На правах рукописи ЮРЬЕВА Оксана Владимировна ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 22.00.08 – социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Казань – 2009 Диссертация выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Бурганова Лариса Агдасовна Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор Гильманов Амир Зарифович кандидат социологических наук, доцент Максимова Ольга Александровна Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет» Защита состоится « ___» февраля 2009 г. в ___ часов на заседании диссертационного Совета ДМ 212.080.09. по присуждению ученой степени доктора социологических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» по адресу: 420020, г. Казань, ул. <...> Государственное и муниципальное управление, адекватное требованиям времени, и профессиональная компетенция чиновников – это взаимообусловленные феномены, которые стимулируют формирование качественно новых принципов организации жизни. <...> Российский опыт последних десятилетий наглядно показывает зависимость реализации целей государственной политики от уровня профессионализма и компетенции государственной и муниципальной службы, являющейся проводником идей государственности на практике. <...> Проблема становления эффективной системы государственного и муниципального управления требует серьезного научного осмысления ее качественного <...>
Профессиональная_компетенция_в_сфере_государственного_и_муниципального_управления_социологический_анализ.pdf
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Государственное и
муниципальное управление, адекватное требованиям времени,
и профессиональная компетенция чиновников – это взаимообусловленные
феномены, которые стимулируют формирование
качественно новых принципов организации жизни. Российский
опыт последних десятилетий наглядно показывает зависимость
реализации целей государственной политики от уровня
профессионализма и компетенции государственной и муниципальной
службы, являющейся проводником идей государственности
на практике.
Проблема становления эффективной системы государственного
и муниципального управления требует серьезного научного
осмысления ее качественного состояния. Результаты
российских исследований системы государственного и муниципального
управления свидетельствуют о низком уровне профессионализма
чиновников, высокой коррумпированности государственной
службы, падении доверия граждан к государственным
институтам и государственным и муниципальным служащим.
Данные опросов, проведенных фондом «Общественное
мнение» в 2007 году в 46 областях, краях, и республиках
России свидетельствуют о том, что 50,6% опрошенных негативно
оценивают деятельность государственных служащих1. Положительное
отношение к государственному управлению как
способу реализации государственной власти в целом выражают
только 26% респондентов2.
Крупномасштабные изменения, происходящие в современном
российском обществе, требуют кардинального реформирования
системы государственного и муниципального управления,
и, прежде всего, повышения уровня профессиональной компетенции
его работников. Необходимо формирование «отзывчивой»
государственной и муниципальной службы, ориентированной
на удовлетворение потребностей граждан и всего общества.
1 Три ветви и три уровня власти: кому доверяют россияне? [Электронный
ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск
№ 738. – Режим доступа: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/
8572.html (23 июля 2007), свободный.
2 Порядок и справедливость – главные ценности россиян? [Электронный
ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск
№ 659. – Режим доступа: //http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single
/8572.html (27 марта 2007), свободный.
3
Стр.3
Однако проблемы профессиональной компетенции работников
в сфере государственного и муниципального управления
все еще остаются на периферии научно-практического дискурса
социологов. До сих пор остаются невидимыми для исследователей
и практиков многие качественные характеристики
управленческой деятельности государственных и муниципальных
органов и должностных лиц. Изучение этих аспектов с учетом
социокультурных особенностей российских чиновников
способно обеспечить более глубокое представление о социальных
проблемах государственной и муниципальной службы.
Теоретическая актуальность обращения к поставленной
проблеме связана с необходимостью преодоления ограниченного
подхода к пониманию сущности самого феномена «профессиональная
компетенция в сфере государственного и муниципального
управления», узости методологического инструментария
в ее исследовании. Важно рассмотреть государственное
и муниципальное управление как сферу применения
моделей профессиональных компетенций. Большими возможностями
для осуществления теоретической и эмпирической
интерпретации профессиональных компетенций обладает компетентностный
подход, ориентирующий исследователя на изучение
характеристик индивидов в контексте их соответствия
конкретной модели профессионализма. Принципы и методологические
установки компетентностного подхода должны подтвердить
себя в различных прикладных разработках, способствующих
реализации качественной профессиональной деятельности
в сфере государственного и муниципального управления.
Научная и практическая значимость выделенного проблемного
поля обуславливают высокую актуальность темы
диссертационного исследования, необходимость ее осмысления
в предметных рамках социологии управления.
Объектом настоящего исследования является сфера государственного
и муниципального управления. Предметом –
профессиональная компетенция в сфере государственного и
муниципального управления.
Степень научной разработанности проблемы.
Междисциплинарный характер избранной научной проблемы,
недостаточная разработанность теоретико-методологических
основ исследования потребовали обращения к широкому
кругу научной литературы, охватывающей несколько аспектов
проблемы. Можно выделить четыре основные группы исследовательского
интереса.
4
Стр.4