Маркварт
ЗЕМЕЛЬНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ÌÎÑÊÂÀ 2011
УДК 349.4
ББК 67.404
З-51
Завьялов А.А., Маркварт Э. <...> Земельные участки являются важнейшим объектом права собственности и иных прав. <...> Использование земельного участка осуществляется собственником
в своем интересе, но в силу ограниченности земельных участков их
использование не должно приводить к возникновению неудобства
для соседей, жителей населенного пункта, где находится земельный
участок, в широком смысле – жителей всего муниципального образо5
Земельные отношения в системе местного самоуправления
вания. <...> Это не отвечает ни интересам пользователей, ни интересам собственника в силу недостаточности стимулов
к осуществлению долгосрочных вложений в улучшение земельного
участка и в нестабильности отношений между собственником и пользователями в целом. <...> Принятие ЗК РФ и переход к частноправовому регулированию оборота земельных участков не сопровождались расширением перечня
вещных прав на земельные участки, а, наоборот, для неограниченного
круга лиц, свели все вещные права к праву собственности и частному сервитуту. <...> В случае когда приобретение права собственности невозможно или нецелесообразно, альтернативы среди вещных прав
ему нет, и аренда выступила в качестве допустимой замены. <...> Сегодня использование чужого земельного участка
требует заключения договора или судебного решения и предварительной компенсации убытков, что всегда более сложно, долго и часто
требует дополнительных финансовых ресурсов. <...> Законодатель до сих пор
не определил основного механизма оформления права собственника
протяженной коммуникации в отношении занятого ею земельного
участка. <...> Мало того, сегодня отсутствует представление и о природе самой протяженной коммуникации, как вещи, т.е. является ли этот объект
недвижимостью или нет. <...> Существуют теоретические представления
о том, что такое право – это право <...>
Земельные_отношения_в_системе_местного_самоуправления..pdf
И З Д А Т Е Л Ь С Т В О С Т А Т У Т
А. Завьялов • Э. Маркварт
ЗЕМЕЛЬНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МОСКВА 2011
Стр.2
УДК 349.4
ББК 67.404
З-51
Завьялов А.А., Маркварт Э.
З-51
Земельные отношения в системе местного самоуправления. –
М.: Статут, 2011. – 256 с.
ISBN 978-5-8354-0780-4 (в обл.)
Земельные участки являются важнейшим объектом права собственности
и иных прав. В связи с тем что они стали совсем недавно объектом
права собственности в Российской Федерации, правоприменительная
практика приобретения прав на земельные участки еще только
складывается. Распоряжение земельными участками и регулирование
правил использования земельных участков в основном осуществляются
органами местного самоуправления. При этом новая система местного
самоуправления только формируется. Авторами предпринята попытка
рассмотреть и вопросы приобретения прав на земельные участки,
и особенности реализации своих функций органами местного самоуправления.
Книга
ориентирована на широкий круг читателей: как на практикующих
юристов и работников органов местного самоуправления, так
на собственников недвижимости – граждан и юридических лиц.
УДК 349.4
ББК 67.404
ISBN 978-5-8354-0780-4
© А.А. Завьялов, Э. Маркварт, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ «ЗЕМЕЛЬНЫХ» ОТНОШЕНИЙ И РЫНКА
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В РОССИИ ................................................................5
РАЗДЕЛ 1. РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ «ЗЕМЕЛЬНЫМИ»
ОТНОШЕНИЯМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ........................... 15
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ПРАВА.
ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ...............................................................15
§ 1. Земельный участок как объект права.
Право собственности на земельный участок ...........................15
§ 2. Сервитуты ...............................................................................37
§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком. Право пожизненного
наследуемого владения ............................................................75
§ 4. Аренда земельных участков. Безвозмездное
срочное пользование ...............................................................88
ГЛАВА 2. РАСПОРЯЖЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ .........95
ГЛАВА 3. ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ. ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. РЕЗЕРВИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ.
КОМПЕНСАЦИЯ УБЫТКОВ. ОТКАЗ ОТ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ .........111
ГЛАВА 4. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
«ЗЕМЕЛЬНЫХ» ОТНОШЕНИЙ. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ. НОВЫЕ ПРАВА
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ: ЗАСТРОЙКИ (СУПЕРФИЦИЙ),
ПОСТОЯННОГО ВЛАДЕНИЯ И ПОЛЬЗОВАНИЯ (ЭМФИТЕВЗИС),
ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ (УЗУФРУКТ) .......................................................141
Стр.4
Оглавление
РАЗДЕЛ 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ЕГО УЧАСТИЕ
В ПРАВООТНОШЕНИЯХ ...................................................................170
ГЛАВА 1. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И УЧАСТИЕ
В НИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК ЭЛЕМЕНТ КОМПЕТЕНЦИИ .......170
ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ТИПЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ................................................201
ГЛАВА 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК УЧАСТНИКИ ПРАВООТНОШЕНИЙ
(В ТОМ ЧИСЛЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ) ....................................................................242
Стр.5