ISBN 978-5-209-03436-0
Данное пособие направлено на систематизацию широкого круга
вопросов подготовки специалистов в области управления муниципальным хозяйством в рамках специализации «Государственное и муниципальное управление». <...> Процессы реформирования в России и вопросы местного
значения, децентрализации, демократии, самоуправления……… <...> Проблемы структурирования местного сообщества и его
основные признаки…………………………………………………. <...> Профессиональная ориентация специалиста по развитию
местных сообществ…………………………………………………. <...> Местное правительство и предпринимательский сектор в
теоретической модели местного хозяйства……………………….. <...> Население (домашние хозяйства) и «третий сектор» в теоретической модели местного хозяйства…………………………….. <...> Управление отношениями собственности в жилищной сфере
Глава 5. <...> Необходимо также отметить, что в написании параграфа 2.3 и главы 5 были широко использованы материалы книги В.В. Иванова, А.Н. Коробовой «Муниципальный менеджмент: Справочное пособие», а в главе 4 – материалы книги <...> 5
ВВЕДЕНИЕ
Появление категории «муниципальное хозяйство»,
или «местное хозяйство», объясняется в первую очередь
тем, что, замыкаясь на общегосударственные социальноэкономические тенденции развития, уровень основной среды
обитания человека, тем не менее, представлен городами, населенными пунктами и районами. <...> Для реализации поставленной цели в учебном пособии
решаются следующие задачи:
− изучение основ концепции развития местного хозяйства с учетом зарубежных и российских подходов и задач специалиста в области местного развития;
− анализ составных элементов местного хозяйства как
социально-экономической системы, моделей его организации;
− изучение параметров и нормативов использования
экономических ресурсов: земельных, жилищнокоммунальных, инфраструктурных, промышленных
объектов на территории муниципалитета; а также
специфики отраслевой структуры <...>
_Управление_муниципальным_хозяйством.pdf
Г.Л. Гукасян
УПРАВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ
Учебное пособие
Москва
Российский университет дружбы народов
2010
1
Стр.1
ББК 65.050
Г 93
Утверждено
РИС Ученого совета
Российского университета
дружбы народов
Рецензент –
заведующий кафедрой государственного и муниципального управления
РУДН доктор философских наук, профессор В.А. Федоров
Гукасян Г.Л.
Г 93 Управление муниципальным хозяйством: Учеб. пособие.
– М.: РУДН, 2010. – 204 с.
ISBN 978-5-209-03436-0
Данное пособие направлено на систематизацию широкого круга
вопросов подготовки специалистов в области управления муниципальным
хозяйством в рамках специализации «Государственное и муниципальное
управление». Учебное пособие представляет собой продолжение
российских разработок в области данного синтетического предмета социально-экономического
блока дисциплин, предпринятых в связи с развертыванием
процессов демократической децентрализации управления.
Предназначено для студентов и аспирантов по специальностям в
сфере государственного и муниципального управления, а также всех интересующихся
тематикой местного самоуправления.
ISBN 978-5-209-03436-0
ББК 65.050
© Гукасян Г.Л., 2010
© Российский университет дружбы народов, Издательство, 2010
2
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
От автора……………………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
Глава 1. Местное самоуправление, местное сообщество и муниципальное
(местное) хозяйство……………………………….
1.1. Процессы реформирования в России и вопросы местного
значения, децентрализации, демократии, самоуправления………
1.2. Социальные связи и отношения: специфика применительно
к местному сообществу……………………………………………..
1.3. Проблемы структурирования местного сообщества и его
основные признаки………………………………………………….
1.4. Концептуально-философская основа хозяйства……………...
1.5. Понятие муниципального хозяйства. Различные взгляды на
его определение……………………………………………………..
Глава 2. Управленческая структура и профессиональная
ориентация специалистов в сфере развития местного хозяйства
(российский и мировой опыт)………………………………
2.1. Территориальная основа местного самоуправления и хозяйства
в РФ……………………………………………………………..
2.2. Компетенция органов местного самоуправления…………….
2.3. Организационная структура муниципального управления
в российском законодательстве…………………………………….
2.4. Муниципальная служба в РФ, зарубежный опыт муниципальной
корпоративно-управленческой культуры……………….
2.5. Концепция развития местных сообществ (КРМС).
Предмет и метод науки о местном хозяйстве……………………..
2.6. Профессиональная ориентация специалиста по развитию
местных сообществ………………………………………………….
Глава 3. Теоретическая модель муниципального (местного)
хозяйства…………………………………………………………….
3.1. Местное правительство и предпринимательский сектор в
теоретической модели местного хозяйства………………………..
3
5
6
10
10
15
18
24
27
31
31
36
46
62
67
72
77
77
Стр.3
3.2. Население (домашние хозяйства) и «третий сектор» в теоретической
модели местного хозяйства……………………………..
3.3. Схема экономического кругооборота в местном хозяйстве…
3.4. Упрощенная модель местной экономики……………………..
Глава 4. Земельные, территориальные и имущественные
аспекты управления муниципальным хозяйством……………
4.1. Управление земельными ресурсами муниципальных образований………………………………………………………………….
4.2.
Территориальное зонирование поселений…………………….
4.3. Учет муниципальной недвижимости………………………….
