Муниципальное право России (200,00 руб.)

Стр.3

Стр.685

Стр.686

Стр.687

Стр.688

Стр.689

УДК [34:352](470+571)(075.8) ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1 Ì90 Рецензен т: заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. С.Д. Князев (первый заместитель директора Юридического института Дальневосточного государственного университета); ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô. À.Í. Кокотов (зав. кафедрой конституционного права Уральской государственной юридической академии) Главный редактор издательства кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, М90 обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» / под ðåä. À.Í. Костюкова. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, — 687 ñ. I. Костюков, Александр Николаевич. 2015. ISBN 978-5-238-01231-5 Агентство CIP РГБ Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». На основе новейших федеральных и региональных законодательных и подзаконных актов, судебных решений, муниципальных правовых актов, практики их применения раскрываются самобытность муниципального права и местного самоуправления России, основные принципы деятельности и полномочия органов местного самоуправления, зарубежный опыт организации местного самоуправления, особенности международно-правового регулирования местного самоуправления. Для закрепления теоретического материала к каждой главе прилагаются контрольные вопросы, задания и казусы, требующие самостоятельного решения. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов вузов, студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также всех, кто интересуется вопросами осуществления муниципальной реформы в России. ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1 ISBN 978-5-238-01231-5 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2007 Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. © Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2007

Стр.3

ОГЛАВЛЕНИЕ От авторов РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА 1.1. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права 1.2. Муниципально-правовой режим 1.3. Предмет муниципального права 1.4. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений 1.5. Муниципально-правовые отношения 1.6. Муниципально-правовые конструкции 1.7. Источники отрасли муниципального права Глава 2. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 2.1. Понятие системы муниципального права и его структура 2.2. Муниципальное право, муниципальное законодательство и права человека 2.3. Общая часть как базовое подразделение системы муниципального права 2.4. Состав и структура особенной части муниципального права 2.5. Место муниципального права в системе российского права Глава 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 3.1. Муниципальное право как наука 3.2. Муниципальное право как учебная дисциплина РАЗДЕЛ II. САМОБЫТНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Глава 4. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА 4.1. Понятие местного самоуправления 4.2. Принципы местного самоуправления 4.3. Система местного самоуправления Глава 5. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 5.1. Становление местного самоуправления в России 5.2. Советская система организации власти на местах 5.3. Местное самоуправление в СССР и после распада СССР 5.4. Местное самоуправление в России в период поэтапной конституционной реформы 5.5. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1993—2006 ãã. Глава 6. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 6.1. Общая характеристика правовой организации местного самоуправления 6.2. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении 6.3. Федеральное законодательство о местном самоуправлении 6.4. Региональное законодательство о местном самоуправлении 6.5. Судебные решения как источники муниципального права 6.6. Устав муниципального образования 6.7. Муниципальные правовые акты 6.8. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления 3 5 6 6 11 16 25 29 37 40 45 45 53 57 65 68 73 73 76 79 80 80 84 90 94 94 98 103 108 112 122 122 124 130 135 139 144 149 152

Стр.685

Оглавление Глава 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 7.1. Особенности территориальной организации местного самоуправления. Понятие муниципального образования, его общие и специальные виды 7.2. Территория муниципального образования 7.3. Установление и изменение границ муниципальных образований 7.4. Преобразование муниципальных образований Глава 8. МОДЕЛИ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8.1. Организационные модели местного самоуправления 8.2. Представительный орган муниципального образования 8.3. Глава муниципального образования 8.4. Местная администрация 8.5. Контрольный орган муниципального образования 8.6. Избирательная комиссия муниципального образования 8.7. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 8.8. Муниципальная служба Глава 9. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9.1. Общая характеристика форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления 9.2. Местный референдум 9.3. Муниципальные выборы 9.4. Порядок голосования населения МО по вопросам местного самоуправления 9.5. Сход граждан 9.6. Правотворческая инициатива граждан 9.7. Территориальное общественное самоуправление 9.8. Публичные слушания 9.9. Собрание граждан 9.10. Конференция граждан (собрание делегатов) 9.11. Опрос граждан 9.12. Обращения граждан в органы местного самоуправления 9.13. Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикеты и иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Глава 10. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 10.1. Общая характеристика форм межмуниципального сотрудничества 10.2. Общероссийские объединения муниципальных образований 10.3. Региональные советы муниципальных образований 10.4. Межмуниципальные организации 10.5. Некоммерческие организации муниципальных образований Глава 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11.1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 11.2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 11.3. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством 11.4. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством 685 161 161 169 172 175 179 179 186 200 205 213 218 221 228 244 244 249 258 264 265 268 272 279 283 285 287 289 293 298 298 299 301 304 307 311 311 322 327 334

