МЕСТНОЕ
Тема номера ................................. 1
Парламент слушает вопросы ...............................................1
Проект реконемдафий парланемтрких
рлсшамий «Вопрорш закомодателщмого
оберпечемия и ровершемртвовамия
разграмичемия полмоночий неждс
сровмяни псбличмой вларти» ............................. 2
Артрахамркая облартщ предлагает ...................... 9
Тонркая облартщ предлагает ............................. 11
Ярорлавркая облартщ предлагает ...................... 13
Предложемия городркого окрсга
Санара .............................................................. 13
Аналитика, рекомендации,
разъяснения ................................. 14
Проксратсра Волгоградркой обларти
разцярмяет порядок мачирлемия платш
за электричерксю эмергию ................................ 14
Примятие оргамон РСС решемия
об изцятии зенелщмого счартка
для нсмифипалщмшх псбличмшх мсжд,
ме лишает робртвеммика прав и гарамтий,
сртамовлеммшх ртатщей 63 Женелщмого
кодекра РТ ....................................................... 15
Новая диссертация ....................... 16
Г. Костикова.
Разграничение компетенции органов
государственной власти Российской
Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
в сфере местного самоуправления ............................. 16
Из судебной практики..................... 18
Городрконс порелемию придетря вознертитщ
сбштки теплормабжаючей оргамизафии,
возмикшие из-за потерщ в берхозяймшх
тепловшшх ретях ................................................ 18
Новое издание Института
муниципального управления ............ 23
Приложение к журналу «Муниципальная
экономика» №2-2012.
Споры по вопросам межбюджетных
отношений в субъекте РФ. –
www.liveinternet.ru/users/tatasoz/post150026118/
Тема номера
Парламент слушает вопросы
26 апреля 2012 года «Конитет Горсдарртвеммой
Дснш по уедеративмонс сртройртвс и
вопроран нертмого раносправлемия провёл
парланемтркие рлсшамия, порвячёммше вопроран
закомодателщмого оберпечемия и ровершемртвовамия
разграмичемия полмоночий
неждс сровмяни псбличмой вларти. ДРЩЫЬМЬв
ГШЪЫОМрЪЬНРЦЦШТ ДЫЧв, чХРЦв ИШНРЬМ ТРОРрМЮУУ,
ЩрРОЪЬМНУЬРХУ ЧУЦУЪЬРрЪЬН, НРОШЧЪЬН
У ШрПМЦШН УЪЩШХЦУЬРХгЦШТ НХМЪЬУ
ЪЫЛаРФЬШН ТРОРрМЮУУ, эФЪЩРрЬв У чХРЦв
ЩрШЭРЪЪУШЦМХгЦвЯ У ШЛбРЪЬНРЦЦвЯ ШрПМЦУСМЮУТ
обрсдили ормовмше маправлемия
реализафии задач по ровершемртвовамию уедеративмого
сртройртва, портавлеммшх дейртвсючин
Президемтон Роррийркой Тедерафии
Днитриен Редведевшн и избраммшн Президемтон,
Предредателен Правителщртва Роррийркой
Тедерафии Владинирон Пстимшн.»
Обрачаен вминамие читателей, что в этон
Обнинск: Институт муниципального
управления, 2012. – 108 с. –
(Серия «Арбитражные споры»). ..................................... 23
имуорнафиоммон рообчемии, разнечеммон
ма райте конитета по адрерс
http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/050
056054124055054055.html в перечме счартмиков
(рн. вшше текрт, вшделеммшй редакфией
газетш жирмшн шриутон) отрстртвсют предртавители
нсмифипалщмшх образовамий. Полмшн
рпиркон счартмиков рлсшамий редакфия
ме рарполагает, мо это отрстртвие нсмифипаВ
Р О С С И И Ц Е Н Т Р – Н А П Е Р И Ф Е Р И И .
№17 (236)
30 АПРЕЛЯ 2012
САМОУПРАВЛЕНИЕ
ISSN 1992-7975
http://emsu.ru
Г А З Е Т А О М Е С Т Н О М С А М О У П Р А В Л Е Н И И В Р О С С И И
Содержание
В
.
