Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Самарская государственная сельскохозяйственная академия»
А. П. Троц
ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Учебное пособие
Кинель 2014
Стр.1
УДК 339.543(075)
ББК 65.9(2)42я7
Т-76
Рецензенты:
специалист по таможенному оформлению ООО «ГНБ Дракон» г.о. Самара
Д. А. Жданов;
канд. биол. наук, доцент кафедры «Товароведение и торговое дело»
ФГБОУ ВПО Самарской ГСХА
Ю. Г. Насырова
Троц, А. П.
Т-76 Таможенная экспертиза : учебное пособие. – Кинель : РИЦ
СГСХА, 2014. – 416 с.
ISBN 978-5-88575-340-1
В учебном пособии рассматриваются основные понятия и
определения в области экспертизы товаров, порядок и сроки проведения
экспертизы, виды таможенной экспертизы, особенности
таможенного оформления и таможенного контроля товаров и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
Таможенного Союза, основные цели определения страны происхождения
товаров, виды сертификатов, а также таможенная экспертиза
качества товаров растительного происхождения, масложировых
товаров и товаров животного происхождения.
Предназначено для студентов вузов, обучающихся по направлению
подготовки: 100800 «Товароведение», образовательный
профиль: «Товароведение и экспертиза в сфере производства и
обращения сельскохозяйственного сырья и продовольственных
товаров»; «Товароведение и экспертиза товаров в таможенной деятельности».
ISBN
978-5-88575-340-1
© Троц А. П., 2014
© ФГБОУ ВПО Самарская ГСХА, 2014
2
Стр.2
ВВЕДЕНИЕ
Таможенные органы составляют единую федеральную центральную
систему, функции которой закреплены Таможенным кодексом
Таможенного Союза. Успешное выполнение возложенных
на таможенные органы функций во многом зависит от правильности
определения классификационного кода товаров по Единой Таможенной
номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного
Союза (ЕТН ВЭД ТС), применяемой для осуществления
мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования
внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности,
ведения таможенной статистики внешней торговли Российской
Федерации. Исходя из этого, объектами исследования служат
объекты таможенного оформления и таможенного контроля – товары,
а также их части и принадлежности.
Таможенная экспертиза товаров проводится при ввозе и вывозе
товаров через таможенную границу Таможенного Союза. Таможенная
экспертиза – это исследование, которое дает ответ на
вопрос о происхождении, качестве товаров, их безопасности и соответствии
нормам, принятым в стране импортере. Для проведения
исследований при таможенной экспертизе товаров привлекаются
необходимые специалисты. Проводимая на границе таможенная
экспертиза товаров, документов и транспортных средств
имеет большое значение и в целях государственной безопасности,
и в целях международной торговли. Подчас именно таможенная
экспертиза позволяет вовремя остановить движения некачественных
товаров на потребительский рынок.
В процессе изучения пособия «Таможенная экспертиза» у
студентов должны формироваться следующие профессиональные
компетенции: осознание социальной значимости своей будущей
профессии, стремление к саморазвитию и повышению квалификации;
умение использовать нормативные и правовые документы в
своей профессиональной деятельности.
3
Стр.3
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТИЗЫ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННЫХ
ЭКСПЕРТИЗ
В таможенных целях проводится значительное число экспертиз.
Для более четкого понимания сущности, назначения и методики
осуществления экспертиз целесообразно рассмотреть некоторые
теоретические положения, касающиеся этого вида деятельности.
Экспертиза
– это особый вид научного исследования, проводимого
в определенной области знаний специалистом в данной
области, – экспертом (от лат. expertus – опытный). Особенностью
экспертного исследования является поиск ответов на четко сформулированные
вопросы, который, как правило, осуществляется в
заранее определенные и весьма сжатые сроки. Завершается экспертное
исследование подготовкой письменного заключения,
оформляемого по определенным правилам и содержащего ответы
на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется
для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным
вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности.
Систематизировать
экспертизы принято по отраслям науки
или областям деятельности (области научно-практических знаний).
По этому критерию выделяют такие классы экспертиз, как
военные, политические, социологические, технические, экономические,
криминалистические, медицинские, искусствоведческие,
товароведческие, экологические и др. В каждой отрасли знания,
имеющей собственную теоретическую базу, для экспертизы формируют
свой специфический набор методических, технических и
научно-правовых положений.
Каждый класс может включать экспертизы разного рода, которые
характеризуются общими признаками: предметом, объектом,
методикой и задачами экспертных исследований.
В свою очередь, внутри одного рода экспертиз их делят на
виды и подвиды, определяющиеся изменением одного или нескольких
характерных признаков рода.
