ershova_60x90-tit.qxd 04.11.2007 12:40 Page 1
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ
Е.А. ЕРШОВА
ТРУДОВЫЕ
ПРАВООТНОШЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ В РОССИИ
Стр.2
Предисловие
УДК 349.2
ББК 67.405
Е 80
Монография рекомендована к опубликованию
ученым советом Российской академии правосудия 20 февраля 2007 г.
Научный редактор
Ершов В.В., ректор Российской академии правосудия, доктор юридических
наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации,
федеральный судья в отставке
Автор
Ершова Е.А., заведующая кафедрой трудового права Российской
академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент, федеральный
судья в отставке
Ершова Е.А.
Е 80
Трудовые правоотношения государственных гражданских и
муниципальных служащих в России / Рос. акад. правосудия. –
М.: Статут, 2008. – 668 с.
ISBN 978-5-8354-0434-6 (в пер.)
Анализируются актуальные теоретические и практические правотворческие
и правоприменительные проблемы трудовых правоотношений
государственных гражданских и муниципальных служащих
в России.
Для государственных гражданских и муниципальных служащих,
федеральных и мировых судей, работников аппаратов судов и судебных
департаментов, преподавателей и научных работников, докторантов,
аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.
УДК 349.2
ББК 67.405
ISBN 978-5-8354-0434-6
© Е.А. Ершова, 2008
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2008
2
Стр.3
Е.А. Ершова. Трудовые правоотношения государственных гражданских
и муниципальных служащих в России
Оглавление
ОГЛАВЛЕНИЕ
Е.А. Ершова. Трудовые правоотношения государственных гражданских
и муниципальных служащих в России
Предисловие...................................................................................... 3
Раздел I. Трудовые правоотношения государственных гражданских
и муниципальных служащих в России: теоретические проблемы........ 5
Глава 1. Правовая природа служебных правоотношений............ 5
§ 1. Правовая природа правоотношений
с государственными гражданскими служащими..................... 5
§ 2. Правовая природа правоотношений
с муниципальными служащими..............................................18
Глава 2. Международное трудовое право, регулирующее
правоотношения с государственными гражданскими
и муниципальными служащими в России ..................................23
§ 1. Источники международного трудового права
в России: теоретические проблемы.........................................23
§ 2. Общепризнанные принципы
международного трудового права ...........................................51
§ 3. Общепризнанные нормы международного трудового
права и международные договоры Российской Федерации.... 62
Глава 3. Российские нормативные правовые акты,
регулирующие трудовые правоотношения с государственными
гражданскими и муниципальными служащими в России..........85
§ 1. Конституция Российской Федерации..............................85
§ 2. Федеральные законы и подзаконные нормативные
правовые акты, содержащие нормы трудового права
либо применяющиеся по межотраслевой аналогии закона..... 108
§ 3. Нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации .............................................................................143
§ 4. Соглашения и коллективные договоры, содержащие
нормы трудового права..........................................................150
§ 5. Локальные нормативные акты........................................172
663
Стр.664
Глава 4. Толкование судами европейских и российских
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права и регулирующих трудовые правоотношения с
государственными гражданскими и муниципальными
служащими в России..................................................................185
§ 1. Толкование Европейским Судом по правам человека
Европейской конвенции о правах человека .........................185
§ 2. Толкование Конституционным Судом Российской
Федерации Конституции Российской Федерации...............203
§ 3. Толкование Пленумом Верховного Суда Российской
Федерации российских нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.....................................222
Раздел II. Трудовые правоотношения государственных гражданских
и муниципальных служащих в России: практические проблемы........241
Глава 1. Заключение служебного контракта
(трудового договора) ..................................................................241
§ 1. Понятие, стороны и форма служебного контракта
(трудового договора)..............................................................241
§ 2. Существенные условия служебного контракта
(трудового договора), предусмотренные
федеральными законами.......................................................248
§ 3. Договорные условия служебного контракта
(трудового договора)..............................................................261
§ 4. Срок действия служебного контракта
(трудового договора)..............................................................276
§ 5. Дискуссионные проблемы заключения
служебного контракта (трудового договора) ........................290
Глава 2. Изменение трудовых правоотношений.......................320
Глава 3. Расторжение служебного контракта
(трудового договора) по инициативе государственного
гражданского или муниципального служащего (работника) .....346
Глава 4. Расторжение служебного контракта
(трудового договора) по инициативе государственного органа
или муниципального образования (работодателя).....................367
§ 1. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
в случае реорганизации или ликвидации государственного
органа либо муниципального образования ..........................367
664
Стр.665
§ 2. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
при сокращении должностей гражданской
или муниципальной службы .................................................394
§ 3. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
в случае несоответствия государственного или
муниципального служащего замещаемой должности..........403
§ 4. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
в случае неоднократного неисполнения гражданским
или муниципальным служащим без уважительных причин
должностных обязанностей, если он имеет
дисциплинарное взыскание..................................................409
§ 5. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
в случае однократного грубого нарушения гражданским
