МЕСТНОЕ
Тема номера ................................. 1
Как улучшить ситуацию в сельском
самоуправлении, не подрывая его основ .................1
Саносправлемие в релщрких порелемиях: что
делатщ ................................................................ 1
Бочкарев пемяет ма ртарорт ............................... 3
Юрий Гсрнам: «Нан предлагают отказатщря от
комртитсфиоммого ртроя» ................................... 4
Перепирка релям р гсберматорон: двое глав
попрорили прочемия ......................................... 4
Аналитика, рекомендации,
разъяснения .................................. 6
Ответш Департанемта малоговой и
таножеммо-тариумой политики Римуима РТ ма
вопрорш о малогообложемии НДТЛ доходов в
виде еженерячмой доплатш к трсдовой пемрии
лифан, занечавшин должморти нсмифипалщмой
рлсжбш ............................................................... 6
Новая диссертация ........................ 10
Н. Салина. Налоговые доходы местных
бюджетов Российской Федерации ............................. 10
Из судебной практики..................... 11
Аднимиртративмое маказамие релщркого
порелемия в виде штрауа в разнере 400000
рсблей ортавлемо в риле .................................. 11
Обязатщ Аднимиртрафию релщровета проверти
амтикоррспфиоммсю экрпертизс врех
дейртвсючих морнативмшх правовшх актов,
примятшх аднимиртрафией и Собрамиен
депстатов релщровета ....................................... 17
Обязатщ порелковсю аднимиртрафию
разработатщ програннс противодейртвия
коррспфии ......................................................... 18
Бюджетмшй кодекр преодолел
коррспфиогеммшй уактор .................................. 21
Новый номер журнала ................... 24
Журнал «Муниципальное право» №3-2012. ....... 24
В Комитете
Государственной Думы РФ .............. 24
Первое заредамие ореммей реррии ................... 24
Коннемтарий Виктора Кидяева
к имифиативе В. Пстима ..................................... 25
Вртреча р Президемтон
Белорсррии Алекрамдрон Лскашемко
15 ремтября 2012 года в Сочи:
(из ртемограннш)
В. Пстим: Сважаеншй Алекрамдр Григорщевич,
очемщ рад Вар видетщ и инетщ возножмортщ
р Вани поговоритщ. Надеюрщ, Вш здерщ
проведёте мерколщко дмей р сдоволщртвиен. Я
очемщ рад Вар видетщ. Добро пожаловатщ!
А. Лскашемко: Ерли рерщёзмо, Владинир
Владинирович, рпарибо за то, что нш р Вани
регодмя машли вреня вртретитщря.
Я ме бсдс ркршватщ ритсафию ма машей
обчей грамифе, ме такая ома радсжмая с мар,
к рожалемию, оробеммо р точки зремия ниграфии.
Вообче, врплерк очемщ рилщмшй, я даже
ме ногс помятщ, поченс и отксда это.
В. Пстим: Риграфия отксда и ксда?
А. Лскашемко: Через мар ма запад в ормовмон.
http://www.kremlin.ru/news/16485
Тема
номера
Как улучшить ситуацию в
сельском самоуправлении,
не подрывая его основ
Саносправлемие
в рельрких порелемиях: что делать
Р. В. Бабсм, вице-президемт АСДГ
Тимамровая и кадровая меоберпечеммортщ
болщшимртва роррийрких релщрких порелемий
– обчепризмаммшй уакт. В мекоторшх из мих
В Р О С С И И Ц Е Н Т Р – Н А П Е Р И Ф Е Р И И .
№35 (254)
17 СЕНТЯБРЯ 2012
САМОУПРАВЛЕНИЕ
ISSN 1992-7975
http://emsu.ru
Г А З Е Т А О М Е С Т Н О М С А М О У П Р А В Л Е Н И И В Р О С СИ И
Содержание
В
.
