Сергей Шойгу:
Военное сотрудничество
Москвы и Пекина
помогает поддерживать
мир в Евразии
Страница 3
Зельфира Трегулова
рассказала, какие
картины из собрания
Ватикана покажут
в Третьяковке
Страница 11
Общественно-политическая газета. Выходит с ноября 1990 года. Четверг, 24 ноября 2016. № 266(7134) www.rg.ru
4
Отечественные рубашки
будут защищать тело
от ожогов и вырабатывать
электричество
12
Кубок мира по биатлону
стартует в эти выходные
13
Владимир Ресин о приватизации
жилья, новом парламентском
центре и строительстве
храмов в столице
ДОКУМЕНТЫ В НОМЕРЕ
Устанавливается единый порядок процедуры пересмотра
решений арбитражных судов
— стр. 16
Все пенсионеры получат единовременную денежную
выплату в размере 5 тысяч рублей
— стр. 2 и 16
В НОМЕРЕ
Только в «РГ» Вероника Скворцова о доступной,
бесплатной и качественной медицине
Рецепт здоровья
Федеральный выпуск
ПРОЕКТ Федеральная палата
адвокатов поддержала идею
менять УПК только раз в году
День по кодексу
Владислав Куликов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ палата адвокатов
России направила в Госдуму
официальный отзыв, поддерживающий
проект поправок в УПК,
который помимо прочего вводит
единый день для вступления в
силу всех поправок в данный кодекс.
Соответствующий
законопроект
был внесен в Госдуму месяц
назад сенатором Еленой Мизулиной.
Сейчас профильный
комитет Госдумы собирает отзывы
на проект.
Одна из нашумевших новаций
документа — как раз установление,
что все поправки в
УПК будут вступать в силу 1
марта. И больше ни в какой другой
день в году.
Конечно, приниматься правки
в закон могут в любое время.
Но все они будут накапливаться
до тех пор, пока не придет тот самый
день. Такой порядок позволит
юристам более четко отслеживать
все новации в процедуре
и на запутаться в этом важном
вопросе.
«Принятие законопроекта заслуживает
поддержки, так как
он направлен на упорядочение
практики и процедуры внесения
изменений в УПК РФ, а также на
обеспечение стабильности уголовно-процессуального
закона»,
Программист
из Минска на дому
сделал отцу электропротез
руки / стр. 1
ЧИТАЙТЕ СЕГОДНЯ
— полагают в Федеральной палате
адвокатов.
Кроме того, проект предусматривает,
что на все предлагаемые
поправки в УПК обязательно
должны быть отзывы из Верховного
суда России, Генпрокуратуры
и Федеральной палаты
адвокатов. При этом Генеральную
прокуратуру обяжут при
подготовке официального отзыва
обобщать и учитывать мнения
всех органов следствия, независимо
от их ведомственной
принадлежности.
По словам экспертов, такой
порядок даст Госдуме возможность
изучить предлагаемые законодательные
инициативы с
позиций всех профессиональных
участников уголовного судопроизводства,
что будет способствовать
взвешенному и объективному
законотворчеству.
«Такой подход отвечает концептуальной
идее УПК РФ об
уголовном процессе как сфере,
которая гарантирует права и
свободы личности самой организацией
процесса на состязательной
основе, процессуальным
равенством сторон, разделением
процессуальных функций
и обеспечением решающей
роли независимого суда в процессе
принятия решений»,
— сказано в официальном
отзыве ФПА.
2
ИНИЦИАТИВА Минюст предлагает
разрешить уплотнять
должников в единственном
жилье
Министр постоянно бывает в медицинских учреждениях и знает, что там происходит.
Ирина Невинная
Х
ватит ли у государства
денег на бесплатную
медицину, как
сделать медпомощь
качественнее и доступнее,
невзирая на российские
расстояния и дороги, как «воспитать»
неравнодушных врачей,
что будет с высокотехнологичной
помощью и ценами на лекарства?
Об этом и о многом другом
«РГ» рассказала министр здравоохранения
РФ Вероника Скворцова.
