А. Бадмаева, С.С. Аштаева,
ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»,
Республика Калмыкия, Российская Федерация
О ВОЗМОЖНОСТИ СОЗДАНИЯ «ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ
СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН ПРИКАСПИЙСКОГО РЕГИОНА»
Переход экономики России на рыночные основы потребовал теоретического переосмысления механизма
функционирования государства в системе хозяйственных отношений. До недавнего времени рыночные и
плановые методы управления хозяйственной деятельностью противопоставлялись как взаимоисключающие
друг друга. Сегодняшняя задача состоит в гармонизации обоих механизмов. Изменения, проходящие в экономике
России с начала 2000 года показывают, что государство начало активизироваться и укреплять свои
позиции в системе хозяйственных отношений. Задача государства на обозримое будущее видится в создании
рыночных механизмов для управления сложно структурированной хозяйственной деятельностью. На сегодняшний
момент, данный процесс осуществляется посредством создания госкорпораций.
С точки зрения менеджмента госкорпорация (далее ГК) в России - это вертикально-интегрированная
структура, имущество которой на 100% формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации,
создаваемая специальным Федеральным законом для решения конкретных отраслевых задач и подчиняющаяся
напрямую Президенту РФ.
Под ГК часто понимают все крупные государственные компании, из-за чего необычные новообразования
теряются в общей массе. На самом деле этот термин корректно применять лишь к нескольким юридическим
лицам, которые были созданы с помощью специальных законов, внесенных Президентом РФ. В
мировой практике такие хозяйствующие субъекты называются «статутными корпорациями», поскольку
для каждой пишется особый закон (статут). Они единичны, создавались в условиях кризиса или послевоенного
восстановления экономики. Например, в США в 1933 году была создана Федеральная корпорация
по страхованию вкладов, а в Великобритании в 1946-м для вывода энергетики из кризиса был создан Национальный
совет по углю (снова приватизирован в 1994 году после реформы отрасли).
ГК распространены по всему миру и возникают на всех уровнях государственной власти. Это "рука
государства", умеряющая рыночную стихию в отдельных отраслях экономики, важное звено в цепи, объединяющей
сбережения граждан с возможностями государства во имя экономического роста. ГК в значительной
мере разрешают противоречие между потребностью общества в государственных инвестициях и
неспособностью государства быть эффективным инвестором.
Заметна и корректировка в интерпретациях зарубежного опыта. Дирижизм в экономической политике
связывается уже далеко не только с послевоенными Францией и Японией. Так, в «германском экономическом
чуде» сегодня акцентируется не столько либеральное начало, сколько «госинтервенционизм», включая
происходившее до 70-х годов расширение государственного сектора экономики. Равным образом выясняется,
что «тайваньское экономическое чудо» сопровождалось увеличением в 60 - 70-е годы госсектора,
а к активной приватизации на острове приступили лишь с середины 90-х годов, когда страна достигла
уровня развитых индустриальных держав.
ГК призваны создавать стоимость, так чтобы государство получало удовлетворительный доход на свой
капитал (не обязательно в денежной форме). Но оценка деятельности ГК к этому не сводится. Нередко
перед ГК ставится такая необычная для частной фирмы задача, как защита специфических интересов общества.
Важно еще, чтобы такие ГК функционировали с максимальной финансовой эффективностью и
обеспечивали качество услуг, предусмотренное учредительским договором. Создаваемая ими стоимость
прямо пропорциональна тем социальным выгодам, которые они приносят населению. Стоимость создается
ГК, а конкретно - советом директоров (СД), правлением и персоналом. Но собственник может и должен
участвовать в этом процессе. У него есть три инструмента для увеличения стоимости. Первый - СД, второй
- контроль за финансами ГК, третий - прозрачность ГК. Из этих инструментов СД - самый важный.
Хотя ГК открывают значительные возможности для реализации государственной политики и получения
дохода, они также "подставляют" государство под значительный риск финансовых и иных потерь. Поэтому
важно, чтобы ГК находились в руках опытных директоров и менеджеров. Собственник обязан проследить
за тем, чтобы в СД были избраны люди, чей опыт и квалификация отвечают запросам ГК. Поскольку
председатель СД имеет особый статус в ГК, к кандидатам на этот пост следует применять особо жесткие
стандарты профессионализма и качеств лидера.
В России, в отличие от частной фирмы, ГК подотчетна Правительству и Президенту РФ (своему учредителю).
Ее аудитором может быть сама Счетная палата РФ. В ее дела может заглянуть парламент (если
ГК учреждена на основе отдельного закона). За ней присматривают регуляторы рынка. Со своей стороны
ее изучают институциональные инвесторы с их мощными аналитическими службами, отдельные аналитики,
мировые рейтинговые агентства и организаторы рынка. Наконец, у ГК есть внутренний контроль и
аудит. Столь плотное кольцо наблюдателей и высокая прозрачность предполагает предотвращение масштабные
нецелевые использования фондов ГК и иные злоупотребления.
Для многих ГК достойным финалом их "государственной службы" является приватизация, что свидетельствует
об успешном государственном решении острых общественных проблем. Государство прини160
Стр.1
мает нужные законы, учреждает ГК, наделяет их правами и стартовым капиталом, а когда ГК доказывают
свою жизнеспособность, оно продает их в частные руки по справедливой рыночной цене. Бюджетные
вложения окупаются с лихвой.
