УДК 347.963(470+571)(075.8)
ББК 67.72(2Ðîñ)ÿ73-1
Ï80
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов
П80 и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального
образования МВД России, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / под ред. О.А. Галустьяна,
À.Â. Ендольцевой, È.È. Ñûäîðóêà. — 6-å èçä., ïåðåðàá. и äîï.
— Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, — 471 ñ.
I. Галустьян, Оскиан Аршакович, ред.
II. Ендольцева, Алла Васильевна.
2015.
ISBN 978-5-238-01713-6
Агентство CIP РГБ
В новом издании ó÷åáíèêà, как и в предыдущих (2001, 2004, 2006 и
2007 гг.), прокуратура Российской Федерации рассматривается с точки зрения
функционального подхода: установлен исчерпывающий перечень
функций прокуратуры, определено содержание каждой из них. Анализ вопросов
создания и развития прокуратуры России и особенностей деятельности
прокуратур зарубежных государств дается с использованием институционального
подхода.
В учебнике учтены изменения в законодательстве, а также решения
Конституционного Суда РФ и иных органов судебной власти по состоянию
на 1 октября 2009 ã.
Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, готовящих
юристов широкого профиля, а также для преподавателей, аспирантов
(адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и
всех интересующихся деятельностью прокуратуры. Рекомендуется при
обучении по дистанционным образовательным технологиям (ДОТ).
ББК 67.72(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01713-6
© Коллектив àâòîðîâ, 2001, 2004, 2006, 2007, 2008, 2010
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2001, 2004, 2006, 2007, 2008, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.)
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
Стр.3
Оглавление
Предисловие
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Сущность прокурорского надзора
1.1. Понятие и значение прокурорского надзора
1.2. «Прокурорский надзор» как отрасль российской
юридической науки
1.3. «Прокурорский надзор» как учебная дисциплина
1.4. «Прокурорский надзор» в системе российского права
1.5. Нравственные начала деятельности прокуратуры
Вопросы для самоконтроля
Глава 2. Развитие прокурорского надзора в России
2.1. Условия и предпосылки возникновения прокурорского
надзора
2.3. Перспективы развития прокурорского надзора
в Российской Федерации
Вопросы для самоконтроля
Глава 3. Правовая основа деятельности прокуратуры
3.1. Понятие правовой основы деятельности прокуратуры
и виды правовых актов, ее составляющих
3.2. Пределы действия правовых актов о деятельности
прокуратуры
3.3. Правовые нормы о деятельности прокуратуры,
особенности их толкования и применения
Вопросы для самоконтроля
Глава 4. Принципы прокурорского надзора
Вопросы для самоконтроля
3
5
6
6
9
10
11
14
17
18
18
2.2. Периодизация истории развития прокурорского надзора 29
75
77
80
80
87
90
91
92
4.1. Понятие и содержание принципов прокурорского надзора 92
4.2. Система принципов прокурорского надзора
95
96
Стр.469
Глава 5. Субъекты прокурорского надзора
5.1. Понятие субъектов прокурорского надзора
и их классификация
5.2. Субъекты с государственно-властными надзорными
полномочиями
5.4. Субъекты, не имеющие государственно-властных
полномочий
Вопросы для самоконтроля
Глава 6. Процессуальные и иные документы
6.2. Виды документов прокуратуры и общие правила
их составления
Вопросы для самоконтроля
469
97
97
100
5.3. Субъекты с государственно-властными полномочиями 102
108
111
112
6.1. Понятие и значение процессуальных и иных документов 112
115
118
Раздел II. Деятельность прокуратуры Российской Федерации 119
Глава 7. Функции прокуратуры
7.1. Понятие, содержание и виды функций прокуратуры
7.2. Система функций прокуратуры
Вопросы для самоконтроля
Глава 8. Надзор прокуратуры за исполнением законов
8.1. Понятие, содержание и виды прокурорского надзора
за исполнением законов
8.2. Надзор за административно-распорядительной
деятельностью
8.3. Надзор за соблюдением прав и свобод личности
8.4. Надзор за уголовно-розыскной деятельностью
и предварительным расследованием
8.5. Надзор за деятельностью уголовно-исполнительной
системы
8.6. Надзор за исполнительным производством
Вопросы для самоконтроля
Глава 9. Уголовное преследование прокуратурой
9.1. Понятие и значение уголовного преследования
9.2. Содержание уголовного преследования
Вопросы для самоконтроля
120
120
124
127
128
128
132
137
140
150
153
155
157
157
158
164
Стр.470
470
Глава 10. Координация деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью
166
10.1. Понятие и содержание координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью 166
10.2. Роль прокуратуры в координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью 171
Вопросы для самоконтроля
Глава 11. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
11.1. Понятие, значение и виды участия прокурора
в рассмотрении дел судами
174
176
176
11.2. Прокурор как участник конституционного судопроизводства 179
11.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел
189
11.4. Участие прокурора в рассмотрении административных дел 208
11.5. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел
11.6. Участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражных судах 241
Вопросы для самоконтроля
Глава 12. Рассмотрение и разрешение прокуратурой обращений 262
12.1. Понятие и виды обращений
Глава 13. Участие прокуратуры в правотворчестве
13.1. Понятие, виды, формы правотворчества
Глава 14. Участие прокурора в заседаниях государственных
и негосударственных органов
14.1. Понятие, значение и виды участия прокурора в заседаниях
государственных и негосударственных органов
14.2. Участие прокурора в заседаниях федеральных органов
государственной власти
14.3. Участие прокурора в заседаниях органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
Глава 15. Международное сотрудничество прокуратуры
15.1. Понятие и значение международного сотрудничества
прокуратуры
218
260
12.2. Рассмотрение и разрешение прокуратурой обращений 266
Вопросы для самоконтроля
262
285
287
13.2. Особенности правотворческой деятельности прокуратуры 293
Вопросы для самоконтроля
287
308
14.4. Участие прокурора в заседаниях негосударственных органов 317
Вопросы для самоконтроля
15.2. Формы международного сотрудничества прокуратуры 322
Вопросы для самоконтроля
310
310
311
315
318
320
320
339
Стр.471
471
Раздел III. Особенности деятельности прокуратур
зарубежных государств
Глава 16. Конституционно-правовое регулирование статуса
прокуратуры в зарубежных государствах
16.1. Модели прокуратуры в зарубежных странах
и особенности ее статуса
341
16.2. Особенности статуса прокурора в зарубежных странах 350
Вопросы для самоконтроля
17.1. Статус прокуратуры в странах общего права.
Особенности статуса прокуратуры в США
342
342
360
Глава 17. Страноведческий подход к оценке статуса прокуратуры 361
361
387
17.2. Статус прокуратуры в странах континентального права 369
Вопросы для самоконтроля
Глава 18. Особенности деятельности прокуратур прибалтийских
государств и участников Содружества Независимых
Государств
18.1. Особенности деятельности прокуратур прибалтийских
государств (Латвийской Республики, Литовской
Республики, Эстонской Республики)
18.2. Особенности деятельности прокуратур участников
Содружества Независимых Государств
Вопросы для самоконтроля
Программа учебного курса «Прокурорский надзор»
Рабочая программа учебного курса «Прокурорский надзор»
Хронология правлений в Государстве Российском (1649—1721)
и в Российской Империи (1721—1917)
Принятые сокращения
388
388
393
416
418
422
438
443
Глоссарий 445
Библиографический список
Алфавитно-предметный указатель
449
458
Стр.472