Стр.686

686 11.5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Глава 12. ГАРАНТИИИ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 12.1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления 12.2. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления 12.3. Гарантии, обеспечивающие материальную основу местного самоуправления 12.4. Гарантии защиты права на местное самоуправление 12.5. Муниципальный контроль 12.6. Общий надзор прокуратуры за соблюдением органами местного самоуправления Конституции РФ, законов, муниципальных правовых актов РАЗДЕЛ III. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Глава 13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 13.1. Общая характеристика компетенции местного самоуправления. Великая хартия муниципальных прав 13.2. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа 13.3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти 13.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 13.5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления 13.6. Взаимоотношения органов местного самоуправления и немуниципальных организаций 13.7. Муниципальный заказ Глава 14. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 14.1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики 14.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования 14.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства Глава 15. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САОМУПРАВЛЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ И ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СФЕРЕ 15.1. Общая характеристика местных финансов 15.2. Местные налоги 15.3. Формирование и исполнение местных бюджетов 15.4. Управление целевыми бюджетными и внебюджетными фондами 15.5. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях Глава 16. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 16.1. Понятие и состав муниципальной собственности 16.2. Порядок формирования муниципальной собственности 16.3. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью 336 339 339 340 343 347 348 352 357 358 358 362 369 381 391 402 408 420 420 431 437 443 443 456 463 471 474 483 483 488 499

Стр.687

Оглавление 16.4. Порядок создания и деятельности организаций с участием муниципальных образований 16.5. Заключение сделок с муниципальной собственностью 16.6. Приватизация муниципальной собственности 16.7. Учет муниципальной собственности Глава 17. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 17.1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений 17.2. Участие органов местного самоуправления в разграничении государственной собственности на землю и управлении земельными участками, находящимися в государственной собственности до ее разграничения 17.3. Приобретение земельных участков в муниципальную собственность 17.4. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам 17.5. Публичные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений Глава 18. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ 18.1. Управление муниципальным хозяйством: общая характеристика 18.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства 18.3. Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства территории 18.4. Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения 18.5. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах управления муниципальным хозяйством Глава 19. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Глава 20. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ 20.1. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере 20.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения 20.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования 209.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта 20.5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения 20.6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг 20.7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере молодежной политики Глава 21. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА 21.1. Содействие правоохранительным органам со стороны местного самоуправления 21.2. Организация муниципальной милиции 21.3. Участие населения в охране общественного порядка 21.4. Обеспечение всеобщей воинской обязанности 21.5. Участие органов местного самоуправления в гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 687 502 507 510 513 518 518 521 526 529 534 540 540 543 560 568 571 575 582 582 585 592 596 601 606 609 613 613 616 624 628 631

Стр.688

688 РАЗДЕЛ IV. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 22. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 22.1. Общая характеристика правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах 22.2. Англосаксонская правовая система местного самоуправления 22.3. Континентальная правовая система местного самоуправления 22.4. Иберийская правовая система местного самоуправления 22.5. Смешанные правовые системы местного самоуправления Глава 23. МЕЖДУНАРОДНО–ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 23.1. Международно-правовое регулирование местного самоуправления на глобальном уровне 23.2. Международно-правовое регулирование местного самоуправления на региональном и субрегиональном уровнях 23.3. Международно-правовое регулирование местного самоуправления на межгосударственном уровне БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 637 638 638 645 648 655 657 664 664 669 675 679

Стр.689