ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ: СТО ШАГОВ К ДЕМОКРАТИИ ЧЕРЕЗ ПРАВО VENICE COMMISSION: ONE HUNDRED STEPS TO DEMOCRACY THROUGH LAW ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ: CТО ШАГОВ К ДЕМОКРАТИИ ЧЕРЕЗ ПРАВО VENICE COMMISSION: ONE HUNDRED STEPS TO DEMOCRACY THROUGH LAW Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ: CТО ШАГОВ К ДЕМОКРАТИИ ЧЕРЕЗ ПРАВО Монография Под редакцией Т.Я. Хабриевой и В.И. Лафитского Р.А. <...> Курбанов (руководитель авторского коллектива), О.В. Шведкова, В.Ю. Артемов, А.М. Белялова Москва 2014 The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation VENICE COMMISSION: ONE HUNDRED STEPS TO DEMOCRACY THROUGH LAW Monograph Edited by T. <...> The monograph is devoted to the 100th anniversary session of the Venice Commission. <...> ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ЗА ДЕМОКРАТИЮ ЧЕРЕЗ ПРАВО (ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ) КАК КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ ОРГАН СОВЕТА ЕВРОПЫ . <...> Конституционные реформы, федерализм и регионализм, принцип разделения властей . <...> Конституционные реформы, федерализм и регионализм, принцип разделения властей . <...> Более того, также рассматривались и все основные начала демократии – разделение властей, функционирование государственных институтов, конституционное правосудие, организация судебной власти, избирательное законодательство, – все они были сферами, составлявшими 9 Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право основу национального суверенитета, в которых трудно было провести границу между законодательством и политикой. <...> Мы занимались совершенно различными вопросами, например проблемами контроля служб безопасности, вопросами противодействия разжиганию религиозной ненависти, моделями конституционной юстиции. <...> И хотя Венецианская комиссия не может придать своим документам обязательную силу международных стандартов, один из наших текстов – Кодекс добросовестной практики проведения выборов – был одобрен и Комитетом министров, и Парламентской ассамблеей Совета Европы и стал наиболее детализированным и упорядоченным международным документом в сфере избирательного <...>
Венецианская_комиссия_сто_шагов_к_демократии_через_право_Монография_(1).pdf
УДК 341.1
ББК 67.910.621(4)
В 29
В 29 Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право:
Монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой, В.И. Лафитского. – М.:
Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации; Статут, 2014. – 256 с.
ISBN 978-5-8354-1078-1 (в пер.)
Монография посвящена юбилейной, 100-й сессии Венецианской
комиссии. В ней рассмотрены основные документы, разработанные
Комиссией с первой по сотую пленарные сессии по различным вопросам
конституционного права и развития демократических институтов,
которые стали стандартами, используемыми многими государствами
при разработке и совершенствовании своих национальных правовых
систем.
В монографию включены в виде приложений основные учредительные
документы, список государств-членов, персональный состав
представителей государств и полный перечень документов, разработанных
Венецианской комиссией за период ее существования.
The monograph is devoted to the 100th anniversary session of the Venice
Commission. It examines the main documents elaborated by the Commission
from the first to the hundred plenary session on various issues of constitutional
law and development of democratic institutions, which many states
regard as standards for improvement of their national legal systems.
The monograph also contains as annexes the founding documents, the list
of Member States, the personal composition of representatives of states and
the complete list of documents elaborated by the Venice Commission.
УДК 341.1
ББК 67.910.621(4)
ISBN 978-5-8354-1078-1
© Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации, 2014
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2014
Стр.4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Обращение к читателям Председателя Венецианской
комиссии Дж. Букиккио ........................................................................9
Предисловие первого заместителя Председателя Венецианской
комиссии, председателя Научного совета Я. Хельгесена ....................14
Введение представителя Российской Федерации
в Венецианской комиссии Т.Я. Хабриевой и заместителя
представителя Российской Федерации в Венецианской
комиссии В.И. Лафитского .................................................................17
Глава 1. ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ЗА ДЕМОКРАТИЮ
ЧЕРЕЗ ПРАВО (ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ)
КАК КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ ОРГАН СОВЕТА ЕВРОПЫ .............30
§ 1. Состав и структура Венецианской комиссии .............................30
§ 2. Направления деятельности Венецианской комиссии ...............35
§ 3. Сотрудничество Венецианской комиссии с государствами,
институтами Совета Европы и международными организациями ..38
Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЕНЕЦИАНСКОЙ КОМИССИИ .......41
§ 1. Тематические исследования и доклады ......................................41
1.1. Конституционные реформы, федерализм и регионализм,
принцип разделения властей ........................................................42
1.2. Защита прав и основных свобод человека .............................48
1.3. Избирательное законодательство ..........................................55
1.4. Судебная система ...................................................................64
§ 2. Заключения Венецианской комиссии по законодательству
отдельных стран .................................................................................69
2.1. Страны постсоветского пространства ...................................69
2.1.1. Содружество Независимых Государств .........................69
2.1.2. Азербайджанская Республика ........................................70
2.1.3. Республика Армения ......................................................71
5
Стр.5
Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право
2.1.4. Республика Беларусь ......................................................72
2.1.5. Республика Казахстан ....................................................73
2.1.6. Кыргызская Республика ................................................73
2.1.7. Республика Молдова ......................................................74
2.1.8. Республика Таджикистан, Туркменистан,
Республика Узбекистан ...........................................................75
2.1.9. Украина ...........................................................................76
2.1.10. Грузия ............................................................................77