4.4. Регистрация прав на недвижимость…………………………..
4.5. Управление нежилыми помещениями в муниципальном
хозяйстве……………………………………………………………..
4.6. Управление отношениями собственности в жилищной сфере
Глава 5. Взаимодействие местного самоуправления с государственными
органами, службами и отраслевыми подсистемами
на уровне муниципального хозяйства…………………
5.1. Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления
с региональной администрацией и федеральным казначейством..
5.2. Взаимодействие муниципалитета с правоохранительными
органами……………………………………………………………...
5.3. Жилищно-коммунальное обслуживание на уровне муниципального
хозяйства (основные аспекты)…………………………..
5.4. Проблемы управления транспортом в муниципалитете….....
5.5. Сфера здравоохранения, образования и служба занятости на
уровне муниципального хозяйства…………………………………
5.6. Сфера промышленности и сельского хозяйства, малое предпринимательство
и потребительский рынок товаров и услуг с
точки зрения местного хозяйства………………………………….
Глава 6. Некоторые проблемы, возникающие в управлении
недвижимостью в городе, районе, и экологические вопросы
местного хозяйства (краткий обзор)…………………………….
6.1. Актуальные проблемы, возникающие в управлении недвижимостью
в городе, районе…………………………………………
6.2. Экологические вопросы организации муниципального хозяйства……………………………………………………………….
ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………
4
84
90
93
97
97
101
104
110
116
124
137
137
144
147
155
158
171
180
180
191
201
Стр.4
ОТ АВТОРА
При написании данного учебного пособия по теории
муниципального хозяйства большое значение имели работы
профессора Ю.В. Филиппова, а также его соавторов Т.Т. Авдеевой
и А.В. Пентюгаловой, представляющих Краснодарский
государственный университет, которые первыми начали
адаптировать мировой опыт управления муниципальным
(местным) хозяйством к условиям России и материалы которых
использованы в пособии. В частности, книга Ю.В. Филиппова,
Т.Т. Авдеевой «Основы развития местного хозяйства».
Автор дополнил ряд тем некоторыми новыми блоками
материала.
При этом автор пособия также выражает благодарность
зав. кафедрой государственного и муниципального управления
РУДН профессору В.А. Федорову за научное содействие
в подготовке концепции материала с точки зрения теории
управления.
Необходимо также отметить, что в написании параграфа
2.3 и главы 5 были широко использованы материалы книги
В.В. Иванова, А.Н. Коробовой «Муниципальный менеджмент:
Справочное пособие», а в главе 4 – материалы книги
В.В. Григорьева, И.А. Остриной, А.В. Руднева «Управление
муниципальной недвижимостью».
5
Стр.5
ВВЕДЕНИЕ
Появление категории «муниципальное хозяйство»,
или «местное хозяйство», объясняется в первую очередь
тем, что, замыкаясь на общегосударственные социальноэкономические
тенденции развития, уровень основной среды
обитания человека, тем не менее, представлен городами, населенными
пунктами и районами. Однако организация жизнедеятельности
на данном уровне либо почти полностью
регламентировалась из центра, либо, наоборот, была оставлена
без всякой организации и материальных ресурсов, в частности
в годы перестройки.
В этой связи блок управленческих социально-экономических
механизмов и решений на уровне муниципальных
образований Российской Федерации потребовал выработки
навыков анализа и оценки социально-экономических подходов,
позволяющих сообщить потенциалу муниципальных образований
внутренний импульс развития, с учетом всего
комплекса местных и региональных общественно-политических
условий. Многие аспекты решения вопросов управления
в учебном пособии были восприняты из зарубежного
опыта англосаксонской и континентальной систем муниципального
управления применительно к хозяйству городов и
районов. Вместе с тем сделана попытка критического осмысления
и практического приспособления к российским условиям.
Основной
целью учебного пособия является возможность
подготовки обучающихся по специальности «Государственное
и муниципальное управление» к анализу, разработ6
Стр.6
ке и управлению экономическими и экономико-социальными
вопросами на уровне хозяйственной системы муниципалитета.
Для
реализации поставленной цели в учебном пособии
решаются следующие задачи:
− изучение основ концепции развития местного хозяйства
с учетом зарубежных и российских подходов
и задач специалиста в области местного развития;
−
анализ составных элементов местного хозяйства как
социально-экономической системы, моделей его организации;
−
изучение параметров и нормативов использования
экономических ресурсов: земельных, жилищнокоммунальных,
инфраструктурных, промышленных
объектов на территории муниципалитета; а также
специфики отраслевой структуры муниципального
хозяйства;
− изучение основных тенденций функционирования
хозяйства и управления предприятиями местного
производства и торговли, экономического роста, доходов,
занятости, уровня жизни населения в муниципальном
образовании (городе, районе).
При рассмотрении муниципального (местного) хозяйства
как экономической среды жизнедеятельности местного
сообщества серьезное внимание в работе уделяется комплексу
таких вопросов, как проблемы демократизации местной
экономики, ее сочетания с централизмом в управлении, разработка
социально-экономической базы жизнедеятельности
местного сообщества и ее эффективное включение в региональные
и государственные программы развития РФ, проблемы
со-циального взаимодействия субъектов хозяйства и
органов власти.
7
Стр.7