Исходя из представленного анализа создания и функционирования ГК, с учетом значительного отставания
в экономической составляющей южных регионов России, в том числе и Республике Калмыкия, нами
предлагается рассмотреть вопрос об инициировании создания нефтегазосервисной корпорации «Государственной
корпорации сотрудничества стран Прикаспийского региона». Поле деятельности такой ГК,
на основе взаимовыгодное™, могут охватить страны Прикаспийского региона: Ирана, Азербайджана, Казахстана
и Туркменистана.
В настоящее время нефтегазодобывающая промышленность мира переживает период бурного расцвета
и подъема. Об этом весьма красноречиво говорят цифры. Общее количество добытой из недр земли
нефти по 1970 г. включительно достигает 33 млрд. т., газа 15 трлн. м3. Из этого количества более 10,6
млрд. т. нефти приходится на 1963— 1970 гг. В 2008 г. в мире было добыто 2264 млн. т. нефти и более 1,2
трлн. м3 газа, т. е. годовой прирост составляет более 9%. Быстрыми темпами развивается нефтегазодобывающая
промышленность в странах Африки и Ближнего Востока. Что же касается мирового спроса на
нефть и газ, то он неуклонно растет. Потребность в нефти в мире составила примерно 1500 млн. т., т. е.
около 66% мировой добычи за год. Такая же приблизительно картина наблюдается и с природным газом.
Добыча и спрос его в мире растут даже несколько быстрее, поскольку в энергетическом плане он более
выгоден и дешев, чем нефть.
В этих условиях, для обеспечения конкурентоспособности нефте — газовой отрасли России необходимы:
модернизация систем добычи, переработки и транспорта, формирование новых центров нефтяной,
газовой, нефте- и газоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленностей в регионе, диверсификация
направлений поставок нефти и газа внутри России и на экспорт. Необходимо увеличивать объемы
и глубину переработки нефти; обеспечивать добычу и технологическую сбалансированность утилизации
и переработки попутного нефтяного газа с учетом территориальной аллокации производственных
мощностей и транспортной инфраструктуры вне зависимости от их организационной принадлежности и
структуры собственности.
На территории Прикаспийских государств расположены гигантские и супергигантские нефтяные месторождения,
обширные запасы газа.
Справочно:
1 .Крупнейшие (гигантские) нефтяные месторождения — это нефтяные месторождения с запасами
более 1 млрд тонн или 6,3 млрд баррелей нефти. К ним относятся месторождения: Лгаджари (Иран),
Хасси-Мессауд (Алжир), Шайба (Са\’довская Аравия), Самотлорское (Россия), Нокс ал (Мексика), Тахэ
(Китай), Западная Курна (Ирак) и др.
2.Уникальные (супергигантские) нефтяные месторождения— это нефтяные месторождения с запасами
более 5 млрд тонн или 32 млрд баррелей нефти. К ним относятся Кашаган (Казахстан),
Румайла (Ирак), Аль-Гавар (Саудовская Аравия), Большой Бурган (Кувейт), Дацин (Китай).
Необходимость создания нефтегазосервисной корпорации «Государственной корпорации сотрудничества
стран Прикаспийского региона» диктуется и тем, что в южных регионах страны просматривается
отсутствие координации между действиями отдельных российских компаний и создание такой корпорации
предлагает целью ее улучшить. Ведь координация коммерческих интересов крупных российских
компаний с внешнеполитическими интересами государства - одна из главных задач успешного развития
региона и страны в целом. Кроме того, необходимо учитывать, что роль России в регионе Прикаспийских
государств, в условиях недооценки геоэкономических позиции, с каждым годом будет только ослабевать,
и это место не останется пустым - это пространство будет уже подконтрольно другим участникам процесса.
Как
доказательство ослабления геоэкономических позиций России в регионе можно привести как
пример, идущие в настоящее время переговоры (без участия России) по реализации проекта Транскаспийского
трубопровода между Туркменистаном, Азейбарджаном и Евросоюзом. Напомним, 12 сентября
2011 года Совет Евросоюза предоставил мандат Еврокомиссии на проведение переговоров с правительствами
Азербайджана и Туркменистана по строительству Транскаспийского газопровода. Россия и Иран
выступают категорически против строительства Транскаспийского газопровода.
Следует отметить, что Евросоюз рассматривает Россию только в качестве "третьей стороны в вопросе
реализации проекта Транкаспийского газопровода, при наличии ее косвенного влияния. Украина, транспортер
и потребитель газа России, уже заинтересована в реализации проекта Транскаспийского газопровода.
В этих условиях, когда более дешевый газ Туркменистана, минуя территорию России, станет поступать
в европейские страны, наша страна потеряет многих потребителей газа и финансовые потоки в Российскую
казну значительно снизятся.
Новую ГК необходимо создать с государственным участием (50%+1 акция, т.е. блокирующий либо
контрольный пакет акций должны быть у государства). Кроме российских компаний в ГК могли бы войти
и иностранные инвесторы, вкладывающие средства и технологии в российские машиностроительные
предприятия. Сейчас валютные поступления от нефте — газового комплекса примерно в 50 раз превышают
все наши внешние военные поставки, где и кем эти финансовые ресурсы будут осваиваться во многом
161
Стр.2