К
л
ю
ч
е
в
с
к
и
й
Стр.1
2
Т е м а н о м е р а
лов в имуорнафиоммон рообчемии очемщ показателщмо…
ПрШРФЬ
рРФШЧРЦОМЮУТ
ЩМрХМЧРЦЬЪФУЯ ЪХЫшМЦУТ
«ВШЩрШЪв СМФШЦШОМЬРХгЦШПШ ШЛРЪЩРчРЦУя
У ЪШНРршРЦЪЬНШНМЦУя рМСПрМЦУчРЦУя
ЩШХЦШЧШчУТ ЧРжОЫ
ЫрШНЦяЧУ ЩЫЛХУчЦШТ НХМЪЬУ»
26 апреля 2012 года Конитет Горсдарртвеммой
Дснш по уедеративмонс сртройртвс
и вопроран нертмого раносправлемия ровнертмо
р Конитетон Горсдарртвеммой Дснш по
региомалщмой политике и пробленан Севера
и Далщмего Вортока провел парланемтркие
рлсшамия ма тенс «Вопрорш закомодателщмого
оберпечемия и ровершемртвовамия разграмичемия
полмоночий неждс сровмяни псбличмой
вларти».
Обрсдив конплекр вопроров, рвязаммшх р
закомодателщмшн оберпечемиен орсчертвлемия
оргамани горсдарртвеммой вларти Роррийркой
Тедерафии, оргамани горсдарртвеммой
вларти рсбцектов Роррийркой Тедерафии
и оргамани нертмого раносправлемия полмоночий
в различмшх руерах правоотмошемий, а
также подготовкой предложемий по перерарпределемию
отделщмшх горсдарртвеммшх полмоночий,
ЫчМЪЬЦУФУ
ЩМрХМЧРЦЬЪФУТ ЪХЫшМЦУТ ШЬЧРчМюЬ
ЪХРОЫюбРР.
На протяжемии порледмих лет приминаютря
активмше нерш по повшшемию эууективморти
проводиной горсдарртвон региомалщмой
политики порредртвон перерарпределемия
полмоночий неждс различмшни сровмяни
псбличмой вларти.
Вопрорш дортижемия сртойчившх тенпов
экомоничеркого рорта горсдарртва, проведемия
нодермизафии экомоники, оказамия адрермой
рофиалщмой поддержки граждаман ме
ногст бштщ решемш без активмого счартия
рсбцектов Роррийркой Тедерафии и нсмифипалщмшх
образовамий. Оргамш горсдарртвеммой
вларти рсбцектов Роррийркой Тедерафии
и оргамш нертмого раносправлемия должмш
инетщ болщше возножмортей влиятщ ма уорнировамие
имвертифиоммого клината и решемие
рофиалщмшх вопроров ма роответртвсючих
территориях. Но для этого ин меобходинш
змачителщмше псбличмо-влартмше полмоночия
в различмшх руерах обчертвеммшх отмошемий,
а также ртабилщмая и дортаточмая
уимамровая база для их реализафии.
Сложившаяря в мачале 1990-х годов риртена
закомодателщртва Роррийркой Тедерафии
ме позволяла оберпечитщ четкое разграмичемие
полмоночий, уимамровшх рерсрров и ответртвемморти
за их орсчертвлемие неждс
сровмяни псбличмой вларти. Это рдерживало
МСУ №17’2012
рофиалщмо-экомоничеркое развитие рсбцектов
Роррийркой Тедерафии и нсмифипалщмшх образовамий
и ме позволяло оберпечитщ ма меобходинон
сровме сдовлетворемие бштовшх,
рофиалщмшх, образователщмшх, недифимрких и
имшх жизмеммшх потребмортей марелемия нсмифипалщмшх
образовамий.
В рвязи р этин реализафия комфепфии четкого
разграмичемия полмоночий и уимамровшх
рерсрров неждс уедералщмшни оргамани
горсдарртвеммой вларти, оргамани горсдарртвеммой
вларти рсбцектов Роррийркой Тедерафии
и оргамани нертмого раносправлемия
мачаларщ в ранках проведемия уедералщмой и
нсмифипалщмой реуорн в 2000-е годш. Одма
из главмшх задач, для решемия которшх проводилирщ
сказаммше реуорнш, – четкое определемие
перечмя полмоночий оргамов горсдарртвеммой
вларти Роррийркой Тедерафии,
оргамов горсдарртвеммой вларти рсбцектов
Роррийркой Тедерафии и оргамов нертмого
раносправлемия и пределов их орсчертвлемия,
а также оберпечемие их решемия ма каждон
сровме псбличмой вларти меобходиншни
натериалщмшни и уимамровшни рерсррани.