Недавно
минздрав громко выступил
в защиту врачей. Я о
предложении внести поправки в
закон, чтобы агрессия в отношении
медиков приравнивалась по
последствиям к нападению на
полицейских. Вы считаете, что
противостояние между врачебным
сообществом и пациентами
настольно серьезно, что требуется
принимать такие неординарные
меры?
ВЕРОНИКА СКВОРЦОВА: На мой взгляд,
это не тема противостояния пациентов
и врачей. Частота нападений
на врачей, прежде всего на
бригады «скорой помощи», прямо
связана с общим уровнем криминала.
Чаще всего нападают наркоманы,
надеясь добыть наркотики,
или граждане в состоянии
алкогольного опьянения, или
просто распущенные хулиганы. И
мы очень серьезно относимся к
этой проблеме. Нападение на любого
человека — это преступление.
Но если нападают на врача,
который спешит по вызову к
больному, то это преступление
вдвойне. Ведь если «скорая» до
больного не доедет или доедет запоздало,
состояние больного может
ухудшиться, в ряде случаев
наступает смерть. Поэтому мы
вместе с Национальной медицинской
палатой подготовили законопроект,
ужесточающий ответственность
за такого рода правонарушения.
Сейчас мы ждем заключения
других ведомств, а затем
внесем его в правительство.
Фактически мы предлагаем уравнять
степень наказания за нападение
на медиков с той, которая
бывает при нападении на представителей
властных структур.
Нам кажется, это правильно, если
учесть, что при таких преступлениях
под угрозой оказывается
сразу несколько
жизней.
9
ПРОЕКТ Гражданам напомнят
о диспансеризации через СМС
Пациента
вызывали?
Ирина Невинная
В ОДНОМ из московских клинико-диагностических
центров,
под началом которого работает
пять муниципальных поликлиник,
проводится любопытный
эксперимент: прикрепленным
гражданам рассылают СМС-уведомления,
приглашая пройти диспансеризацию.
Результат
превзошел ожидания:
в первые же две недели примерно
треть из двух тысяч пациентов,
получив СМС, нашли время
и пришли в поликлинику на
обследование.
«Пилот» проводится не только
в Москве, точно такая же работа
идет сейчас с «прикрепленным
населением» в поликлиниках
Нижнего Новгорода, Пензы.
А со следующего года в рамках
работы института страховых
представителей более активное
взаимодействие с пациентами
постепенно развернется по всей
стране.
«Когда мы начинали эксперимент,
мы совместно с руководством
6-го клинико-диагностического
центра Москвы выбирали,
на какой группе пациентов сосредоточиться
в первую очередь,
— рассказала «Российской газете»
замгенерального директора
страховой компании РГС-Медицина
Елена Третьякова. — Выбрали
группу молодежи от 21 до 36
лет, обычно этих пациентов
в поликлинику не
зазовешь».
5
Соседи поневоле
Владислав Куликов
МИНИСТЕРСТВО юстиции сообщило
о начале работы над неожиданной
инициативой: хронических
должников разрешат
уплотнять в единственном жилье.
Если
выяснится, что квартира
неплательщика слишком велика,
ее разделят. Человеку и его
семье оставят ровно столько
квадратных метров, сколько
нужно. Остальное пойдет на погашение
долгов. Справедливо?
Спорить об этом придется до
хрипоты: уж очень сильно разделилось
мнение экспертного сообщества.
Как
сообщает ведомство, соответствующие
правки предлагается
внести в Гражданский
процессуальный кодекс, Семейный
кодекс и Закон «Об исполнительном
производстве».
Сегодня единственное жилье
неприкосновенно. Это правильно.
Есть вещи, которые нельзя
делать по определению: например,
выгонять человека вместе с
семьей на улицу из-за того, что
его финансовая жизнь дала трещину.
Есть грань, которую ни
один пристав не вправе перейти.
С другой стороны, что делать,
если должник живет на широкую
ногу в роскошных апартаментах,
а его дети от бывшей жены
ходят в обносках?