или муниципальным служащим
должностных обязанностей ....................................................419
§ 6. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
в случае совершения виновных действий гражданским
или муниципальным служащим, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности,
если эти действия дают основание для утраты доверия
к нему представителя нанимателя ........................................438
§ 7. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
в случае принятия гражданским или муниципальным
служащим, замещающим должность гражданской
или муниципальной службы категории «руководители»,
необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение
сохранности имущества, неправомерное его использование
или иное нанесение ущерба имуществу государственного
органа или муниципального образования .............................442
§ 8. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
в случае однократного грубого нарушения гражданским
или муниципальным служащим, замещающим должность
гражданской или муниципальной службы категории
«руководители», своих должностных обязанностей,
повлекшего за собой причинение вреда государственному
органу или муниципальному образованию и (или)
нарушение законодательства Российской Федерации.........446
§ 9. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
в случае предоставления гражданским или муниципальным
служащим представителю нанимателя подложных документов
665
Стр.666
или заведомо ложных сведений при заключении
служебного контракта (трудового договора) ........................449
§ 10. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
в случае прекращения допуска государственного
гражданского или муниципального служащего к сведениям,
составляющим государственную тайну, если исполнение
должностных обязанностей требует допуска
к таким сведениям.................................................................452
§ 11. Расторжение служебного контракта (трудового договора)
с государственными гражданскими или муниципальными
служащими в иных случаях, предусмотренных
федеральными законами.......................................................454
Приложение
Венская конвенция о праве международных договоров
(Вена, 23 мая 1969 г.)..................................................................459
Конвенция Международной организации труда № 158
О прекращении трудовых отношений по инициативе
предпринимателя (Женева, 2 июня 1982 г.) ..............................494
Конвенция Международной организации труда № 29
О принудительном или обязательном труде
(Женева, 28 июня 1930 г.) ..........................................................503
Рекомендация Международной организации труда
от 22 июня 1982 г. № 166
О прекращении трудовых отношений по инициативе
предпринимателя.......................................................................517
Рекомендация Международной организации труда № 198
О трудовом правоотношении ....................................................526
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 15 декабря 2003 г. № 19-П
По делу о проверке конституционности отдельных положений
закона Ивановской области «О муниципальной службе
Ивановской области» в связи с запросом
Законодательного Собрания Ивановской области...................534
Определение Конституционного Суда Российской Федерации
от 8 февраля 2001 г. № 45-О
По запросу Люберецкого городского суда Московской области
о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1
Федерального закона «Об основах муниципальной службы в
666
Стр.667
Российской Федерации» и подпункта 4 пункта 3 статьи 41
Закона Московской области «О муниципальных должностях
и муниципальной службе в Московской области» ...................550
Определение Конституционного Суда Российской Федерации
от 3 октября 2002 г. № 233-О
По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке
конституционности положений статьи 25 Федерального закона
«Об основах государственной службы Российской Федерации»,
статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации», статьи 14 Федерального конституционного закона
«О судебной системе Российской Федерации» и статьи 20.1
Федерального закона «Об основах муниципальной службы
в Российской Федерации» .........................................................555
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 10 октября 2003 г. № 5
«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации» ..........................................563
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 31 октября 1995 г. № 8
«О некоторых вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении правосудия» .......575
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 17 марта 2004 г. № 2
«О применении судами Российской Федерации
Трудового кодекса Российской Федерации» ............................586
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 20 декабря 2005 г. № 25
«О некоторых вопросах, возникших у судов
при рассмотрении дел, связанных с реализацией
гражданами права на трудовые пенсии» ...................................624
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 16 ноября 2006 г. № 52
«О применении судами законодательства,
регулирующего материальную ответственность работников
за ущерб, причиненный работодателю»....................................646
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 19 декабря 2003 г. № 23
«О судебном решении» ..............................................................655
667
Стр.668
www.estatut.ru
ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА ЕРШОВА
ТРУДОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
В РОССИИ
Корректор Г.Б. Абудеева
Художественное оформление: А.Г. Орлова
Компьютерная верстка: С.В. Родина, Т.Л. Яковлева
Подписано в печать 02.11.2007. Формат 60×90 1
/16
. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Печать офсетная. Усл. печ. л. 42. Тираж 1000 экз.
Заказ № .
Издательство «Статут»:
119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 4, помещ. VI;
тел./факс: +7 (495) 649-18-06
E-mail: book@estatut.ru
www.estatut.ru
I SBN 5 - 8354 - 0434 - 4
9 7 85 8 3 5 4 0 4 34 6
668
Стр.669
1998 2008
–
,
11 1998 .
28 1999 .
:
–
,
;
–
;
–
;
–
;
–
, ;
–
, – ,
;
– , , ;
– ;
– , , -,
.
: 117418, , . , . 69
.: (495) 718-19-66, : (495) 332-51-83
E-mail: mail@raj.ru
Стр.670