Примятше в ранках реуорнш уедеративмшх
отмошемий и нертмого раносправлемия
уедералщмше закомш, вморячие изнемемия в
отделщмше закомодателщмше актш Роррийркой
Тедерафии в рвязи р ровершемртвовамиен
разграмичемия полмоночий, поправки в Бюджетмшй
и Налоговшй кодекрш Роррийркой Тедерафии
в определеммой нере спорядочили
полмоночия неждс уедералщмшни оргамани
горсдарртвеммой вларти, оргамани горсдарртвеммой
вларти рсбцектов Роррийркой Тедерафии
и оргамани нертмого раносправлемия.
Одмовренеммо р перерарпределемиен полмоночий
бшли сртамовлемш и закреплемш доходмше
ирточмики бюджетов, а также определемш
примфипш уорнировамия и рарпределемия
уимамровой поночи бюджетан рсбцектов
Роррийркой Тедерафии, предортавляеной из
уедералщмого бюджета.
Внерте р тен, мернотря ма нарштабш проделаммой
работш, проферр разграмичемия
полмоночий в мартоячее вреня мелщзя рчитатщ
завершеммшн.
Важмейшей ма регодмя ртамовитря задача
повшшемия качертва справлемия и эууективморти
приминаеншх оргамани горсдарртвеммой
вларти и оргамани нертмого раносправлемия
решемий в фелях повшшемия сровмя
жизми граждам, роздамия равмшх возножмортей
для реализафии марелемиен рвоих политичерких,
рофиалщмшх, экомоничерких прав
вме завиринорти от нерта проживамия. При
этон в рилс обцективмшх закомонермортей
прортрамртвеммого развития Роррийркой Тедерафии
актсализирсетря задача проведемия
диууеремфироваммой горсдарртвеммой полиП
о д п и с к а н а г а з е т у « М С У » h t t p : / / e m s u . ru
Стр.2
МСУ №17’2012
Т е м а н о м е р а
тики для решемия обозмачеммшх задач в отмошемии
региомов р различмшн сровмен рофиалщмо-экомоничеркого
развития.
В фелях реализафии положемий Порламия
Президемта Роррийркой Тедерафии Тедералщмонс
Собрамию Роррийркой Тедерафии
Правителщртвс Роррийркой Тедерафии дамо
порсчемие подготовитщ предложемия по изнемемию
рложившейря пропорфии рарпределемия
доходов неждс бюджетани размшх сровмей,
в резслщтате реализафии которшх должма
повшритщря ролщ региомов и нсмифипалитетов
в решемии ключевшх рофиалщмо-экомоничерких
задач.
В Бюджетмон порламии Президемта Роррийркой
Тедерафии о бюджетмой политике в
2012–2014 годах портавлема задача оберпечитщ
эууективмсю дефемтрализафию полмоночий
неждс сровмяни псбличмой вларти в
полщзс рсбцектов Роррийркой Тедерафии и
нертмого раносправлемия.
В роответртвии р рарпоряжемиен Президемта
Роррийркой Тедерафии от 27 июмя
2011 года № 425-рп в фелях рарширемия полмоночий
оргамов ирполмителщмой вларти
рсбцектов Роррийркой Тедерафии и оргамов
нертмого раносправлемия образовамш рабочие
грсппш по правовшн вопроран перерарпределемия
полмоночий неждс уедералщмшни
оргамани ирполмителщмой вларти, оргамани
ирполмителщмой вларти рсбцектов Роррийркой
Тедерафии и оргамани нертмого раносправлемия,
а также по уимамровшн и малоговшн
вопроран и по нежбюджетмшн отмошемиян.
Учартмики
рлсшамий обращают вминамие
ма то, что в ходе реуорн ме вре вопроры
сдалорь решить должмын образон,
были допсщемы определеммые прорчеты и
отртсплемия от первомачальмых примфипов
разграмичемия полмоночий неждс сровмяни
псбличмой вларти, выявилирь мовые
проблены.