По очередности проведения экспертизы подразделяются на
первичные и повторные, масштабности решаемых задач – на основные
и дополнительные, числу исследуемых объектов – на
4
Стр.4
мало- и многообъектные, по количеству выполняющих экспертизу
экспертов и способу их работы – на единоличные и коллективные
(комиссионные) и т.д.
Таможенная экспертиза – это специальное научнопрактическое
исследование, проводимое экспертами в целях решения
задач таможенного дела – фискального, контрольного, экономического,
правоохранительного, статистического и защитного
характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.
Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы
сотрудник таможенного органа – инициатор ее проведения –
обязательно знал основы теории и практики проведения соответствующей
экспертизы (ее предметы, объекты, методы исследования,
возможности и пр.). Таможенную экспертизу можно отнести к
особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои собственные
характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования.
Объекты
таможенной экспертизы – материализованные источники
информации: товары и предметы, перемещаемые через
таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования;
объекты контрабанды и нарушений таможенных правил
(НТП); различного рода сопровождающие товар документы (таможенные,
нормативно-правовые, финансовые и др.), используемые
при таможенном оформлении и контроле.
К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие
проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства
процедуры таможенного контроля. Наиболее важные
среди них: определение вида, состояния и назначения объекта таможенного
контроля; классификация товара согласно Единой товарной
номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного
Союза (ЕТН ВЭД ТС); определение таможенной стоимости
товаров, рыночной стоимости (цены) товаров, исходя из их
качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов
и т.д.), характера товара (лицензионный, подакцизный,
двойного назначения), страны происхождения товара, нормы выхода
готовой продукции и идентификации сырья в ней; идентификация
наркотических и психотропных веществ; диагностика драгоценностей,
антиквариата, музейных ценностей и др.
Кроме того, перед таможенными экспертами ставятся отдельные
вопросы, выдвигаемые оперативными работниками в процессе
5
Стр.5
борьбы с контрабандой и НТП, которые решают с помощью таких
классов экспертиз, как криминалистическая, экономическая, товароведческая,
геммологическая и др.
Среди основных задач, разрешаемых таможенными экспертами,
можно выделить следующие:
- направленные на идентификацию объектов, отождествление
объекта по его отображениям, в частном случае следам. Сюда
можно отнести и установление по пробам, и образцам товара его
наименования в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, качества, места, где
был произведен товар, и т.д.;
- диагностические – выявление механизма событий, явлений,
способа и последовательности действий, причинных связей и т. п.
Сюда можно отнести технологические экспертизы, определение
нормы выхода, источников сырья и т.п.;
- экспертную профилактику – деятельность по выявлению обстоятельств,
способствующих совершению правонарушений и
преступлений в таможенном законодательстве, и разработке мер
по их устранению. Сюда можно отнести деятельность по накоплению
в коллекциях и исследованию фальсификатов и прогнозирование
появления криминально опасных товарных позиций в таможенном
тарифе.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятию «экспертиза».
2. Назовите особенности экспертного исследования.
3. Каким образом, систематизируют экспертизы?
4. Дайте определение понятию «таможенная экспертиза».
5. Назовите объекты таможенной экспертизы.
6. Назовите предметы таможенной экспертизы.
7. Назовите основные задачи таможенной экспертизы.
6
Стр.6
2. ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ. НАЗНАЧЕНИЕ
ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения
возникающих вопросов при совершении таможенных
операций требуются специальные познания.
Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и
проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных
уполномоченных организаций.
Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные
организации производится только в случае невозможности проведения
такой экспертизы таможенными экспертами.
В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее
необходимыми специальными познаниями для дачи заключения
таможенного эксперта (эксперта).
Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных
органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в
соответствии с законодательством государств – членов Таможенного
союза.
Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в
том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных),
коммерческих и иных документов, необходимых для
совершения таможенных операций, и средств их идентификации.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает
в письменной форме решение о назначении таможенной
экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения,
фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации
либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная
экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным
экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых
в распоряжение таможенного эксперта (эксперта),
срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения
таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган.
В решении также указывается о предупреждении таможенного
эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного
заключения таможенного эксперта (эксперта).
В проведении таможенной экспертизы может быть отказано в
следующих случаях:
7
Стр.7
- недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;
-
ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной
экспертизы;
- несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию,
указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;
-
отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных
условий для проведения таможенной экспертизы;
- в иных случаях, установленных законодательством государств –
членов Таможенного Союза.
Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в
письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы,
документы, пробы и образцы возвращаются таможенному
органу, назначившему таможенную экспертизу.
Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия
решения о назначении таможенной экспертизы, письменно
уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями
в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.
Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются
за счет бюджета государства – члена Таможенного Союза, таможенным
органом которого назначена таможенная экспертиза.
Контрольные вопросы
1. Назовите случаи проведения таможенной экспертизы.