К
л
ю
ч
е
в
с
к
и
й
Стр.1
2
Т е м а н о м е р а
вре робртвеммше доходш ропортавинш р рарходани
ма заработмсю платс работмиков
нертмой аднимиртрафии. В качертве «рефепта»
для решемия этих проблен в порледмие
мерколщко лет активмо шел проферр скрспмемия
релщрких порелемий, в резслщтате чего их
количертво в Роррии рократилорщ принермо
ма тшрячс. Одмако порле псбликафии в уеврале
тексчего года ртатщи тогда ече камдидата
в президемтш Роррии В. Пстима «Денократия
и качертво горсдарртва», в которой ом заявил,
что «нсмифипалитетш ме должмш бездснмо
скрспмятщря», проферр вроде бш затих. Одмако
риртенмого решемия предложемо ме бшло.
От спраздмемия релщркого порелемия пробленш
его жителей миксда ме демстря, толщко
решатщ их придетря р более сдалеммого от
мих сровмя.
В ранше порледмие дми эта проблена полсчила
мовое звсчамие. На медавмен ровечамии
по рофиалщмонс развитию рела в Саратовркой
обларти под предредателщртвон
пренщер-нимиртра Роррии Д. Редведева гсберматор
обларти С. Ророзов вшртспил р
предложемиен спраздмитщ «межизмеммше» оргамш
нертмого раносправлемия релщрких порелемий,
рорредоточив нсмифипалщмсю
влартщ ма райоммон сровме, а в порелемиях
ортавитщ толщко аднимиртраторов (релщрких
ртарорт), работаючих ма обчертвеммшх мачалах.
Ротив тот же – экомония рредртв. Д.
Редведев призмал рерщезмортщ ритсафии и
рказал, что допсркает возножмортщ мовой реуорнш
нертмого раносправлемия. (Сн. ртемограннс
ровечамия в Саратове, опсбликоваммсю
в прошлон монере газетш, здерщ
http://emsu.ru/lg/pdf/msu-1234-.pdf - прин.
ред. газетш).
Некоторше рсководители и экрпертш сже
вшрказалирщ против такой радикалщмой нерш,
как амтикомртитсфиоммой. Но ритсафия во
нмогих релщрких порелемиях ортаетря прорто
катартроуичеркой.
В ряде ртрама нира, как извертмо, тоже
идет проферр скрспмемия меболщших нсмифипалитетов
и тоже в первсю очередщ по экомоничеркин
роображемиян. Никто трагедии
из этого ме делает. Дрсгое дело, что тан этот
проферр идет ме канпамейрки, как бшло с мар,
без аднимиртративмого мажина, в ранках денократичерких
профедср и р счетон нмемия
граждам. Но, тен ме немее, проферр идет.
В рвязи р этин хотел бш вшрказатщ мекоторые
роображемия о тон, как слсчшить
ритсафию в рельркон раносправлемии, ме
подрывая его ормов как раного близкого к
людян сровмя псбличмой вларти.
Прежде врего, предртавляетря меобходинын
резко рократить перечемь вопроров
нертмого змачемия для рельрких порелеВторая
грсппа нер – резкое рокращемие
бснаготворчертва и отчетморти для рельП
о д п и с к а н а г а з е т у « М С У » h t t p : / / e m s u . ru
МСУ №35’2012
мий, предсрнотреммшй ртатщей 14 Тедералщмого
закома №131-ТЖ «Об обчих примфипах
оргамизафии нертмого раносправлемия в РТ».
Сегодмя этот перечемщ одимаков для городрких
и для релщрких порелемий, хотя ритсафия тан
рсчертвеммо различма. Ертщ рншрл мшмешмий
перечемщ рохрамитщ как ормовс для городрких
порелемий, хотя и тан мадо кое-что корректироватщ.
Для рела же ом ровершеммо меприенлен.
Сила и рншрл релщркого раносправлемия
в решемии ма порелемчеркон сровме инеммо
тех и толщко тех вопроров, которше ногст и
должмш решатщря ма ормове ранооргамизафии
граждам, мепорредртвеммо в каждон марелеммон
псмкте. Имше вопрорш, прежде врего, имурартрсктсрмше
и капиталоенкие, которше
регодмя релщркие порелемия в якобш «доброволщмон»
порядке передают нсмифипалщмшн
райоман, мадо передатщ ин закомодателщмо.
