БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономических наук, профессора Г.Б. Поляка, кандидата юридических наук, доцента Д.А. Ремихановой Седьмое издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности «Юриспруденция» Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика», научным специальностям 12.00.14 «Административное право; финансовое право» Закон и право Москва УДК [336.1/. <...> Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучающихся ISBN 978-5-238-01674-0 Агентство CIP РГБ Раскрываются понятие, предмет, метод и источники бюджетного права, а также сущность и субъекты бюджетных правоотношений. <...> Рассматриваются бюджетное устройство в Российской Федерации и бюджетный процесс. <...> © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009 От авторов Бюджетная система в условиях рыночных отношений играет весьма важную роль в реализации единой финансовой политики государства. <...> При этом авторы исходят 3 из того, что бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. <...> При рассмотрении субъектного состава бюджетных правоотношений подробно проанализированы бюджетные полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления <...>
Бюджетное_право._7-е_изд.,_перераб._и_доп._Учеб._пособие._Гриф_МО_РФ._Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._(Серия_Dura_lex,_sed_lex)_..pdf
УДК [336.1/.5:34](470+571)(075.8)
ББК 67.402.1(2Ðîñ)ÿ73-1
Á98
Авт оры:
Ä.À. Ремиханова, Ã.Á. Ïîëÿê, Í.Ä. Амаглобели, Å.Í. Áàðèêàåâ, Â.Ä. Ôåòèñîâ,
О.В. Староверова, Т.В. Фетисова, Т.В. Лорткипанидзе
Рецензенты:
заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор Н.М. Коршунов
доктор юридических наук А.И. Стахов
Б98 по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» /
[Ä.À. Ремиханова и äð.]; под ðåä. Ã.Á. Ïîëÿêà, Ä.À. Ремихановой.
— 7-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ЮНИТИДАНА:
Закон и ïðàâî, — 287 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex,
sed lex).
I. Ремиханова, Джамиля Алискендаровна.
II. Поляк, Георгий Борисович, ред.
Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучающихся
ISBN 978-5-238-01674-0
Агентство CIP РГБ
Раскрываются понятие, предмет, метод и источники бюджетного права,
а также сущность и субъекты бюджетных правоотношений. Рассматриваются
бюджетное устройство в Российской Федерации и бюджетный процесс.
Основное внимание уделяется правовому регулированию межбюджетных
отношений, финансирования бюджетных учреждений, а также
правовым основам государственного и муниципального кредита и государственного
финансового контроля.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации указаны по состоянию
на апрель 2009 ã.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических
вузов, специалистов в области экономики, финансов, юриспруденции,
а также работников сферы государственного и муниципального
управления.
ББК 67.402.1(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01674-0
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2001, 2003, 2006, 2007, 2008, 2009
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.)
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009
Стр.3
Оглавление
От авторов
Глава 1. Бюджетное право Российской Федерации
1.1. Понятие, предмет и метод бюджетного права
1.2. Нормы бюджетного права
1.3. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности
и субъекты
1.4. Источники бюджетного права
Глава 2. Бюджетное устройство
в Российской Федерации
2.1. Бюджетная система: понятие и уровни
2.2. Принципы построения бюджетной системы
2.3. Бюджетные реформы в Российской Федерации
2.4. Бюджетная классификация Российской Федерации
2.5. Доходы бюджетной системы
2.6. Расходы бюджетной системы
2.7. Сбалансированность бюджета
Глава 3. Бюджетный процесс
3.1. Бюджетный процесс и его реформирование
3.2. Участники бюджетного процесса и их полномочия
3.3. Порядок составления проекта бюджета
3.6. Составление, внешняя проверка, рассмотрение
и утверждение бюджетной отчетности
Глава 4. Бюджетные полномочия органов
государственной власти и местного
самоуправления 135
4.1 Бюджетные полномочия органов государственной
власти Российской Федерации
283
135
3
5
5
6
9
23
26
26
29
33
37
43
54
64
73
73
82
99
3.4. Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета 106
3.5. Исполнение бюджета
117
126
3.7. Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства 129
Стр.284
4.2. Бюджетные полномочия органов государственной
власти субъектов РФ
4.3. Бюджетные полномочия органов местного
самоуправления
138
139
Глава 5. Правовое регулирование
межбюджетныхотношений 145
5.1. Бюджетное регулирование и межбюджетные отношения 145
5.2. Формы межбюджетных отношений
5.3. Разграничение доходных и расходных
полномочий по уровням бюджета
5.4. Реформирование правовых основ межбюджетных
отношений
Глава 6. Правовой режим целевых
государственных и местных фондов
6.1. Целевые бюджетные фонды: классификация
и правовой режим
6.2. Внебюджетные государственные социальные фонды
и их правовой режим
Глава 7. Правовое регулирование финансирования
бюджетных учреждений
7.1. Нормы расходов и правовое регулирование смет
7.2. Реформирование бюджетных организаций
7.3. Правовое регулирование расходования бюджетных
средств на основе размещения государственного
или муниципального заказа
7.4. Правовое регулирование бюджетных средств
на социальную помощь и здравоохранение
164
166
171
171
176
184
184
188
190
195
7.5. Правовое регулирование финансирования образования 201
7.6. Расходы на общегосударственные вопросы
и национальную оборону
7.7. Правовое регулирование финансирования
капитальных вложений
7.8. Внебюджетные средства бюджетных учреждений
7.9. Финансирование национальных проектов —
приоритетных государственных программ
284
206
210
215
217
147
Стр.285
Глава 8. Правовые основы государственного
и муниципального кредита
8.1. Понятие и функции государственного
и муниципального кредита
8.2. Государственные заимствования. Основы управления
государственным и муниципальным долгом
8.3. Управление внутренним государственным долгом
8.4. Управление внешним государственным долгом
8.5. Правовые основы управления кредитами
Российской Федерации
Глава 9. Правовые основы государственного
и муниципального финансового
контроля 249
9.1. Государственный и муниципальный финансовый
контроль: принципы и формы
9.2. Конституционные основы государственного
и муниципального финансового контроля
9.3. Субъекты государственного и муниципального
финансового контроля
9.4. Бюджетные правоотношения в области
государственного финансового контроля
9.5. Бюджетное законодательство и государственный
финансовый контроль
9.6. Специальное законодательство и иные источники
нормативного регулирования государственного
и муниципального финансового контроля
Библиографический список
249
253
260
272
274
276
280
223
223
225
230
238
245
285
Стр.286