«В настоящее время происходят
нарушения прав кредиторов
(взыскателей), — поясняют в
мин юсте, — поскольку установлен
запрет на обращение взыскания
на жилое помещение (его
части), если для гражданинадолжника
и членов его семьи,
совместно проживающих в принадлежащем
ему на праве собственности
жилом помещении,
оно является единственным пригодным
для постоянного проживания
помещением».
Кроме того, продолжают эксперты
ведомства, сложилась
непростая ситуация с задолженностями
по уплате алиментов, а
также нарушаются права несовершеннолетних
детей на обеспечение
их жилыми помещениями
при разводе
родителей.
3
Официальные
курсы валют ЦБ России
с 24.11.16
Австралийский доллар
Азербайджанский манат
Армянский драм**
Белорусский рубль
Болгарский лев
Бразильский реал
47,6353
35,9297
13,3658
32,8334
34,7496
19,0655
Венгерский форинт**
Индийская рупия**
Вон Республики Корея***
Датская крона*
Доллар США
Евро
22,0075
54,5537
91,3575
64,0087
68,0540
93,5253
Казахстанский тенге**
Канадский доллар
Киргизский сом**
Китайский юань*
Молдавский лей*
Новый туркменский манат
19,1131
47,6326
92,7528
92,8658
31,6170
18,3144
Норвежская крона*
Польский злотый
Румынский лей
СДР
Сингапурский доллар
Таджикский сомони*
75,0624
15,3971
15,0616
86,7478
44,9184
81,1778
Турецкая лира
Узбекский сум***
Украинская гривна*
Фунт стерлингов
Чешская крона*
Шведская крона*
18,8555
20,2559
25,0034
79,4156
25,1399
69,4238
Швейцарский франк
Южноафриканский рэнд*
Японская иена**
63,2497
45,3592
57,6369
*За 10
**За 100
***За 1000
РИА НОВОСТИ
Стр.1
Информационные технологии
24 ноября 2016 четверг № 266 (7134)
ИНИЦИАТИВА Открытому
программному обеспечению
могут дать приоритет
при госзакупках
Софт выбирает
свободу
Юлия Воронина
ПРОЦЕСС закупки ПО госорганами
хотят дополнить новым
этапом. Сначала заказчик между
иностранным и российским софтом
должен выбрать наш, а потом
между открытым и закрытым
— открытый.
Такой механизм предложили
авторы двух законопроектов о
поддержке свободного ПО, которые
находятся на рассмотрении
Госдумы. Один из них вводит два
новых термина: открытое и закрытое
ПО. Второй определяет
порядок закупок, которым должны
руководствоваться госзаказчики.
«Закон не запрещает госорганам
закупать закрытое ПО, а
рекомендует по возможности
выбирать СПО. Вводится механизм
поддержки для проведения
тендера с участием поставщика
свободного ПО», — пояснил ответственный
секретарь Комиссии
ГД по развитию стратегических
информационных систем
Андрей Черногоров.
Причиной изменений в порядке
госзакупок софта стали в
том числе участившиеся случаи
разрыва соглашений между ведущими
западными компаниями
и российскими партнерами по
стратегическим проектам. В
2015 году один из таких инцидентов
поставил под угрозу работу
сайта госзакупок, созданного
на закрытой иностранной
платформе.
Государство активно
реализует политику
импортозамещения
ПО и поддержки
отечественных
разработчиков
В мире использование СПО
набирает обороты. Так, в ЕС доля
правительственных учреждений,
использующих СПО, составляет
79,3 процента, в Аргентине
— 92, в Болгарии — 70. По
словам Черногорова, в России
сейчас на закупки лицензионных
программ госорганы тратят
до 20 миллиардов рублей. При
этом доля свободного ПО составляет
всего 6 процентов.
