© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009 Предисловие В настоящее время в России проводится административная реформа, главной целью которой является глобальное совершенствование механизма осуществления исполнительной власти, направленное на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, на ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. <...> Следует отметить, что в российской административно-правовой науке в постсоветский период не проводились основанные на анализе административного законодательства и практики его применения монографические исследования всего комплекса проблем правового регулирования механизма осуществления публичной административной власти в Российской Федерации. <...> В настоящее время в связи с необходимостью научного и правового сопровождения проводимой в стране административной реформы задача науки административного права заключается в разработке концепции глобальной модернизации юридического механизма внешневластной деятельности публичной администрации, отвечающей современным условиям функционирования Российского государства и общества. <...> Теоретические подходы к пониманию административно-публичной деятельности В целях определения подходов к пониманию административнопубличной деятельности как одного из видов властно-публичной деятельности в механизме современного Российского государства представляется необходимым сделать анализ используемых в настоящее время наукой административного права категорий «государственное управление» и «исполнительная власть». <...> При этом в административно-правовой литературе советского периода под государственным управлением в узком смысле, как правило, понималась исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления. <...> Ц.А. Ямпольская в 1954 г. впервые дала развернутое определение <...>
Административно-публичная_деятельность_в_России._Проблемы_правового_регулирования._Монография._(Серия_Научные_издания_для_юристов)..pdf
УДК [342.9:35](470+571)
ББК 67.401(2Ðîñ)
Ì38
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Машаров, Иван Михайлович.
М38 Административно-публичная деятельность в России.
Проблемы правового регулирования:
монография
/
È.Ì. Ìàøàðîâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî,
— 239 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå издания для þðèñòîâ»).
ISBN 978-5-238-01703-7
Агентство CIP РГБ
Исследуется комплекс проблем правового регулирования механизма
осуществления публичной административной власти в Российской Федерации.
Сформулированы теоретические подходы к правовому регулированию
деятельности административной власти, предложена концепция
систематизации, в том числе кодификация административного законодательства
ÐÔ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.
ББК 67.401(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-01703-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2009
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.)
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009
Стр.3
Оглавление
Предисловие
Глава 1. Понятие и содержание административнопубличной
деятельности как категории
административного права
1.1. Теоретические подходы к пониманию
административно-публичной деятельности
1.2. Административно-публичная деятельность как
один из видов властно-публичной деятельности
и как категория административного права
1.3. Правовые принципы осуществления
административно-публичной деятельности
1.4. Виды административно-публичной деятельности
Глава 2. Субъекты внешней административно-публичной
деятельности
2.1. Понятие и классификация административных
органов как субъектов административно-публичной
деятельности
2.2. Государственные органы как субъекты внешней
административно-публичной деятельности
Глава 3. Правовые формы внешней административнопубличной
деятельности
3.2. Административно-правовые действия: понятие,
виды, проблемы правовой регламентации
3.3. Административно-правовые акты: понятие,
основные черты, классификация, проблемы
нормативного регулирования
Глава 4. Правовая регламентация методов внешней
административно-публичной деятельности
4.1. Понятие и виды методов внешней
административно-публичной деятельности
238
3
5
5
16
27
36
46
46
58
2.3. Иные административные органы, осуществляющие
внешнюю административно-публичную деятельность 67
77
3.1. Понятие и классификация форм административнопубличной
деятельности 77
83
93
112
112
Стр.239
4.2. Методы административного регулирования
4.3. Методы административного наблюдения
4.4. Методы административного ограничения
4.5. Методы административного принуждения
4.6. Методы административной защиты
и административного арбитрирования
Глава 5. Правовые процедуры осуществления внешней
административно-публичной деятельности
118
130
137
141
160
169
5.1. Понятие и классификация административных
процедур 169
5.2. Административно-регулятивные процедуры
5.3. Административно-наблюдательные процедуры
5.4. Административно-ограничительные процедуры
5.5. Административно-принудительные процедуры
5.6. Административно-защитные и административноарбитражные
процедуры
Глава 6. Кодификация федерального законодательства,
регулирующего внешнюю административнопубличную
деятельность
6.1. Необходимость и возможность кодификации
административно-правовых норм, регулирующих
осуществление внешней административнопубличной
деятельности
Заключение
194
199
199
6.2. Концепция Административного кодекса Российской
Федерации 210
230
Библиографический список
232
178
182
185
187
239
Стр.240