Административная реформа в Российской Федерации: понятие, особенности, исторический и зарубежный опыт . <...> 253 Р а з д е л III МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 1. <...> Демографические, территориальные и организационные основы местного самоуправления . <...> Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления . <...> Территориальное общественное самоуправление: правовые основы, роль и место в системе местного самоуправления . <...> 441 6 ВВЕДЕНИЕ Пособие содержит основные понятия и общую характерис тику таких сложных и практически не обеспеченных доступной литературой разделов публичного управления, как «Основы те ории государства и права», «Кадровая политика и государствен ная служба», «Муниципальное управление», «Система государ ственного управления», «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления», «Административная реформа». <...> Содержание пособия отвечает требованиям государственно го образовательного стандарта по специальности 080504 «Госу дарственное и муниципальное управление», предъявляемым к учебной дисциплине «Система государственного и муници пального управления». <...> Наличие национальнорегионального компонента по профилю данной дисциплины позволит обеспе чить подготовку специалиста государственного и муниципаль ного управления в соответствии с его квалификационной харак теристикой. <...> Кроме того, оно может быть использо вано слушателями в системе повышения квалификации и про фессиональной переподготовки государственных и муници пальных служащих, а также руководителями и специалистами государственных и муниципальных органов Российской Феде рации. <...> Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. включает главы: «Президент Российской Федерации», «Феде ральное собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть», «Местное самоуправление». <...> Грубым нарушением равноправия граждан является установ ление ничем не оправданных привилегий <...>
Система_государственного_и_муниципального_управления_(1).pdf
УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401я73
Х17
Серия «Государственное и муниципальное управление»
Г л а в н ы й р е д а к т о р Д.И. Фельдштейн
З а м е с т и т е л ь г л а в н о г о р е д а к т о р а С.К. Бондырева
Ч л е н ы р е д а к ц и о н н о й к о л л е г и и:
А.Г. Асмолов, В.А. Болотов, В.П. Борисенков, А.А. Деркач, А.И. Донцов,
И.В. Дубровина, М.И. Кондаков, В.Г. Костомаров, Н.Н. Малофеев,
Н.Д. Никандров, В.А. Поляков, В.В. Рубцов, Э.В. Сайко
Р е ц е н з е н т ы:
др эконом. наук, профессор Д.А. Гайнанов;
др эконом. наук, профессор З.Г. Зайнашева
Халиков М.И.
Х17
Система государственного и муниципального управле
ния [Электронный ресурс] : учеб. пособие / М.И. Халиков. –
3-е изд., стер. – М. : ФЛИНТА, 2014. — 448 с.
ISBN 9785976502185
В пособии раскрываются основные категории, процессы и зако
номерности развития современного публичного управления в Россий
ской Федерации. Работа позволит читателю разобраться в разнообраз
ных, сложных и в недостаточной мере освещенных в литературе воп
росах государственного и муниципального управления.
Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, руководителей
и специалистов государственных и муниципальных органов, а также
для всех, кто интересуется проблемами управления в Российской Фе
дерации.
УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401я73
ISBN 9785976502185
2
© Халиков М.И., 2008
© Издательство «ФЛИНТА», 2014
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................. 7
Р а з д е л I
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Конституция Российской Федерации:
структура и основное содержание .................................................. 8
2. Сущность демократического правового государства ................... 12
3. Права и свободы российских граждан, их правовое
обеспечение .................................................................................. 20
4. Конституционноправовые основы государственного
управления .................................................................................... 24
5. Конституционноправовые основы муниципального
управления .................................................................................... 29
Р а з д е л II
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Государственное управление как наука ........................................ 36
1.1. Общая характеристика теории государственного
управления ............................................................................ 36
1.2. Направления и школы в науке государственного
управления ............................................................................ 40
1.3. Категории, законы и методы теории
государственного управления ............................................... 43
1.4. Становление науки государственного
управления ............................................................................ 47
2. Государственное управление как профессиональная
деятельность .................................................................................. 58
3
Стр.3
2.1. Управление, менеджмент и государственное
управление ............................................................................ 58
2.2. Менеджмент и государственное управление
в условиях рынка ................................................................... 64
2.3. Государственное управление: понятие,
основные черты, принципы и цели ...................................... 67
2.4. Функции и задачи государственного
управления ............................................................................ 76
2.5. Методы и стили управления в деятельности
государственных органов ..................................................... 83
3. Система государственного управления: мировой и
отечественный опыт .................................................................... 99
3.1. Зарубежный опыт организации государственного
управления ............................................................................ 99
3.2. Государственное управление в дореволюционной
России: общая характеристика ........................................... 107
3.3. Организация государственного управления
в советский период. Государственное устройство
и аппарат управления .......................................................... 113
4. Субъекты государственного управления .................................... 119
4.1. Государство как субъект управления ................................... 119
4.2. Система органов государственного управления
в Российской Федерации .................................................... 126
4.3. Органы государственного управления: понятие,
виды, структура. Изучение работы аппарата
государственного органа ..................................................... 139
4.4. Основы государственной службы в России ........................ 145
5. Объекты и направления государственного
управления .................................................................................. 157
5.1. Социальные процессы как объект
государственного управления ............................................. 157
5.2. Формирование и реализация государственной
политики ............................................................................ 161
5.3. Государственное регулирование экономики ...................... 171
5.4. Государственное управление социальной
сферой ................................................................................. 179
4
Стр.4
5.5. Государственная кадровая политика: понятие и
содержание .......................................................................... 191
5.6. Информационное обеспечение государственного
управления .......................................................................... 195
5.7. Управление конфликтными и чрезвычайными
ситуациями ......................................................................... 206
6. Развитие системы государственного управления ....................... 225
6.1. Эффективность государственного управления.
Критерии эффективности государственного
управления .......................................................................... 225
6.2. Основные проблемы государственного
управления в Российской Федерации
на современном этапе ......................................................... 233
6.3. Административная реформа в Российской
Федерации: понятие, особенности, исторический
и зарубежный опыт ............................................................. 239
6.4. Направления и этапы административной
реформы .............................................................................. 253
Р а з д е л III
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
1. Сущность и формы местного самоуправления
в Российской Федерации ............................................................ 269
2. Правовые основы местного самоуправления
в Российской Федерации ............................................................ 275
3. Демографические, территориальные и
организационные основы местного самоуправления ................ 285
4. Финансовые и экономические основы местного
самоуправления .......................................................................... 289
5. Формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления ........................................................... 297
6. Территориальное общественное самоуправление:
правовые основы, роль и место в системе местного
самоуправления .......................................................................... 304
7. Представительные органы местного
самоуправления .......................................................................... 308
5
Стр.5
8. Глава муниципального образования ......................................... 315
9. Исполнительные органы муниципального
управления ................................................................................ 318
10. Основы муниципальной службы ............................................. 325
11. Организация местной власти в дореволюционной и
советской России ...................................................................... 340
12. Зарубежный опыт организации местного
самоуправления ........................................................................ 348
13. Проблемы развития местного самоуправления
в Российской Федерации на современном этапе .................... 354
14. Муниципальная реформа. Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» ............................. 358
15. Основные направления муниципальной реформы .................. 374
Приложения .............................................................................. 381
Примерные зачетные тесты ...................................................... 425
Словарь терминов ..................................................................... 435
Библиографический список ..................................................... 441
6
Стр.6