Политическая власть перестала вмешиваться в конкретные решения Правительства, «мягкий вариант» реформы естественных монополий позволил усилить госконтроль за результатами их деятельности, а также заняться вопросами усиления бюджетной дисциплины для бюджетополучателей. <...> Правовые потребности экономики Хозяйственная деятельность людей и вообще человеческая деятельность, связанная с производством благ, направлена на удовлетворение потребностей. <...> Иными словами можно сказать, правовые потребности экономики выявляются, как правило, при возникновении в обществе различного рода политических, социальных и иных проблем и трудностей. <...> Во всех иных случаях, как правило, правовые потребности экономики проявляются по мере возникновения или развития общественных отношений, при регулировании хозяйственной деятельности, при определении стратегии экономического роста и т.д. <...> В связи с этим можно говорить о том, что публичное экономическое право является производным от административного права. <...> Системное правовое регулирование в сфере экономики Экономика развивается по объективным экономическим законам. <...> В зависимости от вида государственной политики системное регулирование может осуществляться и с помощью норма права, и без их помощи. <...> Системное правовое регулирование в сфере экономики ходить» за пределы права и находиться в плоскости, например, различных видов управления (стратегического, оперативного, проектного, «ручного» и т.д.) <...> Предметами исследований в публичном экономическом праве могут быть: — организация деятельности субъектов государственного управления в сфере экономики, характер их компетенции, — обеспечение эффективности использования государственного и муниципального имущества, — формы и методы повышения эффективности использования бюджетных средств, — эффективное управление государственными ресурсами; — определение вариантов реализуемости намеченных планов социально-экономического <...>
Основы_публичного_экономического_права_России_(1).pdf
Н.А. ИГНАТЮК
ОСНОВЫ
ПУБЛИЧНОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПРАВА РОССИИ
Учебное пособие
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2014
Стр.1
УДК 342.9:338.242.4(2Рос)
ББК 67.401:65
И26
И26
Игнатюк Н.А.
Основы публичного экономического права России: учебное пособие
/ Н.А. Игнатюк. — М.: Юстицинформ, 2014. — 670 с. — (Серия
«Образование»).
ISBN 978-5-7205-1212-5.
Настоящее учебное пособие является учебным изданием, содержащим
ответы на самые часто задаваемые вопросы, в частности,
вопросы о принципах государственного влияния на экономику,
о круге экономических отношений, регулируемых правом, о степени
свободы субъектов, занимающихся экономической деятельностью
от имени государства, о случаях и условиях ограничения публичной
экономической деятельности и др.
Учебное пособие соответствует программам учебных курсов
«Административное право» и «Основы экономики». Систематичность
изложения, обширность рассмотренных тем и в то же время
сжатость представленного материала позволят в кратчайшие сроки
изучить административно-правовую организацию управления экономикой,
понять, каким образом государство может вмешиваться
в экономическую жизнь.
Учебное пособие рассчитано на студентов, аспирантов, преподавателей
экономических и юридических вузов и факультетов, на государственных
и муниципальных служащих. Будет очень полезно тем,
кто старается углубить свои познания о публичной экономической
деятельности либо пытается решать проблемы нестыковок экономических
и юридических воззрений или создать новую концепцию
отношений государства к праву и экономике.