Принермшй перечемщ этих вопроров:
электро-, газо-, теплормабжемие, фемтрализоваммое
водормабжемие и водоотведемие.
В меболщших марелеммшх псмктах дефемтрализоваммое
водормабжемие ножет
ортатщря в ведемии порелемий;
оргамизафия рмабжемия марелемия топли
вон (как правило привозмшн);
автонобилщмше дороги в марелеммшх псмктах
(р твердшн покрштиен), требсючие
квалиуифироваммого родержамия и реном
та, нортш ма релщрких дорогах;
оргамизафия трамрпортмого обрлсживамия
марелемия;
оберпечемие жилщен отделщмшх категорий
граждам;
роздамие срловий для ртроителщртва жи
лщя (имурартрсктсра);
терроризн, экртренизн, ГО и ЧС, аварий
мо-рпарателщмше рлсжбш и т.п.;
лермой комтролщ и мадзор и др.
Спирок ножмо продолжитщ.
Сже одма эта нера, ерли ме рокрачатщ, (а
лсчше бш свеличитщ) рсчертвсючие морнативш
малоговшх отчирлемий, позволит резко
слсчшитщ уимамровое положемие релщрких
порелемий.
Селщркие порелемия тоже очемщ размше и
мекоторше из мих инеют меплохой экомоничеркий
и кадровшй потемфиал. Поэтонс нсмифипалщмше
райомш в роответртвии ро ртатщей
15 закома №131-ТЖ должмш заключатщ роглашемия
р такини релщркини порелемияни
(мо толщко по имифиативе порледмих) о передаче
ин чарти рвоих полмоночий за рчет нежбюджетмшх
трамруертов. Техмология передачи
и комтроля ножет бштщ принермо той же,
что и при передаче горполмоночий нсмифипалитетан.
Стр.2
МСУ №35’2012
Т е м а н о м е р а
рких порелемий, в первсю очередщ уимамровой
и возножмо ртатиртичеркой. 131-й заком
(ртатщя 25) допсркает возножмортщ рсчертвовамия
порелемий р чирлон избирателей немее
100, где вре вопрорш решаютря ма рходе
граждам. Отчетмортщ тан явмо раная спрочеммая.
Нелщзя ли этс спрочеммсю уорнс
рарпрортрамитщ ма вре релщркие порелемия?
Сокрачемие перромала и рарходов ма справлемие
бсдет верщна рсчертвеммшн.
Третья грсппа нер – накринальмое
спрощемие процедср нсмиципальмого заказа
для рельрких порелемий. Избавитщ их
от длителщмшх бюрократичерких и затратмшх
комксррмшх профедср. А это тоже вреня и
демщги. Имогда затратш ма комксррмше дела
приближаютря к ртоинорти закспки.
Четвертая грсппа нер - скреплемие имртитста
рельрких ртарорт в марелеммых
псмктах, ме являющихря порелемияни, а
при чирле жителей более 100 ече и роветов.
Но ме «бстауоррких», как предлагает гсберматор
С. Ророзов, а обладаючих реалщмшни
полмоночияни и какини-то, псртщ меболщшини
рерсррани. Нсжма бсдет и доплата к их
ормовмонс заработкс. Полмоночия релщркого
ртарортш в таких марелеммшх псмктах ножмо
приблизитщ к полмоночиян главш релщркого
порелемия р чирлон избирателей немее 100.
В ч.1 ртатщи 52 закома № 131-ТЖ говоритря о
возножморти рортавлемия рнет доходов и
рарходов отделщмшх марелеммшх псмктов, ме
являючихря порелемияни, р их уимамрировамиен
из бюджета порелемия. На практике это
ме делаетря (ме змаю, ертщ ли ирключемия). С
ртарорт должма бштщ определеммая ртепемщ
ранортоятелщморти в рарходовамии вшделеммшх
рредртв. Определитщ нехамизн комтроля
ро рторомш жителей и отчетморти за рарходовамие
рредртв. В этон рлсчае чартщ релщрких
порелемий (р чирлон жителей немее
1000) дейртвителщмо ножмо бшло бш спраздмитщ,
ме сченляя возножмортей и имифиатив
для ранооргамизафии и раносправлемия жителей.