2. При проведении экспертизы, кто уполномочен выступать в качестве
эксперта?
3. Назовите особенности решения о назначении таможенной экспертизы.
4.
Назовите случаи проведения таможенной экспертизы.
5. Каким образом оформляется отказ о проведении экспертизы?
8
Стр.8
3. ПОРЯДОК И СРОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ
Порядок проведения таможенной экспертизы определяется
решением Комиссии Таможенного Союза.
Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать
20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным
экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее
продолжительный срок не установлен законодательством государств-членов
Таможенного союза. Срок проведения таможенной
экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством
государств–членов Таможенного Союза.
Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается:
-
в случае наличия ходатайства таможенного эксперта (эксперта)
перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу,
о предоставлении ему дополнительных материалов, а также
проб и образцов;
- в иных случаях, установленных законодательством государствчленов
Таможенного союза.
По результатам таможенной экспертизы выдается заключение
таможенного эксперта (эксперта).
Таможенный эксперт (эксперт) вправе:
- знакомиться с материалами, относящимися к проведению таможенной
экспертизы;
- привлекать с согласия таможенного органа других таможенных
экспертов (экспертов) к производству таможенной экспертизы;
- отказаться в течение одного рабочего дня со дня получения материалов
для таможенной экспертизы от проведения таможенной
экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции,
или от представления ответов на вопросы, не входящие в
его компетенцию;
- запросить в письменной форме в течение 3 (трех) рабочих дней
со дня получения материалов для таможенной экспертизы дополнительные
материалы, необходимые для проведения таможенной
экспертизы;
- получать необходимые для дачи заключения таможенного эксперта
(эксперта) материалы и документы, в том числе пробы и образцы
для исследования;
9
Стр.9
- уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со
своими специальными познаниями и компетенцией;
- использовать научно-техническую информацию из опубликованных
специальных и иных источников;
- использовать результаты собственных испытаний и исследований
и (или) результаты исследований проб и образцов, проведенных
другими исследовательскими или экспертными организациями;
-
участвовать в проведении таможенного контроля.
Таможенный эксперт (эксперт) обязан:
- знакомиться с материалами, относящимися к таможенной экспертизе;
-
включать в заключение таможенного эксперта (эксперта) выводы
об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей,
по поводу которых не были поставлены вопросы;
- проводить исследования представленных на таможенную экспертизу
проб и образцов при соблюдении их допустимости и достоверности,
представлять заключение таможенного эксперта
(эксперта) на основании полной, всесторонней и объективной
оценки результатов исследований;
- не разглашать сведения, полученные в результате проведения
таможенной экспертизы, не использовать их в иных целях и не передавать
третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством государств-членов Таможенного Союза;
- соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы.
В
случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих
обязанностей таможенный эксперт (эксперт) несет ответственность
в соответствии с законодательством государств-членов
Таможенного Союза.
В заключении таможенного эксперта (эксперта) указываются:
- место, дата и время начала и завершения проведения таможенной
экспертизы;
- основание для проведения таможенной экспертизы;
- фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта),
проводившего таможенную экспертизу, и его квалификация;
- отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта),
о том, что он предупрежден об административной или уголовной
ответственности за дачу заведомо ложного заключения
10
Стр.10
12. ЭКСПЕРТИЗА МАСЛОЖИРОВЫХ ТОВАРОВ
12.1. Идентификационные и классификационные признаки
масложировых товаров
Масложировые товары включены в раздел III группу 15 ЕТН
ВЭД ТС (прил. 10). К этой группе относятся жиры и масла животного
и растительного происхождения, продукты их расщепления,
готовые пищевые жиры, воски животного и растительного происхождения.
Жиры
животного происхождения, полученные различными
способами из жировой ткани животных, птицы, морских млекопитающих
и рыб и другого жиросодержащего сырья животного происхождения
включены в товарные позиции 1501-1506.
К товарным позициям 1507-1515 относятся жиры и масла растительного
происхождения рафинированные или нерафинированные,
без изменения их химического состава.
Жиры и масла животного и растительного происхождения,
подвергнутые различным способам химического преобразования,
относятся к товарной позиции 1516. Товарная позиция 1517 включает
маргариновую продукцию.
Жировые продукты, не используемые для пищевых целей, относятся
к товарной позиции 1518; глицерин – к 1520; воски растительные
и животные – к 1521; дегра – к 1522.
В растительных и животных жирах и маслах (за исключением
спермацетового жира и масла жожоба) основным составным компонентом
являются сложные эфиры трехатомного спирта глицерина
и жирных кислот.
На долю жирных кислот приходится 90% массы молекулы
три-глицерида.
Физические и химические свойства жиров, а также их пищевая
ценность зависят от входящих в состав жира жирных кислот.