УДК 342.9:338.242.4(2Рос)
ББК 67.401:65
ISBN 978-5-7205-1212-5
© ЗАО «Юстицинформ», 2014
Стр.2
Содержание
Глава I. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО, ЭКОНОМИКА .................................. 3
§ 1. Основные концепции «отношения государства» к праву и экономике
..................................................................................................3
1.1. Период IX–XVII вв. .............................................................................5
1.2. Период XIX–XX вв. .............................................................................7
1.3. Начало XXI века .................................................................................13
§ 2. Основные экономические теории XX–XXI веков ...........................15
§ 3. Экономическая политика государства ..............................................22
3.1. Феодальное землевладение (IX–XV вв.) ...........................................22
3.2. Формирование единого всероссийского рынка (вторая половина
XVI — XVII в.) ...............................................................................23
3.3. Формирование экономически самостоятельного государственного
хозяйства (вторая половина XVII — первая половина
XVIII в.) ..............................................................................................25
3.4. Вторая половина XVIII в. — начало XX в. ........................................28
3.5. XX век .................................................................................................30
3.6. Конец XX — начало XXI века ............................................................38
§ 4. Правовые потребности экономики ...................................................41
§ 5. Экономика как сфера и объект правового регулирования ..............46
§ 6. Системное правовое регулирование в сфере экономики .................52
Глава II. ПУБЛИЧНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК
ПОДОТРАСЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА .............................. 61
§ 1. Понятие публичного экономического права ....................................61
§ 2. Институты публичного экономического права ................................69
§ 3. Источники публичного экономического права ...............................78
§ 4. Правовые отношения в сфере экономики и объекты публичного
экономического права ...................................................................82
§ 5. Место публичного экономического права в правовой системе,
перспективы развития данной подотрасли права ............................86
Глава III. СУБЪЕКТЫ ПУБЛИЧНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................................................ 91
§ 1. Субъекты публичной экономической деятельности на федеральном
уровне ..........................................................................................98
§ 2. Субъекты публичной экономической деятельности на региональном
уровне ................................................................................112
§ 3. Субъекты публичной экономической деятельности на местном
уровне ............................................................................................... 118
§ 4. Публичные администраторы ...........................................................124
§ 5. Особенности некоторых организаций и учреждений, участвующих
в публичной экономической деятельности ............................138
666
Стр.666
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................153
§ 1. Экономическое прогнозирование и планирование .......................153
§ 2. Региональное и территориальное развитие .................................... 161
§ 3. Денежная и финансовая политика ..................................................175
§ 4. Финансовая и иная государственная поддержка............................185
§ 5. Ценовая государственная политика и конкуренция ......................204
§ 6. Государственный контроль и надзор ...............................................216
§ 7. Использование государственного и муниципального имущества ...232
§ 8. Государственные (муниципальные) закупки и поставки ...............247
§ 9. Публичные (государственные и муниципальные) услуги в сфере
экономики ...................................................................................254
Глава V. СФЕРЫ И ОТРАСЛИ ПУБЛИЧНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .............................................263
§ 1. Финансы, кредиты, валютное и налоговое регулирование ............263
1.1. Банковское дело ...............................................................................263
1.2. Капиталовложения, инвестиции .....................................................280
1.3. Ценные бумаги .................................................................................286
1.4. Займы и лотереи ...............................................................................297
1.5. Финансовый, налоговый и банковский контроль, аудиторская
деятельность, бухгалтерский учет ...................................................303
§ 2. Естественные монополии ................................................................314
§ 3. Биржевая деятельность ....................................................................321
§ 4. Стандартизация, сертификация, метрология, пробирное дело .....329
§ 5. Учет, статистика ...............................................................................346
§ 6. Охрана и добыча недр, драгоценных камней и металлов ...............355
§ 7. Экономические зоны, деятельность на континентальном шельфе ... 385
§ 8. Страхование .....................................................................................404
§ 9. Архитектура, капитальное строительство .......................................414
§ 10. Промышленная безопасность .........................................................426
§ 11. Транспорт, транспортно-экспедиционная деятельность, морские
порты ........................................................................................437
§ 12. Связь .................................................................................................469
§ 13. Отдельные отрасли промышленности, производства и услуг ........481
13.1. Горнорудная промышленность........................................................481
13.2. Энергетика и атомная промышленность ........................................482
13.3. Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции ................................................................512
13.4. Заготовка и переработка мусора, вторичного сырья, утилизация
отходов ..............................................................................................515
13.5. Сельское хозяйство и аграрнопромышленный комплекс ..............518
13.6. Оценочная деятельность ..................................................................538
13.7. Частная детективная и охранная деятельность ..............................542
13.8. Торговля............................................................................................545
13.9. Похоронное дело, ритуальные услуги .............................................558
§ 14. Землевладение и землепользование. Геодезия и картография.
Навигация ........................................................................................563
§ 15. Ветеринария, зоотехника, карантины ............................................575
§ 16. Экология и охрана природы ............................................................587
667
Стр.667
§ 17. Лесное хозяйство, лесоустройство, лесопользование ....................602
§ 18. Водное хозяйство, мелиорация, водопользование .........................612
§ 19. Охрана и использование животного мира. Аквакультура .................621
§ 20. Интеллектуальная собственность, научная деятельность .................631
§ 21. Экономическое сотрудничество с иностранными государствами,
иностранные инвестиции, международные торги, аукционы, выставки,
ярмарки. Экспорт. Импорт .....................................................640
668
Стр.668