Практика муниципального управления №12 2015 (590,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

Стр.8

www.gkh.ru №12 декабрь 2015 ПРАКТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ о в ы м С м ! Н г о д о

Стр.1

Дорогие друзья! Приближается самый любимый и добрый праздник – Новый год! Он всегда связан с надеждами на исполнение планов и желаний, обновление и достижение успеха. Новый год – это не просто смена дат в календаре. Это время, когда принято подводить итоги, осмысливать пережитое, строить планы на будущее. Уходящий год был наполнен активной работой и значительными событиями. Мы реализовали важные законодательные инициативы в сфере местного самоуправления и наметили дальнейшие пути развития. Наступающий, 2016 год ставит перед нами новые рубежи. Он обещает быть не менее богатым на события и достижения, перемены к лучшему. В то же время каждый из нас понимает, что благополучие не приходит само по себе: оно достигается в результате напряженного труда, стремления реализовать намеченное. Поэтому желаю вам в новом году неиссякаемой энергии и уверенности в своих силах, успехов в реализации намеченных планов, проектов, программ. Пусть наступающий год будет годом созидательной и плодотворной работы, временем новых достижений, годом удач и добрых перемен. Желаю вам и вашим близким крепкого здоровья, счастья и благополучия! Пусть всегда рядом с вами будут ваши родные и друзья, а в вашем доме царят мир и согласие! Виктор Кидяев, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований © AnnaOmelchenko / Фотобанк Фотодженика

Стр.2

Стр.3

Стр.4

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Катанандов Сергей Леонидович, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Кидяев Виктор Борисович, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Бежаев Олег Георгиевич, заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Разворотнева Светлана Викторовна, заместитель председателя Общественного совета при Министерстве строительства и ЖКХ РФ, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ “ЖКХ Контроль” » Бородулина Клавдия Юрьевна, начальник отдела регионального законодательства о выборах и референдумах правового управления Аппарата ЦИК России Пузанов Александр Сергеевич, генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Маркварт Эмиль, президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления №12№1 декабрь 2015 декабрь 2015

Стр.5

СОДЕРЖАНИЕ СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ Харченко К.В. 6 Развитие реального сектора экономики муниципальных образований Муниципальная поддержка местной промышленности позволяет сглаживать диспропорции в прибыльности производственной и торгово-посреднической деятельности, реализовывать востребованную на сегодняшний день политику импортозамещения, обеспечивать новые рабочие места и собственные налоговые доходы местных бюджетов РАЗВИТИЕ ДОХОДНОЙ БАЗЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ Левина В.В. 13 13 Налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, в бюджетах муниципальных образований Налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, не являются основными источниками доходов местных бюджетов. Однако для наращивания поступлений по данным налогам важно предусмотреть разработку и реализацию системы мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Разворотнева С.В. 19 19 «ЖКХ контроль»: определяем уровень удовлетворенности жителей Для эффективного управления муниципальным образованием местной власти следует обратить внимание на вопросы, которые вызывают наибольшую неудовлетворенность жителей. Выявить такие «болевые» точки позволяют опросы общественного мнения, которые проводят специалисты аналитических центров и активисты общественных организаций ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС «ОТКРЫТЫЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ» Гладков В.В. 25 Открытые муниципальные практики «закрытого» города Проводить политику открытости в закрытом административно-территориальном образовании особенно сложно. Несмотря ни на что ряд ЗАТО это делают достаточно успешно ДЕПУТАТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Гулидов П.В. 33 О неприкосновенности депутатов представительных органов муниципальных образований Депутатская неприкосновенность – важнейшая гарантия независимой деятельности для депутата любого законодательного (представительного) органа, однако следует учитывать, что в зависимости от уровня власти содержание такой гарантии может существенно различаться 2 Практика муниципального управления № 12 2015

Стр.6

КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Дубейковский В.А. 38 8 Разработка бренда города (на примере г. Костомукша) В 2014 г. был опубликован материал о разработке бренда малого уральского города «Добрянка – столица доброты». Сегодня мы снова решили коснуться этой темы. Речь пойдет об успешной разработке бренда двенадцатого по молодости города России с более сложным названием СЕЛЬСКИЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ Федяева Т.С. 48 Учительский дом для деревни Если у вас получится, не пожалейте драгоценного времени и съездите в Кудымкарский район Пермского края. Что-то вам здесь понравится (природа, роскошные озера и красивые реки), что-то удивит. Но есть и то, что восхитит 48 ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Поддубная О.С. 54 Особенности работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления Рассмотрение обращений граждан является одним из важнейших полномочий органов местного самоуправления. Местные администрации выполняют роль основного органа местного самоуправления, осуществляющего организационно-управленческие функции по вопросам рассмотрения обращений граждан в муниципальном образовании Филиппов А.Е. 64 Новое законодательство в сфере пассажирских перевозок общественным транспортом: проблемы реализации и пути совершенствования 64 С середины января 2016 г. вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ. По мнению большинства специалистов, данный закон требует существенных доработок, а его реализация зависит в т. ч. от своевременного приведения муниципальных правовых актов по регулированию работы общественного транспорта в соответствие с новым законодательством Габрусь Н.В. 70 70 И снова о безнадзорных животных: правовые и практические аспекты, соблюдение тендерного законодательства Во многих населенных пунктах существует проблема безнадзорных животных, которая беспокоит жителей. Данная проблема может быть решена только комплексно, с участием муниципальных и государственных органов, общественных и иных организаций, неравнодушных граждан и при соблюдении тендерного законодательства МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СООБЩЕСТВА Морозов С.И. 75 Создание условий для согласованной работы региональной и муниципальной власти В Ульяновской области выстроена достаточно логичная система взаимодействия, сформированы механизмы, которые позволили органам государственной власти субъекта РФ вести эффективный диалог с органами местного самоуправления № 12 2015 Практика муниципального управления 3

Стр.7

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Ковин В.С. 81 Эстония: от электронного управления к «электронному гражданину» Эстония сегодня является безусловным мировым лидером по внедрению электронных сервисов в систему государственного и муниципального управления. Не так давно нашему эксперту удалось близко познакомиться с опытом внедрения современных технологий в самоуправление в Эстонии, и он делится своими впечатлениями СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Попов Р.М. 90 Полномочия муниципалитетов по передаче МКД во временное управление: позиция ФАС России Разъяснения действующего законодательства, предполагающие возможность органов местного самоуправления без конкурса передавать дома во временное управление той или иной управляющей компании, вызывали многочисленные споры по поводу ее законности. ФАС России высказала свое мнение по данному вопросу МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КАДРЫ Чаннов С.Е. 97 Увольнение глав местных администраций по ст. 278 Трудового кодекса РФ: судебная практика В силу особенностей статуса главы местной администрации для него законодательно установлен особый порядок назначения на должность и освобождения от должности. При этом на практике нередко встает вопрос о допустимости применения в отношении него соответствующих норм трудового законодательства ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 101 101 Новое в законодательстве Краткие комментарии к последним законодательным актам и документам федеральных органов А ТАКЖЕ От столицы до станицы В фокусе реформ 105 105 Содержание журнала за 2015 г. 12, 69, 89, 5, 96 4 Практика муниципального управления № 12 2015

Стр.8