А разработчиков СПО в России
очень много. К ним относятся,
к примеру, разработчики
продуктов Мой Офис, ALT Linux,
Мобильной Системы Вооруженных
Сил , Автоматизированной
информационной системы Федеральной
службы судебных приставов
и другие. В 2015 году в РФ
стартовал ряд проектов использования
СПО на региональном
уровне. В числе регионов, которые
переходят на соответствующие
ИТ-решения, — Тульская и
Московская области. На базе ПО
с открытым кодом PostgreSQL и
Unix создается электронное правительство
Крыма.
У продуктов на открытом
коде есть и минусы. В первую
очередь это их обслуживание.
Существуют три возможные модели
обслуживания СПО-продуктов.
«Первая предусматривает
обслуживание компаниейпроизводителем.
Она наиболее
приближена к обычной модели с
проприетарным ПО, сохраняя
при этом как свои преимущества
(возможность соблюдения SLA),
так и недостатки (привязка к одному
поставщику), — рассказал
технический директор «Техносерв»
Валерий Никитин. — Во
второй модели обслуживание ведется
третьей организацией,
обладающей экспертизой по
внедрению и сопровождению
ПО. Плюсы — оптимизация стоимости
сопровождения, возможность
выбора поставщика услуги.
Минусы — меньшие возможности
по своевременному внесению
исправлений под задачи заказчика».
Третий вариант подразумевает
использование специалистов
самого заказчика с привлечением
экспертной помощи
сообщества. Поэтому основной
сложностью для госорганизаций
является поиск и выбор подрядчика,
на которого можно было
бы возложить задачи качественного
сервиса, поддержки и развития
продукта СПО на понятных
и прозрачных условиях.
Ассоциация разработчиков
программных продуктов (АРПП)
«Отечественный софт» выступила
с критикой законопроектов о
приоритете СПО. Отрицательный
отзыв на законопроекты
также дали ассоциация «Руссофт»
и Ассоциация предприятий
компьютерных и информационных
технологий (АП КИТ).
Сейчас государство активно
реализует политику импортозамещения
ПО и поддержки отечественных
разработчиков. С 1 января
2016 года минкомсвязь ведет
реестр отечественного ПО. С
2017 года также установлен приоритет
отечественного ПО при
госзакупках, изданы директивы
для компаний с госучастием по
приоритетному рассмотрению
российских программных продуктов.
«Свободная модель не
определяет страну происхождения
софта, — отмечается в письме
АРПП. — Открытая модель предполагает
участие в разработке
программистов и компаний из
любых стран. Это модель распространения
программного
обеспечения, которую каждый
производитель и правообладатель
определяет сам, исходя из
коммерческих интересов и приоритетной
модели коммерциализации
продуктов. Более того,
разные версии одного и того же
продукта могут распространяться
по разным типам лицензий».
По мнению экспертов АРПП,
законопроекты ставят целью
поддерживать поставщиков программных
решений вместо того,
чтобы ориентироваться на развитие
и разработку российских
программных продуктов. И в
случае принятия они могут негативно
отразиться на российской
отрасли программного обеспечения.
«Предложенный на рассмотрение
Госдумы законопроект
идет в противоречие с политикой
государства по импортозамещению
в сфере разработки
ПО. Он не дает приоритета разработчикам
СПО, преимущества
получат скорее поставщики,
компании, которые занимаются
внедрением и обслуживанием
продуктов на СПО, в том числе и
зарубежного происхождения, —
пояснила исполнительный директор
(АРПП) «Отечественный
софт» Евгения Василенко. — Сейчас
многие отечественные разработчики
на СПО уже включены
в государственный реестр, и
они получают приоритет при
госзакупках. Внедрение еще одного
критерия избыточно и существенно
утяжеляет действующий
сейчас механизм ведения
реестра и осуществления закупок,
а также вредит отрасли,
формируя искусственное разделение
разработчиков».
ПРИЛОЖЕНИЕ К «РОССИЙСКОЙ ГАЗЕТЕ»
Прорыв Таможня и бизнес изменили место встречи
Расписались
удаленно
Ирина Фурсова
Т
аможня становится
электронной. Сейчас
практически все таможенные
декларации
выпускаются в режиме
онлайн, хотя в свое время бизнес
заявлял о своем скептическом
отношении к идее электронного
декларирования. Убеждать предпринимателей
следовать современным
трендам приходится нередко.