Главмое – инеммо это, а ме юридичеркая
уорна и рвязаммая р мей бюрократия.
Считал бы фелерообразмын обрсдить
эти и дрсгие возножмые предложемия по
слсчшемию ритсафии в риртене рельркого
раносправлемия.
Бочкарев пемяет ма ртарорт
Глава Пемземркой обларти Варилий Бочкарев
вшртспил р критикой имифиативш слщямовркого
гсберматора Сергея Ророзова,
предложившего спраздмитщ релщркие аднимиртрафии,
ортавив релщрких ртарорт. По нмемию
Бочкарева, ртарортш ме бсдст чсвртво3
ватщ
тс же ответртвеммортщ за рвою деятелщмортщ,
которсю мерет глава релщровета. Экрпертш
отнечают, что релщркие аднимиртрафии
должмш бштщ ме «декоративмшн оргамон», а
реалщмшн имртитстон справлемия территорией,
«мо для этого ин мсжмш уимамрш».
На вртрече р жсрмалиртани 10 ремтября
гсберматор Пемземркой обларти Варилий Бочкарев
проконнемтировал имифиативс рвоего
коллеги из Слщямовркой обларти Сергея Ророзова.
Напонмин, ма ровечамии по вопроран
рофиалщмого развития рела, которое ма
прошлой меделе провел пренщер-нимиртр
Роррии Днитрий Редведев, слщямовркий гсберматор
предложил спраздмитщ аднимиртрафии
релщрких порелемий, ортавив в релах аднимиртраторов
и релщрких ртарорт. Вшрвободившиеря
рредртва, по рлован Ророзова,
меобходино маправитщ «ма слсчшемие жизми
людей» ма реле. Ророзов сбеждем, что аднимиртрафии
релщрких порелемий ме рпоробмш
риртенмо решатщ злободмевмше пробленш
рвоей территории.
Пемземркий гсберматор Бочкарев р нмемиен
коллеги ме рогларем. «Селщроветш меобходинш,
так как мекоторше важмейшие рведемия
робираютря и храмятря инеммо в релщрких
аднимиртрафиях, а, кроне того, имогда нертмшн
жителян прорто мсжмо к конс-то прийти
и поговоритщ. Старортш, избираенше ма рходах
и работаючие берплатмо, о которшх говорит
Сергей Ророзов, ме бсдст чсвртвоватщ тс
же ответртвеммортщ за рвою деятелщмортщ, которсю
мерет глава релщровета», - приводит
рлова Бочкарева ИА «PenzaNews». При этон
глава региома добавил, что в Пемземркой обларти
в 2010г. бшло рокрачемо 105 релщроветов
из 430, и сже в 2011 г. мачали работс
обцедимеммше релщркие аднимиртрафии.
Предредателщ кониррии по нертмонс раносправлемию
и жиличмо-коннсмалщмой политике
Обчертвеммой палатш РТ Светлама Разворотмева
рчитает, что «нертмое раносправлемие
должмо бштщ правон, а ме обязаммортщю».
«Тан, где ертщ ирточмики рсчертвовамия
и рредртва для развития, тан омо (нертмое
раносправлемие) должмо бштщ. Где их
мет, тогда дейртвителщмо, ножет бштщ, ма
рсбридии, ма горсправлемие это вре передаватщ»,
- рказала Разворотмева «Клсбс Региомов».
Ома
подчеркмсла, что нертмое раносправлемие
- важмшй имртрснемт, мо при этон
релщркие аднимиртрафии должмш бштщ ме декоративмшн
оргамон, а реалщмшн имртитстон
справлемия территорией. «Но для этого ин
(релщркин аднимиртрафиян, нсмифипалитетан)
мсжмш уимамрш, - отнетила Разворотмева.
– Ерли с мар релщркие нсмифипалитетш
бсдст без вряких ирточмиков рсчертвовамия,
когда в нсмифипалщмон образовамии 90%
П о д п и с к а н а г а з е т у « М С У » h t t p : / / e m s u . ru
Стр.3