2.2. Страны Центральной и Восточной Европы ..........................79
2.3. Страны Западной Европы ......................................................83
2.4. Государства других регионов мира и международные
организации ..................................................................................85
Глава 3. ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ И РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ .....................................................................................89
§ 1. Основные направления сотрудничества России
и Венецианской комиссии ................................................................89
§ 2. Заключения Венецианской комиссии по законодательству
Российской Федерации .....................................................................90
2.1. Конституционные реформы, федерализм и регионализм,
принцип разделения властей ........................................................90
2.2. Защита прав и основных свобод человека ........................... 118
2.3. Избирательное законодательство ........................................ 153
2.4. Судебная система ................................................................. 161
Заключение ....................................................................................... 168
Библиография ................................................................................... 169
ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................. 170
Приложение 1. Устав Венецианской комиссии ............................. 170
Приложение 2. Регламент Венецианской комиссии ...................... 176
Приложение 3. Список государств – членов Венецианской
комиссии .......................................................................................... 183
Приложение 4. Список представителей государств – членов
Венецианской комиссии ................................................................. 187
Приложение 5. Сто сессий Венецианской комиссии ..................... 197
Стр.6
TABLE OF CONTENTS
Address to Readers of the President of the Venice
Commission G. Buquicchio ......................................................................9
Preface by Jan E. Helgesen, First Vice-President of the Venice
Commission, President of the Scientific Council .....................................14
Introduction by T. Khabrieva, Member of the Venice Commission,
and V. Lafitsky, Substitute Member of the Venice Commission................17
Chapter 1. EUROPEAN COMMISSION FOR DEMOCRACY
THROUGH LAW (VENICE COMMISSION) AS AN ADVISORY
BODY OF THE COUNCIL OF EUROPE ............................................30
§ 1. Composition and Structure of the Venice Commission ...................30
§ 2. Fields of the Activities of the Venice Commission ...........................35
§ 3. Cooperation of the Venice Commission with the States, Other
Institutions of the Council of Europe and International Organizations ..38
Chapter 2. ACTIVITIES OF THE VENICE COMMISSION ...............41
§ 1. Case Studies and Reports ...............................................................41
1.1. Constitutional Reforms, Federalism and Regionalism,
the Concept of Separation of Powers ...............................................42
1.2. Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms .........48
1.3. Electoral Legislation .................................................................55
1.4. Judiciary ...................................................................................64
§ 2. Opinions of the Venice Commission on the Legislation
of Individual States ...............................................................................69
2.1. Post-Soviet Countries ...............................................................69
2.1.1. Commonwealth of Independent States ..............................69
2.1.2. Azerbaijan Republic ..........................................................70
2.1.3. Republic of Armenia .........................................................71
2.1.4. Republic of Belarus ...........................................................72
2.1.5. Republic of Kazakhstan ....................................................73
7
Стр.7
Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право
2.1.6. Kyrgyz Republic ...............................................................73
2.1.7. Republic of Moldova .........................................................74
2.1.8. Republic of Tajikistan, Turkmenistan, Republic
of Uzbekistan ............................................................................75
2.1.9. Ukraine ............................................................................76
2.1.10. Georgia ...........................................................................77
2.2. Countries of Central and Eastern Europe ..................................79
2.3. Western European Countries .....................................................83
2.4. States of Other Parts of the World and International
Organizations ..................................................................................85
Chapter 3. VENICE COMMISSION AND THE RUSSIAN
FEDERATION .....................................................................................89
§ 1. Main Trends of Cooperation of Russia with the Venice
Commission .........................................................................................89
§ 2. Opinions of the Venice Commission on the Legislation
of the Russian Federation .....................................................................90
2.1. Constitutional Reforms, Federalism and Regionalism,
the Concept of Separation of Powers ...............................................90
2.2. Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms ....... 118
2.3. Electoral Legislation ............................................................... 153
2.4. Judiciary ................................................................................. 161
Сonclusion .......................................................................................... 168
Bibliography ....................................................................................... 169
APENDIX .......................................................................................... 170
Annex 1. Statute of the Venice Commission ........................................ 170
Annex 2. Revised Rules of Procedure of the Venice Commission ......... 176
Annex 3. List of Member States of the Venice Commission ................. 183
Annex 4. List of Individual Members of the Venice Commission ......... 187
Annex 5. One Hundred Sessions of the Venice Commission ................ 197
Стр.8