Что делает таможня для
этого? Какие аргументы являются
убедительными? Об этом «РГ»
рассказывает начальник Главного
управления информационных
технологий ФТС России Дмитрий
Данилин.
Дмитрий Валерьевич, во время
работы Международной выставки
«Таможенная служба-2016»
представители бизнеса могли
получить сертификат электронной
подписи. Чем была вызвана
необходимость проведения такой
акции?
ДМИТРИЙ ДАНИЛИН: Действительно,
участники внешнеэкономической
деятельности (ВЭД) безвозмездно
получали квалифицированный
сертификат ключа проЦИФРА
6,3
ТЫСЯЧИ
сертификатов
ЭП выдала таможня
участникам ВЭД с начала нынешнего
года
Данные ударят по газам
Техническое решение Big Data
поможет регулировать
загруженность дорог
в крупных городах страны
ИННОВАЦИИ Технология
блокчейн востребована
не только банками
Взяли в цепь
Кира Камнева
В ЭТОМ году финансовые и технологические компании
по всему миру инвестируют 1 миллиард долларов в развитие
технологии блокчейн, говорится в исследовании
Greenwich Associates. А уже к 2022 году объем услуг, в основе
которых лежит блокчейн, достигнет 10 миллиардов
долларов, посчитали в Gartner.
Для России первоочередными сферами применения
блокчейна, по мнению консультантов J’son & Partners
Consulting, станут финансовая сфера и банки, телекоммуникации
и транспорт, промышленность и сельское хозяйство.
В более отдаленной перспективе технология может
быть востребована во многих других сферах — например,
в государственном управлении.
Blockchain дословно переводится с английского как
«цепочка блоков». Технология позволяет децентрализованно
генерировать, хранить и обмениваться информацией
на основе использования алгоритмов математического
вычисления. По сути, эта цепочка представляет собой
цифровой реестр, или распределенную базу данных,
сформированную ее участниками. Блокчейн позволяет
отказаться от посредников и исключить человеческий
фактор при принятии решения системой.
Первыми технологией заинтересовались финансовые
верки электронной подписи, записанный
на сертифицированные
по требованиям безопасности
информации ключевые носители.
Такие сертификаты ЭП являются
персональными и не могут
тиражироваться владельцами
для передачи третьим лицам.
В то же время, они удостоверяют
личность пользователя, фактически
являясь его электронным паспортом,
и могут применяться в
государственных информационных
системах — например, на
портале госуслуг, сервисах ФНС
и многих других. Именно поэтому
для получения сертификата
ЭП мы жестко требуем выполнения
Федерального закона № 63
«Об электронной подписи» в части
предоставления пакета документов,
внимательно их проверяем
и сохраняем копии.
Участники ВЭД используют
электронную подпись для информационного
взаимодействия
с таможенными органами во
множестве таможенных процедур.
Основными, бесспорно, являются
электронное декларирование
и предоставление разнообразных
форм отчетности. Это
позволяет снизить риски, связанные
с подделкой документов,
значительно сократить время их
обработки и пересылки. Именно
реализация технологии электронных
документов, заверенных
квалифицированной электронной
подписью, дает возможность
предоставления таможенными
органами услуг удаленно,
избавляя участников
ВЭД от необходимости личного
присутствия при таможенном
оформлении.
Сегодня все действия таможенников
автоматизированы и завершаются
оформлением электронного
документа.
Естественно, для реализации
электронного документооборота
необходима мощная и доверенная
информационная среда — ей
является Единая автоматизированная
информационная система
таможенных органов (ЕАИС ТО).
Сегодня мы пришли к тому,
что все действия должностных
лиц таможенных органов либо
автоматизированы, либо имеют
аналитическую поддержку от информационно-программных
средств
ЕАИС ТО. Следовательно,
и все действия должностных
лиц завершаются оформлением
электронного документа,
имеющего юридическую
значимость.
