научного права
Российской Федерации
20.3. Основы административно-культурного
и административно-спортивного права
Российской Федерации
Раздел IХ. Основы военно-административного
права, права государственной
безопасности, административноохранительного
и административноиностранного
права
Российской Федерации
Глава 21. Основы военно-административного права
и права государственной безопасности
Российской Федерации
548
548
557
561
572
575
579
582
593
593
599
609
617
618
Стр.687
Оглавление
21.1. Военно-административное право Российской Федерации
21.2. Административно-правовое обеспечение государственной
безопасности Российской Федерации
21.3. Административно-правовые режимы военного
и чрезвычайного положения, чрезвычайных ситуаций
в Российской Федерации
Глава 22. Основы административно-охранительного
и административно-иностранного права
Российской Федерации
22.1. Административно-правовое обеспечение общественной
безопасности, выявление и пресечение преступной
деятельности в Российской Федерации
22.2. Административно-правовое обеспечение судебной власти
и иных видов правоохранительной
деятельности в Российской Федерации
22.3. Основы административно-иностранного права
Российской Федерации
Библиографический список
687
618
631
641
652
652
661
665
675
Стр.688