Жирные кислоты жиров подразделяются на низко- и высокомолекулярные
в зависимости от количества углеродных атомов, а также
на предельные и непредельные в зависимости от характера связи
атома углерода в углеводородной цепи. Низкомолекулярные
жирные кислоты (масляная, капроновая, каприловая, каприновая)
растворяются в воде, улетучиваются с водяными парами, обладают
специфическим запахом, при комнатной температуре имеют
93
Стр.93
жидкую консистенцию. Высокомолекулярные предельные жирные
кислоты (лауриновая, миристиновая, пальмитиновая, стеариновая,
арахиновая и др.) в воде нерастворимы, не имеют запаха, при комнатной
температуре – твердые. Непредельные жирные кислоты
имеют одну или больше ненасыщенных связей, по месту которых
могут присоединяться водород, кислород, галогены, существенно
изменяя свойства кислот. Непредельные жирные кислоты делятся
на четыре основные группы: с одной двойной связью (олеиновая);
с двумя двойными связями (линолевая); с тремя двойными связями
(линоленовая) и с четырьмя двойными связями (арахидоновая).
В жирах рыб встречаются непредельные жирные кислоты с пятью
и шестью двойными связями. Соотношение жирных кислот влияет
на консистенцию жира, в состав которого они входят. В зависимости
от этого жиры при комнатной температуре бывают твердыми,
мазеобразными и жидкими. Чем больше в составе жиров насыщенных
жирных кислот, тем выше температура их плавления. Такие
жиры называют тугоплавкими. Жиры, в состав которых входят
ненасыщенные жирные кислоты, характеризуются низкой температурой
плавления, и их называют легкоплавкими. Температура
плавления бараньего жира 44-55°С, свиного 33-46°С, говяжьего
42-52°С. От температуры плавления жиров зависит их усвояемость
организмом. Тугоплавкие жиры усваиваются организмом хуже,
так как температура плавления их выше, чем температура человеческого
организма.
По происхождению различают жиры животные, получаемые
из жировой ткани животных, и растительные, добываемые из семян
растений и плодов. Жиры легче воды. Плотность их составляет
910-970 кг/м3
. Жиры не растворяются в воде, но растворимы в
органических растворителях (диэтиловом эфире, четыреххлористом
углероде, бензоле, бензине и др.). Касторовое масло растворяется
в спирте, но прочие жиры в спирте растворяются частично.
С водой жиры могут образовывать эмульсии, т.е. распределяются
в воде в виде мельчайших шариков. Это свойство жира используют
в пищевой промышленности при производстве маргарина,
майонеза.
При длительном хранении жиры подвергаются гидролизу и
окислению, что вызывает изменение их состава и свойств. Гидролиз
жиров протекает под действием воды или в присутствии ферментов
с образованием свободных жирных кислот и глицерина.
94
Стр.94
Процесс гидролиза характеризуется возрастанием кислотного
числа, одного из важнейших показателей свежести жира.
Жиры окисляются при хранении под действием света и повышенной
температуры в присутствии кислорода воздуха, в результате
чего они приобретают неприятные вкус и запах. О глубине
процесса окисления судят по величине пероксидного числа
жира.
Природные жиры помимо собственного жира содержат жироподобные
вещества: фосфатиды, воска и др., а также продукты
расщепления жиров (глицерин), которые извлекают из жиров и
используют в качестве самостоятельных продуктов (товарные позиции
1520, 1521, 1522).
Классификационные признаки отнесения различных жировых
товаров к конкретным товарным позициям группы 15 — вид перерабатываемого
сырья, особенности получения, способы технологической
обработки, не приводящие или приводящие к изменению
химического состава; степень очистки, направления использования.
В пояснениях к ЕТН ВЭД ТС приведены идентификационные
признаки жировых товаров, позволяющие четко устанавливать их
место в товарной номенклатуре.
Жиры свиной и домашней птицы (1501) могут быть получены
перетапливанием (используется наиболее часто), прессованием
или экстрагированием.
В эту товарную позицию включен лярд различных сортов, который
представляет собой съедобный жир, получаемый из разных
видов жировой ткани свиней, имеющий твердую, полутвердую
или мягкую кремообразную консистенцию и белый цвет. Лучшим
сортом считается лярд, полученный сухим перетапливанием внутреннего
свиного жира. Большинство лярдов дезодорируют и в некоторых
случаях в них добавляют антиоксиданты.
Помимо лярда в эту товарную позицию входят прочие жиры,
полученные из кости и отходов (тушки птиц, желудки, обрезки
языков), или жир, полученный после обрезки и очистки кож. Жиры,
полученные из отходов, как правило, имеют темный цвет, неприятный
запах, повышенное содержание свободных жирных кислот,
холестерина и других примесей. Их используют в технических
целях. Эти жиры могут быть рафинированными и нерафинированными.
95
Стр.95