A3
институты — банки, биржи, депозитарии. Создаются международные
консорциумы для изучения блокчейна и
разработки общих стандартов его применения. В таких
консорциумах участвуют и российские финансовые институты
— например, Сбербанк. Свой технический прототип
для передачи финансовых сообщений на основе
технологии распределенных реестров разработал Банк
России. В создании платформы «Мастерчейн» приняли
участие крупнейшие финансовые организации — Qiwi,
Сбербанк, Альфа-Банк, Банк «Открытие» и Тинькофф
Банк. Первые тестовые транзакции с использованием
«Мастерчейна были проведены в начале
октября.
A2
ТРЕНДЫ Управление
бизнес-процессами
поможет сэкономить
Босс залез
в систему
Юлия Воронина
БИЗНЕС в России стремится сокращать издержки. По
данным аналитиков PricewaterhouseCoopers, 64 процентов
опрошенных в России компаний планируют в 2016
году сократить издержки, еще 43 процента думают над
созданием перспективных альянсов. Передать на аутсорсинг
часть бизнес-процессов, задумались всего 27 процентов.
При этом четверть руководителей отечественных
предприятий ожидают увеличения выручки уже в
этом году. Год назад показатель был всего 16 процентов.
Сегодня источником получения новых конкурентных
преимуществ становятся системы Business Process
Management (BPM). Логика проста: у компаний становится
меньше ресурсов, и, чтобы выживать и повышать
эффективность, нужно учиться разумно их использовать.
«В России этот рынок стабильно растет уже несколько
лет. По данным аналитиков в 2015 году рост был
на уровне 15 процентов», — рассказал российский технологический
инвестор и предприниматель Денис Черкасов.
По его словам, BPМ широко применяют в банковском
секторе и сфере телекоммуникаций, страховании,
ритейле, нефтегазовом секторе, энергетике, металлургии,
медицине. То есть управление бизнес-процессами в
первую очередь нужно отраслям, где в работе необходима
быстрая реакция на изменяющиеся обстоятельства.
От BPM-решений в разных отраслях сегодня ждут гибкого
функционала по анализу операционных действий.
«Важно понимать, какие финансовые изменения происходят
при оптимизации документооборота и
номенклатурных справочников, как эффективнее
противодействовать хищениям.
A4
ПРОЕКТИРОВАНИЕ Бизнес начал
работать в 3D
Мода
на виртуальность
Матвей Соколов
РАЗНЫЕ отрасли российской экономики стали все
чаще использовать возможности 3D-моделирования и
виртуальной реальности. Сегодня 3D-моделирование существует
в двух видах: для визуализации, которое используется
для создания компьютерных игр, фильмов, и
для разработки, конструирования, проектирования
сложных изделий или решения инженерных задач.
Если говорить не о медийном применении 3D-моделирования,
то в России оно наиболее востребовано в
судо-, автомобиле-, авиастроении, промышленном строительстве.
Активно набирает обороты применение 3Dмоделирования
в градостроительстве. «Это связано с
инициативой правительства о введении понятия информационной
модели и BIM-проектирования (Building
Information Modeling), — рассказал технический директор
и сооснователь VR Concept Денис Захаркин. — 3D-модель
здания в отличие от двухмерных чертежей позволяет
более полно описать строение, согласовать его генплан,
вписать гармонично в городской ландшафт».
Согласно плану поэтапного внедрения технологий
BIM в области промышленного и гражданского строительства,
утвержденному приказом минстроя, к 2018
году все застройщики должны перейти на информационную
модель при проектировании объектов. «Раньше требовались
чертежи, а сейчас появляется возможность
сдавать на утверждение не кипу бумаг, а информационную
модель, что подталкивает к активному развитию
3D-моделирования», — отметил Денис Захаркин.
Основа технологии BIM — это процессы и методы
совместной работы с различной информацией
об объекте строительства.
A4
А2
ИНФОГРАФИКА «РГ» / АНТОН ПЕРЕПЛЕТЧИКОВ / ЮЛИЯ ВОРОНИНА
ВИКТОР ВАСЕНИН
Стр.21