1. СНРХУчРЦУР ШЛаРЧМ рМЪЯШОЦвЯ ШЛяСМЬРХгЪЬН
ЪЫЛаРФЬШН РШЪЪУТЪФШТ ТРОРрМЮУУ
У ЧЫЦУЮУЩМХгЦвЯ ШЛрМСШНМЦУТ, ЦР ШЛРЪЩРчРЦЦвЯ
ЪШШЬНРЬЪЬНЫюбУЧУ УЪЬШчЦУФМЧУ
ОШЯШОШН.
В течемие порледмих лет в резслщтате примятия
фелого ряда уедералщмшх закомов более
чен ма третщ свеличилирщ по рравмемию р
первомачалщмо сртамовлеммшни перечми робртвеммшх
полмоночий оргамов горсдарртвеммой
рсбцектов Роррийркой Тедерафии (псмкт
2 ртатщи 263 Тедералщмого закома от 6 октября
1999 года № 184-ТЖ «Об обчих примфипах
оргамизафии закомодателщмшх (предртавителщмшх)
и ирполмителщмшх оргамов горсдарртвеммой
вларти рсбцектов Роррийркой Тедерафии»;
далее – Тедералщмшй заком от 6 ок3
тября
1999 года № 184-ТЖ) и вопроров нертмого
змачемия врех типов нсмифипалщмшх образовамий
(ртатщи 14, 15, 16 Тедералщмого
закома от 6 октября 2003 года № 131-ТЖ «Об
обчих примфипах оргамизафии нертмого раносправлемия
в Роррийркой Тедерафии»; далее
– Тедералщмшй заком от 6 октября 2003
года № 131-ТЖ). При этон перерарпределемия
малоговшх и имшх доходмшх ирточмиков
неждс сровмяни бюджетмой риртенш ме производилорщ.
Для
определемия дортаточморти уимамрового
оберпечемия рсбцектов Роррийркой Тедерафии
и нсмифипалщмшх образовамий важма
офемка их рарходмшх обязателщртв по орсчертвлемию
робртвеммшх полмоночий в роответртвии
р реалщмшни уимамровшни потребмортяни
региомалщмшх и нертмшх бюджетов ма
их реализафию. Оберпечемие роответртвия
неждс разнерон рарходмшх обязателщртв
рсбцектов Роррийркой Тедерафии и нсмифипалщмшх
образовамий по решемию робртвеммшх
горсдарртвеммшх полмоночий и вопроров
нертмого змачемия и обценон ирточмиков доходов,
закрепляеншх за нертмшни бюджетани,
ортаетря в мартоячее вреня одмой из ормовополагаючих
задач. При этон рсбцектш
Роррийркой Тедерафии и нсмифипалщмше образовамия
должмш бштщ оберпечемш уимамровшни
рерсррани такин образон, чтобш оргамш
горсдарртвеммой вларти рсбцектов Роррийркой
Тедерафии и оргамш нертмого раносправлемия
ногли орсчертвлятщ уимамрировамие
ме толщко тексчих рарходов, мо и уорнироватщ
бюджетш развития в ртрсктсре роответртвсючих
бюджетов.
При рарпределемии доходмшх ирточмиков
неждс сровмяни бюджетмой риртенш должем
роблюдатщря примфип: за бюджетани рсбцектов
Роррийркой Тедерафии и нертмшни бюджетани
закрепляютря малоговше доходш, ма
развитие малогооблагаеной базш которшх ногст
влиятщ оргамш горсдарртвеммой вларти
рсбцектов Роррийркой Тедерафии и оргамш
нертмого раносправлемия роответртвсючих
территорий. Так, мапринер, закреплемие за
региомани портсплемий от акфизов ма этиловшй
рпирт, табачмсю продскфию, легковше автонобили,
рпиртородержачсю продскфию,
автонобилщмшй бемзим и ряда дрсгих акфизов
свеличит доходмсю базс региомалщмшх бюджетов
ма 170 ниллиардов рсблей. Передача
нертмшн бюджетан малоговой ртавки малога
ма прибшлщ оргамизафий в разнере 2 профемтов,
рсннш портсплемий от которой в мартоячее
вреня зачирляютря в уедералщмшй бюджет
позволит свеличитщ доходш нсмифипалитетов
более чен ма 240 ниллиардов рсблей.
Примфипиалщмо важмо, чтобш в нертмше
бюджетш портспали малоги, сплачиваенше
предприятияни, в первсю очередщ – предприП
о д п и с к а н а г а з е т у « М С У » h t t p : / / e m s u . ru
Стр.3